§ 4. Организация в системе МВД России взаимодействия органов предварительного расследования со средствами массовой информации
Новый этап организации взаимодействия ОПР со СМИ начался в конце 1991 г., когда после распада СССР в Российской Федерации начинается создание самостоятельного законодательства в различных сферах деятельности.
29 января 1992 г. во исполнение Указа Президента РФ от 28 ноября 1991 г. № 242 «О реорганизации центральных органов государственного управления РСФСР» и в связи с упразднением МВД СССР Правительство РФ установило штатную численность МВД России, разрешив Министерству внутренних дел Российской Федерации иметь восемь заместителей министра, в том числе заместителя министра – начальника Следственного комитета. В этот же день приказом МВД России № 19 была утверждена структура центрального аппарата МВД России, в который входили, помимо прочих подразделений, Следственный комитет МВД России (далее – СК при МВД России), Главное управление обеспечения общественного порядка (далее – ГУООП), в составе которого стал функционировать отдел организации и методического обеспечения дознания.
Для улучшения деятельности специализированных подразделений дознания был издан приказ МВД России от 16 октября 1992 г. № 368 «О мерах по укреплению подразделений дознания и совершенствованию раскрытия преступлений, по которым предварительное следствие не обязательно» и Указ Президента РФ от 12 февраля 1993 г. № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации».
10 января 1994 г. был издан Указ Президента России «О структуре федеральных органов исполнительной власти», согласно которому Министерство внутренних дел РФ, являющееся одним из «силовых», было подчинено непосредственно Президенту России.
Дальнейшее ведомственное нормотворчество в сфере деятельности ОПС осуществлялось в соответствии с Указом Президента РФ от 23 ноября 1998 г. № 1422 «О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее – Указ № 1422 – 1998 г.), которым было установлено, что СК при МВД России является органом, обеспечивающим в пределах своих полномочий исполнение законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве и возглавляющим органы предварительного следствия в системе МВД России.
36
После принятия УПК РФ (2001 г.) был принят ряд нормативных актов, направленных на совершенствование деятельности специализированных подразделений дознания. Так, были изданы приказы МВД России от 30 мая 2002 г. № 524 «О мерах по совершенствованию предварительного расследования в форме дознания и реализации положений УПК Российской Федерации», от 11 августа 2003 г. № 618 «О дальнейших мерах по совершенствованию дознания в органах внутренних дел» и др.
В связи с ростом объемов выполняемых обязанностей, в том числе по организационно-методическому обеспечению деятельности специализированных подразделений дознания, руководством МВД России было принято решение о создании в структуре Департамента охраны общественного порядка Министерства Управления организации дознания (далее – УОД), которое нашло отражение в приказе МВД России от 20 ноября 2004 г. № 766.
7 февраля 2011 г. был принят Федеральный закон № 3-ФЗ «О полиции» (далее – Закон о полиции), который к числу основных направлений деятельности полиции отнес производство дознания по уголовным делам (ст. 2). Позже Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее – Указ № 248 – 2011 г.) была утверждена структура центрального аппарата МВД России, в которую в качестве самостоятельного структурного подразделения включено УОД.
Приказом МВД России от 25 июня 2011 г. № 725 утверждено Положение об Управлении по организации дознания МВД России, которым закреплена за УОД функция головного подразделения МВД России в области предупреждения, выявления, раскрытия
ирасследования преступлений, предварительное следствие по которым не обязательно.
Всоответствии с приказом МВД России от 21 ноября 2012 г. № 1051 «Вопросы организации деятельности подразделений дознания (организации дознания) территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации» в целях реализации положений Закона о полиции и Указа № 248 – 2011 г., а также организации деятельности специализированных подразделений дознания утратили силу приказы МВД России от 3 августа 2006 г. № 606 «Об утверждении Основных направлений совершенствования деятельности подразделений дознания органов внутренних дел Российской Федерации на 2006–2011 годы и плана их реализации»
иот 6 августа 2007 г. № 697 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по производству предварительного расследования в форме дознания».
37
В связи с принятием Закона о полиции и совершенствованием организации предварительного следствия в системе МВД России были внесены изменения в правовые акты, регулирующие деятельность ведомственных органов предварительного следствия
всистеме МВД России (далее, если не указано иное, ОПС). Так, Указом Президента РФ от 19 октября 2011 г. № 1392 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 23 ноября 1998 г. № 1422 “О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации”» было утверждено, что Следственный департамент Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – Следственный департамент) является органом, обеспечивающим в пределах своих полномочий исполнение законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве и возглавляющим ОПС (п. 1), а также утверждено Положение об органах предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – Положение об ОПС) (п. 2).
Начиная с 90-х гг. ХХ в. в СМИ определились три основных направления в освещении деятельности ОВД в целом и ОПР, в частности. Первое отражало мнение ведомственной принадлежности, второе – собственников СМИ, третье – точку зрения коллективов журналистов, занимавших свои позиции как в акционировании издательств, СМИ, так и в определении их идеологии. Сложилась практика не только приглашения высоких должностных лиц на интервью, в программы, на ток-шоу, но и практика давления путем серий публикаций, расследований с обвинениями, предположениями и версиями по тревожащим общество нашумевшим событиям и преступлениям.
Передел собственности, приобретение на сомнительных аукционах и при помощи административного и силового давления предприятий ведущих отраслей энергетики, автомобилестроения, активная деятельность организованных преступных группировок
вреальном и теневом секторах экономики, рост заказных и бытовых убийств, уличная преступность, грабежи и насилие, рэкет и проституция стали повседневными явлениями жизни больших и малых городов России указанного времени.
Резкое ухудшение условий службы, низкие должностные оклады и соблазны получать в коммерческих и других структурах гораздо больше, чем на работе в ОВД, потеря престижа и общественной значимости службы в ОВД создали две проблемы. Первая – досрочные увольнения многих лучших специалистов, объективно снижавшие профессиональный уровень выполнения задач в условиях
38
сложной криминогенной обстановки. И вторая – набор на службу
вОВД не лучших, как прежде по направлениям и путевкам из вузов и предприятий, а тех, кто хотя бы формально соответствовал предъявляемым требованиям.
Вданных условиях отечественные СМИ активно использовались в так называемой войне компроматов, ведущейся в корпоративных политических интересах, либо в целях недобросовестной конкуренции. В качестве доказательной базы многочисленных разоблачений и обвинений в совершении тяжких преступлений использовались преимущественно анонимные источники неизвестного происхождения или сведения, полученные незаконным путем. Все чаще наблюдались случаи открытого информационного противодействия ОПР со стороны представителей криминального мира
входе работы по конкретным уголовным делам и материалам.
Врассматриваемых условиях роль и значение организации в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ возросло. В отличии от органов дознания, включающих специализированные подразделения дознания, являющихся по существу территориальными органами МВД России, в структуре которых находились прессслужбы и другие структурные подразделения информации, ОПС изначально имели иной правовой статус, а начиная с 1998 г. находились при ОВД.
Правовая основа организации рассматриваемого вида взаимодействия в период с конца ХХ до начала XXI в. включала многочисленные законодательные и подзаконные нормативные акты, в том числе ведомственные: Конституцию РФ, Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закона о СМИ), Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции», Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности».
Также организация в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ регулировалась в рассматриваемый период следующими межведомственными и ведомственными нормативными актами: приказом МВД России и Мининформпечати РФ от 7 мая 1993 г. № 217/88 «О мерах по реализации Закона Российской Федерации “О средствах массовой информации” и Указов Президента РФ от 20 марта 1993 г. № 376, 377», изданным в целях недопущения противоправного вмешательства в деятельность СМИ; приказом МВД России от 14 февраля 1992 г. № 45, утверждающим Положение о центре общественных связей МВД России; приказом МВД России от 26 февраля 1992 г. № 59 «О законе Российской Федерации “О средствах массовой информации” и улучшении взаимодей-
39
ствия органов внутренних дел с печатью, радио и телевидением», изданным с учетом положений Закона о СМИ и с целью улучшения взаимодействия ОВД со СМИ; приказом МВД РФ от 22 августа 1992 № 295 «Об организации изучения общественного мнения о деятельности органов внутренних дел»; приказом МВД России от 28 декабря 1992 г. № 479 «Об организации работы пресс-служб органов внутренних дел», утверждающим Типовое положение, которым стали руководствоваться подразделения ОВД по связям со СМИ; приказом МВД России от 19 июля 1994 г. № 349 «О средствах массовой информации» и т. п.
В ноябре 1996 г. начала вещание в современном FM-диапазоне 107,8 радиостанция «Милицейская волна». Для телестудии МВД РФ были разработаны новые положение и штатное расписание. Она была преобразована в Телерадиостудию МВД России.
Существовавшая система сотрудничества ОВД с редакциями СМИ, в том числе определенная приказом МВД России от 28 декабря 1992 г. № 479, не в полной мере удовлетворяла потребности ОПС, на что обращали внимание исследователи (А.М. Ишин).
Новые условия и усложнившаяся информационная ситуация
всередине 90-х гг. ХХ в. требовали изменений организационного обеспечения в системе МВД России взаимодействия со СМИ: большой дифференциации и специализации, а также разделения функций, что нашло отражение в таких ведомственных актах, как приказ МВД России от 16 апреля 1997 г. № 231 «Об организации работы отделов (отделений, групп) информации и общественных связей органов внутренних дел», утвердивший Типовое положение об отделении информации и общественных связей; приказ МВД России от 4 июня 1997 г. № 337 «О мерах по совершенствованию организации изучения общественного мнения о деятельности органов внутренних дел», утвердивший Инструкцию о порядке изучения общественного мнения о деятельности органов внутренних дел и обработке полученных данных; приказ МВД России от 3 ноября 1998 г. № 708 «О мерах по дальнейшему развитию связей МВД России с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и общественными организациями» и мн. др.
Принятые организационные меры позволили достичь неплохих количественных показателей совместной работы ОВД и СМИ. Так,
в1998 г. их сотрудниками совместно с журналистами республиканских, краевых, областных и районных газет опубликовано более 2 млн материалов по правовой и милицейской тематике, проведено почти 2 тыс. брифингов, пресс-конференций, подготовлено к телерадиоэфиру около 6 тыс. передач.
40