должны были разрабатывать тематические и перспективные планы передач. На Центральной студии телевидения создан Общественный редакционный совет, представленный как сотрудниками правоохранительных органов, так и журналистами телевидения и радиовещания. Такие же советы рекомендовано было создать в регионах. На эти советы возложили задачи по организации всей предупредительной работы, проводимой с использованием средств радио
ителевидения, что, естественно, не освобождало начальников ОПС от подобной работы среди следователей, а тем более от участия в ней общественных редакций. Помимо появления телевизионных
ирадиопрограмм, посвященных данной тематике, был широко налажен выпуск специальной полиграфической продукции в форме наглядной агитации (С.В. Завражина).
Данный совместный приказ стал основным документом, которым в течение более десяти лет руководствовались в своей деятельности сотрудники системы МВД СССР, в том числе ОПР.
Благодаря активизации взаимодействия ОВД со СМИ, начиная с 1968 г., заметно увеличилось число публикаций в местной и центральной прессе, посвященных деятельности ОПР. Особенно эффективным оказалось ведение сотрудниками милиции разъяснительной работы в печати. На телевидении появились специальные программы, такие как «Человек и закон», «02», «Голубой луч» и т. п. Также, благодаря установлению сотрудничества с различными творческими коллективами, появились такие литературные персонажи, как капитан Глеб Жеглов и старший лейтенант Владимир Шарапов братьев Вайнеров; вышли на экраны многосерийные фильмы «Рожденная революцией», а также «Следствие ведут знатоки» и т. п.
Визданном 2 июня 1969 г. приказе МВД СССР № 235 «О вежливом и внимательном отношении работников милиции к гражданам» отмечалось, что милиция наделена большими полномочиями, в том числе по привлечению виновных к уголовной ответственности, производству обысков и т. п. «Пользоваться этими правами надо очень умело и разумно, проявляя при этом выдержку и высокую культуру. Сотрудник милиции обязан быть вдумчивым и осмотрительным, осуществляя данные ему законом полномочия, объективным при пресечении противоправных действий. В работе милиции не должно быть места нарушениям социалистической законности, злоупотреблению властью, ущемлению прав граждан, в том числе задержанных и арестованных».
Приказ был одобрительно встречен общественностью, а СМИ посвятили ему немало публикаций и трансляций. Министр внутренних дел СССР Н.А. Щелоков сам подавал пример взаимодей-
26
ствия со СМИ, выступая инициатором публикаций с анализом состояния в стране пьянства, рецидивной преступности, правонарушений несовершеннолетних, дорожных аварий и т. д. Также, выступая в печати, руководитель ведомства высказался о целесообразности работы в редакциях на правах их сотрудников специально выделенных работников ОВД.
Несмотря на все упущения и недоработки, объем выступлений в печати, по радио и телевидению, посвященных различным правовым вопросам, постоянно увеличивался.
К1970 г. в Управлении политико-воспитательной работы МВД
СССР был создан 3-й отдел «По связям с общественностью и использованию средств массовой информации». В МВД союзных и автономных республик, УВД областных и краевых исполнительных комитетов Советов депутатов трудящихся связь по организации взаимодействия со СМИ и общественностью также возлагалась на укомплектованные подразделения по политико-воспитательной работе (далее – ПВР), состоящие из секторов или отдельных сотрудников. В крупных ГРОВД введены были должности заместителей начальников по ПВР, на которых были возложены вышеупомянутые обязанности по организации взаимодействия со СМИ.
При этом к непосредственной работе в СМИ допускались профессионалы, получившие соответствующее образование, стажировавшиеся в этом же печатном органе и получившие от него положительный отзыв.
Кэтому же времени во всех управлениях и отделах ОВД были выделены специальные сотрудники, образующие связь своих подразделений со СМИ. В частности, на основании указания начальника Следственного управления МВД СССР от 26 июля 1970 г. № 9/3-174 в ОПР были выделены сотрудники, функциональными обязанностями которых предусматривалось установление и поддержание совместно с по- литико-воспитательными аппаратами постоянных контактов с редакциями газет и журналов (В.Т. Томин).
В то же время на темах правоохранительного характера, в том числе досудебного производства, специализировались журналисты, прошедшие проверку «временем и практикой». В своем большинстве они были активом органов расследования – внештатными сотрудниками милиции, общественными помощниками следователей, членами добровольных народных дружин, получившими рекомендации от партийных комитетов (В.П. Шашков).
Следователь в своей деятельности был огражден от некомпетентного вмешательства со стороны СМИ и преднамеренного влияния преступного мира на ход следствия. В СМИ на этапе предвари-
27
тельного расследования запрещалось без разрешения следователя или прокурора выступать адвокатам и другим лицам, чтобы этим исключить давление на суд, избежать формирования определенного общественного мнения. Ограничение распространения информации о преступлениях способствовало защите свидетелей и потерпевших, а также предотвращало нравственное разложение населения, особенно молодежи. Любая информация, полученная журналистом от следователя, согласовывалась и сверялась с его руководством. Такая организация взаимодействия, с одной стороны, обеспечивала достоверность фактов, препятствовала утечке служебной информации, с другой – поддерживала имидж профессионала.
Вцелом ряде публикаций и выступлений в СМИ затрагивались
иосвещались проблемные вопросы, по которым вносились предложения по улучшению деятельности как МВД СССР в целом, так ОПР, в частности. При этом СМИ в своих публикациях не стремились к сенсационности, основанной на «жареных» фактах и фантазии авторов, а чаще всего преследовали цель повышения правового сознания граждан, правильного отношения к органам расследования, оказания помощи им в розыске определенных лиц (В.Н. Ростов).
В70-е гг. XX в. развивается ведомственная нормативная база, направленная на оптимизацию взаимодействия со СМИ, в том числе ОПР, о чем свидетельствуют указание МВД СССР от 15 марта 1972 г. № 27 «О порядке организации взаимодействия служб и подразделений внутренних дел с редакциями газет, радио и телевидения», приказ МВД СССР от 22 мая 1975 г. № 119 «Об улучшении использования средств массовой информации в деятельности органов внутренних дел». В последнем содержалось требование руководства МВД СССР об активизации и правильном использовании возможностей СМИ в борьбе с правонарушениями (А.К. Гаврилов, Н.И. Кулагин, А.Г. Черниговский).
При этом обращалось внимание на то, что даже журналисты, специализирующиеся на правовой тематике, при публикациях отдельных материалов допускают серьезные просчеты. В связи с этим предложено было организовывать постоянно действующие семинары или иные формы повышения уровня профессиональной подготовки и юридической квалификации журналистов, пишущих на правовые темы.
Перечисленные и иные меры заложили основные тенденции дальнейшего развития организации в системе МВД СССР взаимодействия ОПР со СМИ, повлияли на изменение восприятия данных органов в общественном сознании и повышение их престижа, способствовали укреплению общественного доверия к ним.
28
Всвязи с отмеченным необходимо подчеркнуть, что потребность в укреплении взаимодействия ОВД, в том числе его структурных подразделений, со СМИ диктуется не только желаниями и целями их руководства, а их закономерным стремлением к объединению своих усилий ввиду однозначных задач, стоящих перед ними. При этом каждая из систем дополняет и усиливает свои функции за счет возможностей другой системы.
В1977 г. была принята Конституция СССР, а в 1978 г. – Конституция РСФСР. При этом в ст. 39 Конституции СССР говорилось, что граждане СССР обладают всей полнотой социально-эко- номических, политических и личных прав и свобод, провозглашенных и гарантируемых Конституцией СССР и советскими законами,
аст. 50 гарантировала гражданам свободы слова, митингов, уличных шествий и демонстраций. Осуществление этих политических свобод обеспечивалось предоставлением трудящимся и их организациям общественных зданий, улиц и площадей, широким распространением информации, возможностью использования печати, телевидения и радио.
Впостановлении ЦК КПСС 1979 г. «Об улучшении работы по охране правопорядка и усиления борьбы с правонарушениями» редакциям газет и журналов, Гостелерадио СССР, Госкомиздату
СССР, правлению Всероссийского общества «Знание» рекомендовано улучшить освещение вопросов борьбы с преступностью.
Таким образом, в данный период построения развитого социализма для нашей страны было характерно тесное взаимодействие или, по крайней мере, мирное сосуществование СМИ и ОВД, независимо от региона и руководства обоих ведомств, что предопределялось тотальным господством государственных интересов во всех сферах жизни. ОПР осуществляли предварительное расследование преступлений, изобличали преступников; суды выносили соответствующие содеянному приговоры; а СМИ информировали об этом население и формировали у него уважительное отношение к закону и ОПР.
Вто же время в 70-х гг. XX в. были заложены основные тенденции и определены направления дальнейшего развития взаимодействия ОВД со СМИ: вопросы взаимодействия ОВД со СМИ получили всестороннее нормативное правовое закрепление в ведомственных и межведомственных нормативных актах; в результате проведения ряда организационных мероприятий взаимодействие перешло на новый уровень. Позитивный опыт реформ этого периода до сих пор не утратил своей актуальности (С.В. Завражина).
Развитие МВД СССР во второй половине 80-х гг. XX в. обуславливалось как изменениями социально-экономической, полити-
29
ческой обстановки в стране, так и новыми тенденциями в состоянии преступности.
Руководство страны все явственнее осознавало, что организация
иуровень работы ОВД не соответствуют требованиям времени. С учетом роста преступности в стране МВД СССР пришлось создавать новые службы и подразделения, реорганизовывать уже существовавшие, приспосабливая систему к быстро меняющимся условиям действительности. Одной из таких служб явилось дознание, которое было создано на основании приказа МВД СССР от 5 августа 1982 г. № 254 «О создании специализированных подразделений дознания в органах внутренних дел и утверждении Примерного положения о них».
18 апреля 1991 г. был издан Закон РСФСР № 1026-1 «О милиции», согласно положениям которого милиция в соответствии с поставленными перед ней задачами обязана возбуждать уголовные дела, производить дознание и осуществлять неотложные следственные действия (п. 5 ст. 10).
22 октября 1991 г. Совет Министров РСФСР утвердил задачи
ивнутреннюю структуру МВД РСФСР в Положении о Министерстве внутренних дел Российской Федерации.
Сдекабря 1991 г. МВД РСФСР (Российской Федерации) стало действовать как центральный орган отраслевого управления суверенного государства.
Рассматривая тенденции организации в системе МВД СССР
(РСФСР) взаимодействия ОПР со СМИ, следует обратить внимание на парадоксальную ситуацию, сложившуюся в начале 80-х гг. XX в. В условиях когда уровень преступности из года в год возрастал, естественно, должны были повышаться роль и значение информационного обеспечения деятельности ОПР, осуществление которой должно было способствовать устранению многих проблем во взаимодействии с редакциями газет, радио- и телекомпаниями с целью решения задач уголовного судопроизводства, общей профилактики преступлений и формирования позитивного общественного мнения об ОПР и их должностных лицах.
Сотрудникам ОВД и ОПР, в частности, ответственным за взаимодействие с прессой, радио и телевидением, приходилось прикладывать немало усилий для публикаций позитивного материала о работе ОПР системы МВД СССР.
Несмотря на осознание многими сотрудниками ОВД необходимости менять формы и методы взаимодействиями со СМИ, назначенный 18 декабря 1982 г. на должность министра внутренних дел СССР В.В. Федорчук наложил запрет на общение сотрудников ОВД с представителями СМИ.
30