В начале нынешнего столетия процесс совершенствования правовых основ организации в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ продолжился. Так, в декабре 2001 г. был принят УПК РФ, который определил некоторые требования к правоотношениям между следователями (дознавателями), в том числе ОВД, со СМИ. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 144 УПК РФ по поручению прокурора проверку по сообщению, распространенному в СМИ, проводит орган дознания, а по поручению руководителя следственного органа – следователь. Редакция, главный редактор соответствующего СМИ обязаны передать по требованию прокурора, следователя или органа дознания имеющиеся в распоряжении документы и материалы, подтверждающие сообщение о преступлении, а также данные о лице, предоставившем указанную информацию, за исключением случаев, когда это лицо поставило условие о сохранении в тайне источника информации.
Согласно ч. 3 ст. 161 УПК РФ данные предварительного расследования могут быть преданы гласности лишь с разрешения следователя, дознавателя и только в допустимом ими объеме, если разглашение не противоречит интересам предварительного расследования и не связано с нарушением интересов участников уголовного судопроизводства. При этом разглашение данных о частной жизни участников уголовного судопроизводства без их согласия не допускается.
К другим нормативным правовым актам, регулирующим организацию в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ, относились постановление Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти», федеральные законы от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» и от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Закон о доступе к информации).
Получило развитие и ведомственное нормотворчество. Так, приказом МВД России от 13 сентября 2001 г. № 812 «Об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации» было утверждено Положение о соответствующем Совете, а приказом МВД России от 26 октября 2001 г. № 943 «О мерах по дальнейшему совершенствованию организации научного обеспечения деятельности МВД России» – Положение об Управлении информации, региональных и общественных связей Министерства внутренних дел Российской Федерации. При этом Общественный
41
совет был призван способствовать укреплению связей МВД России со СМИ с целью всестороннего информирования населения о выполняемых задачах и соответствующих проблемах органов внутренних дел и внутренних войск, организации освещения их деятельности средствами печати, кино, радио и телевидения, а также создания новых высокохудожественных произведений о жизни и работе сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих внутренних войск МВД России.
5 апреля 2002 г. издан приказ МВД России № 324 «Об организации работы подразделений информации, региональных и общественных связей главных управлений МВД России по федеральным округам, подразделений информации и общественных связей МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОВД на закрытых территориях и режимных объектах, горрайлинорганов внутренних дел», а 22 марта 2003 г. приказ МВД России № 183 «О дополнительных мерах по совершенствованию информационного обеспечения деятельности МВД России».
Приказом МВД России от 3 августа 2006 г. № 606 были утверждены Основные направления совершенствования деятельности подразделений дознания органов внутренних дел Российской Федерации на 2006–2011 гг. В данном документе отмечалась, в частности, недостаточная освещенность в СМИ позитивного опыта деятельности подразделений дознания по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений, а также неналаженность действенных механизмов их взаимодействия с центральными, региональными и ведомственными СМИ. В связи с этим были определены поэтапные мероприятия по совершенствованию организации управления, нормативно-правового, кадрового и материально-технического обеспечения подразделений дознания по отдельным направлениям деятельности, одним из которых являлась активизация освещения в СМИ деятельности подразделений дознания, в том числе путем оказания содействия СМИ в ведении постоянных рубрик, блоков информации, тематических передач на телевидении и радио, а также использования иных каналов коммуникаций.
Особенности организации взаимодействия ОПС со СМИ предопределяются уголовно-процессуальным законодательством, а также местом и ролью данных органов в системе МВД России. С учетом данных обстоятельств СК при МВД России издал ряд нормативных актов. Так, для популяризации профессии следователя ведется целенаправленная работа на телевидении, к которой на основании приказа СК при МВД России от 18 декабря 2000 г. № 229 были подключены, в частности, профессиональные работники, что позволило
42
создать целый ряд телевизионных фильмов, в которых существенно поднят имидж следователя и оперативного работника.
12 ноября 2001 г. заместителем Министра – начальником СК при МВД России – был издан приказ № 319 «О совершенствовании организации взаимодействия со средствами массовой информации» (далее – приказ СК при МВД России № 319), который был направлен на дальнейшее совершенствование организации взаимодействия ОПС со СМИ, а также в целях реализации приказа МВД России от 28 июня 2001 г. № 617 «Об организационно-штатных мероприятиях по Следственному комитету при МВД России». Последним было создано в структуре отдела нормативно-правовой работы информа- ционно-аналитического управления СК при МВД России отделение по связям с прессой и общественностью.
Приказ СК при МВД России № 319 явился основой для нормативного регулирования вопросов взаимодействия ОПС со СМИ в регионах. Так, в рамках реализации обозначенного приказа, а также приказа ГУВД от 27 августа 2004 г. № 117 «Об укреплении взаимодействия с редакцией газеты ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области “Милицейские ведомости”» 23 октября 2008 г. был издан приказ ГСУ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербург и Ленинградской области № 110 «О совершенствовании организации взаимодействия со средствами массовой информации», а 26 ноября 2009 г. – приказ № 119 «Об утверждении Концепции развития взаимодействия органов предварительного следствия при ГУВД по г. Санкт-Петербург и Ленинградской области со средствами массовой информации на 2010–2012 годы и плана реализации данной Концепции».
27 января 2012 г. было проведено оперативное совещание при заместителе Министра внутренних дел Российской Федерации – начальнике Следственного департамента, на котором были разработаны организационные меры по повышению имиджа и созданию положительного образа сотрудника ОПС.
УказаниямиСледственногодепартаментаМВДРоссииот26апреля 2012 г. № 17/1-10006 было определено предоставление созданной к тому времени Пресс-службе данного ОПС сведений о возбуждении, принятии к производству, завершении расследования и предъявлении обвиняемым и их защитникам материалов для ознакомления, направлении в суд уголовных дел, предъявлении обвинения или заключении подозреваемых (обвиняемых) под стражу по уголовным делам следующих направленностей: преступления в сфере торговли людьми; хищения предметов и документов, имеющих особую историческую, научную, художественную или культурную ценность, и т. п.
43
20 июня 2012 г. распоряжением МВД России № 1/5072 была утверждена методика организации и проведения проверок направлений деятельности ОПС, в которой предусмотрена оценка состояния профилактической деятельности этих органов по результатам анализа статистической информации и сведений оперативных учетов, в частности, количества выступлений в СМИ (региональных, федеральных; на телевидение и радио, в газетах и Интернете) (п. 7.5).
Вместе с тем наблюдалось значительное снижение информационной активности отдельных ОПР, которое в условиях сохраняющегося повышенного интереса общества и СМИ к уголовно-про- цессуальной деятельности органов внутренних дел вело к потере информационной инициативы и, как следствие, появлению необъективных, а зачастую и тенденциозных материалов об ОПР и их сотрудниках.
ОПР при организации взаимодействия со СМИ активно сотрудничают с подразделениями ОВД, осуществляющими координацию взаимодействия со СМИ в системе МВД России. В центральном аппарате МВД России в начале XXI в. таким подразделением являлось Управление информации. Кроме оказания практической помощи СК при МВД России и УОД, была введена в строй радиостанция «Милицейская волна», к 200-летию МВД России на базе МВД Республики Татарстан был проведен первый Всероссийский конкурс «Щит и перо» на лучшее освещение деятельности ОВД представителями СМИ. С тех пор конкурс стал ежегодным и является действенным противовесом так называемым заказным публикациям о деятельности ОВД в целом и ОПР, в частности.
За период с 2008 по 2015 г. принято значительное количество нормативных правовых актов, распоряжений и указаний МВД России, которые были призваны активизировать работы пресс-служб главных управлений МВД России по федеральным округам, подразделений информации и общественных связей МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации.
В результате принятых мер за период с 2011 по 2015 г. количество материалов о деятельности ОВД, в том числе ОПР, в СМИ и информационно-телекоммуникационной сети Интернет, по данным информационно-аналитической компании «Медиалогия», выросло в 2,5 раза.
Контрольные вопросы
1. Какие характерные черты были свойственны СМИ и ОПР системы МВД России в постсоветский период?
44
2.Какие основные тенденции обуславливали развитие организации в МВД России взаимодействия ОПР со СМИ?
3.Какими особенностями характеризировалось организационное обеспечение в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ в постсоветский период?
4.По каким направлениям осуществлялась организация в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ в постсоветский период?
5.Какие закономерности были свойственны организации в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ в постсоветский период?