усилить специализацию в управлении отдельными отраслями, входившими в ведение НКВД.
31 декабря 1930 г. ВЦИК и СНК приняли постановление «О мероприятиях, вытекающих из ликвидации Наркомвнудела РСФСР и наркомвнуделов автономных республик», которым на созданное при СНК РСФСР Главное управление милиции и уголовного розыска были возложены, в частности, борьба с преступностью и производство расследований преступлений в пределах, указанных в УПК РСФСР.
10 июля 1934 г. на основе постановления ЦИК СССР был создан союзно-республиканский НКВД, в подчинение которому передавались органы государственной безопасности и милиции. На НКВД СССР были возложены следующие обязанности: обеспечение «революционного порядка и государственной безопасности», охрана социалистической собственности, запись актов гражданского состояния, пограничная охрана. В соответствии с этим в составе НКВД СССР были образованы такие подразделения, как Главное управление государственной безопасности (ГУГБ), Главное управление рабоче-крестьянской милиции (ГУРКМ), Главное управление пограничной и внутренней охраны, Главное управление пожарной охраны, Главное управление исправительно-трудовых лагерей
итрудовых поселений, Отдел актов гражданского состояния, Адми- нистративно-хозяйственное управление.
Согласно постановлениям и приказам Наркомата внутренних дел СССР во всех союзных республиках, кроме РСФСР, были образованы республиканские НКВД. Хоть в РСФСР республиканский Наркомат внутренних дел не создавался, но был учрежден институт уполномоченного НКВД СССР. В автономных республиках, краях
иобластях были образованы управления НКВД.
Новые существенные изменения произошли в предвоенный период в системе уголовного розыска. В соответствии с приказом НКВД
СССР от 27 августа 1939 г. в отделах уголовного розыска управлений милиции республик, краев, областей и дорожных отделов милиции создавались следственные группы из наличного штата. Руководство ими возлагалось на заместителей начальников отделов уголовного розыска. В следственные группы включались наиболее подготовленные сотрудники. Аналогичным образом строилась работа в отделах БХСС, созданных в 1937 г. и переданных в 1938 г. в ГУГБ НКВД СССР,
а также в созданном в апреле 1941 г. отделе по борьбе с бандитизмом ГУРКМ НКВД СССР, который состоял из пяти отделений: четыре – по зонам СССР, пятое – следственное.
В годы Великой Отечественной войны организационная структура системы НКВД претерпела некоторые изменения. В частно-
16
сти, 20 июля 1941 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР
наркоматы государственной безопасности и внутренних дел были вновь объединены в НКВД СССР. После этого были предприняты меры по усилению эффективности следственной работы и ее более тесной увязке с агентурно-оперативной работой. С этой целью при Контрразведывательном, Секретно-политическом, Экономическом
иТранспортном управлениях, а также при Оперативном отделе ГУЛАГа НКВД СССР были образованы следственные отделения
игруппы. Была создана также Следственная часть по особо важным делам НКВД СССР.
Взаимодействие НКВД со СМИ началось уже в первые годы советской власти. Тогда оно мыслилось в двух направлениях: вопервых, делать административную печать доступной для широких масс и, во-вторых, работникам милиции самим идти в общую печать (Н. Осипенко).
Осознавая роль и значение СМИ, руководство НКВД РСФСР использовало их в целях решения текущих задач. Так, 31 декабря 1917 г. руководство НКВД приняло решение опубликовать фамилии всех чиновников МВД, саботировавших деятельность комиссариата и не выходивших на работу. Широко освещалась в СМИ чистка рядов милиции в начале 20-х г. ХХ в. специальными комиссиями, в которые вошли представители НКВД, ВЦСПС, НКЮ, Наркомата труда РСФСР, партийных органов. Типичными публикациями в газетах были сообщения примерно такого содержания: тогда-то и там-то состоялось открытое заседание комиссии по чистке милиции; рабочие привели убедительные факты пьянства
инеэтичного поведения таких-то сотрудников и потребовали их увольнения как несоответствующих своему назначению. Ликвидации в 1930 г. НКВД республик предшествовала широкая кампания по их дискредитации, о чем свидетельствуют заголовки статей, помещенных в 1929–1930 гг. в центральных газетах: «НКВД должен быть расформирован», «НК РКИ РСФСР за ликвидацию Наркомвнуделов», «Чуждые люди в Наркомвнуделе», «Бывшие свили гнездо в НКВД», «Спертый воздух в Наркомвнуделе» и т. д.
Также газеты продолжали сообщать о преступлениях и задержаниях, осуждении лиц, совершивших преступления. Наиболее часто население информировалось о поимке крупных преступни- ков-рецидивистов, которых приговаривали к высшей мере наказания, о разгроме отдельных групп налетчиков, грабителей, воров (А.В. Крылов). По воспоминаниям Л.Р. Шейнина, в Ленинграде в 1928 г. «Вечерняя Красная газета» поместила «зловещую» заметку о том, что следствие по делу группы фининспекторов, незаконно
17
снижавших нэпманам налоги, успешно разворачивается и «выясняются» все новые лица, причастные к этим преступлениям.
По данным некоторых исследователей, газеты в 20–30 гг. ХХ в. зачастую искажали реальные факты, но власть принимала меры по борьбе с этим явлением (В.И. Полубинский).
Отметим, что в уголовно-процессуальном законодательстве РСФСР не было прямых запретов на информирование населения в печати о ходе следствия, но ограничения содержались. Так, в ст. 118 УПК РСФСР 1922 г. было закреплено положение о том, что данные, добытые предварительным следствием, могут подлежать публичному оглашению лишь в том объеме, в каком следователь признает это возможным, а указанное опубликование без разрешения следователя преследуется по закону. В ст. 96 УК РСФСР 1926 г. оглашение данных предварительного следствия, дознания или ревизионного обследования без разрешения прокурора, следователя или производившего дознание или ревизию должностного лица признавалось преступлением. Аналогичная норма содержалась и в ст. 121 УК РСФСР 1926 г.
Органы НКВД не только стремились выйти на всероссийскую арену массовой информации, но и внимательно отслеживали публикации, принимая по ним адекватные меры реагирования. Так, подчеркивая значимость взаимодействия с прессой, начальник административного отдела Ленинградского губернского исполкома в своем приказе от 1923 г. определял следующее: «Дознание по газетным заметкам заканчивать в кратчайший срок», а в Циркуляре НКВД РСФСР № 347 от 4 октября 1928 г. особо указывалось на важность постоянного использования газет и других периодических изданий в целях привлечения населения к деятельности по предупреждению преступлений.
С 27 ноября 1922 г. НКВД РСФСР стал издавать журнал «Рабочекрестьянская милиция» (орган Главного управления милиции), который в период с 1925 по 1930 г. назывался «Административный вестник» (орган НКВД). Также с 1923 г. при НКВД РСФСР издавались журналы «Милиционер и пожарный» (с 1992 г. – газета ГУВД Москвы «Петровка-38»), «Коммунальное хозяйство», «Пожарное дело», а также множество так называемых журналов однодневок (например, журнал «Криминалист», единственный номер которого вышел в 1923 г.). Деятельность журналов была направлена, в частности, на повышение правой грамотности сотрудников НКВД, обеспечение ими законности
иуважение прав граждан при расследовании преступлений.
В1930 г. в связи с ликвидацией НКВД прекратили выходить
ииздания этого ведомства, в том числе журнал «Рабоче-крестьян- ская милиция».
18
Контрольные вопросы
1.Какие характерные черты были свойственны СМИ и ОПР системы НКВД СССР (РСФСР)?
2.Какие основные тенденции определяли развитие организации
всистеме НКВД СССР (РСФСР) взаимодействия ОПР со СМИ?
3.Какими особенностями характеризовалось организационное обеспечение в системе НКВД СССР (РСФСР) взаимодействия ОПР со СМИ?
4.По каким направлениям осуществлялась организация в системе НКВД СССР (РСФСР) взаимодействия ОПР со СМИ?
§3. Организация в системе МВД СССР (РСФСР) взаимодействия органов предварительного расследования со средствами массовой информации
В марте 1946 г. НКВД СССР был переименован в Министерство внутренних дел СССР, а наркоматы внутренних дел союзных и автономных республик – в соответствующие министерства.
После смерти И.В. Сталина 5 марта 1953 г. на совместном заседании Пленума ЦК КПСС, Совета Министров СССР и Президиума Верховного Совета СССР было признано целесообразным объединить Министерство внутренних дел и Министерство государственной безопасности в одно министерство – МВД СССР. При этом был взят курс на освобождение МВД СССР от административно-хозяй- ственной деятельности.
Вянваре 1954 г. во исполнение постановления ЦК КПСС «О серьезных недостатках в работе партийного и государственного аппарата» были осуществлены мероприятия, непосредственно касавшиеся системы МВД СССР. При Совете Министров СССР был образован Комитет государственной безопасности. Таким образом, органы госбезопасности выводились из системы МВД СССР. В рамках объявленного курса на ослабление централизма и расширение прав республик в апреле 1955 г. было организовано МВД РСФСР.
В50-е г. XX в. редакции газет, радио и телевидения начали шире освещать деятельность системы МВД СССР, показывать неразрывную связь его сотрудников с гражданами, способствовать росту их авторитета, систематически публиковать материалы, воспитывающие у граждан чувство ответственности за добросовестное выполнение законов. При этом МВД РСФСР возложило на все службы
19
иподразделения, в том числе организующие расследование преступлений, обязанность регулярно обеспечивать СМИ фактическими материалами, отражающими наиболее важные и значимые тенденции и процессы правоохранительной деятельности, избегая подбора случайных фактов.
Также руководством МВД СССР были предприняты усилия для развития ведомственных СМИ. Так, 1 сентября 1955 г. вышел первый номер популярного среди сотрудников ОВД журнала «Советская милиция», который стал правопреемником выходящего в 20-е гг. журнала «Милиция» («Рабоче-крестьянская милиция», «Административный вестник»).
Журнал «Советская милиция» долгое время был единственным изданием, посвященным сугубо милицейской деятельности и, в частности, освещающим деятельность ОПР системы МВД СССР.
Следует отметить, что 25 декабря 1958 г. Верховным Советом
СССР были утверждены Основы уголовного судопроизводства
СССР, а 27 октября 1960 г. Верховным Советом РСФСР принят новый УПК РСФСР. Данными нормативными актами были расширены процессуальные полномочия органов дознания, определены их обязанности, права, в частности на производство оперативно-ро- зыскных мер в целях обнаружения признаков преступления и лиц, их совершивших, на возбуждение уголовных дел при наличии признаков преступления, по которому предварительное следствие обязательно для производства неотложных следственных действий (осмотр, обыск, выемка, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемого, допрос потерпевшего или свидетеля).
13 января 1960 г. было упразднено МВД СССР с передачей его функций министерствам внутренних дел союзных республик, которые в августе 1962 г. были переименованы в министерства охраны общественного порядка (далее, если не сказано иное, МООП). Также в августе Советом Министров СССР утверждено Положение о советской милиции, согласно которому милиция являлась адми- нистративно-исполнительным органом советского государства, призванным охранять общественный порядок в городах, населенных пунктах и на транспортных магистралях, обеспечивать охрану социалистической собственности, личности и прав граждан от преступных посягательств, своевременно предупреждать, пресекать
ираскрывать уголовные преступления.
Органам МООП РСФСР и других союзных республик 6 апреля 1963 г. было предоставлено право производства предварительного следствия, в частности по наиболее сложным, трудоемким уголовным делам о хозяйственных преступлениях (преступлениях эконо-
20