Материал: Шевченко С.Н. Правовые основы деятельности нотариата в РФ

2. ОРГАНИЗАЦИЯ НОТАРИАТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. Отметим, что на 1 января 2018 г. в Российской Федерации работали всего 3 государственных нотариуса, частнопрактикующих – 7917 человек.1

В случае если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, право совершать нотариальные действия имеют соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района.

Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации.

Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты субъекта Российской Федерации, на территории которого он осуществляет нотариальную деятельность.

Территориальная организация нотариальной деятельности осуществляется по нотариальным округам. Нотариальный округ (территория деятельности нотариуса) устанавливается в соо т- ветствии с административно-территориальным делением Российской Федерации, то есть в городах нотариальным округом является вся территория соответствующего города, в районах – вся территория соответствующего района.

Количество должностей нотариусов в нотариальном округе определяется в порядке, утвержденном приказом Минюста РФ от 26 ноября 2008 г. № 275 «Об утверждении Порядка определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе». Орган государственной власти субъекта Российской Фед е- рации определяет общее количество должностей нотариусов в

1 Сведения о нотариате в Российской Федерации (сводный отчет) // Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации. URL: http://minjust.ru/ru/2017/svedeniya-o-notariate-v-rossiyskoy-federacii.

16

каждом нотариальном округе на основании согласованного предложения территориального управления Министерства ю с- тиции Российской Федерации и нотариальной палаты.

При принятии решения об определении количества должностей нотариусов в нотариальном округе учитываются в сов о- купности следующие критерии:

1)наличие в каждом нотариальном округе не менее одной должности нотариуса;

2)численность населения в нотариальном округе:

внотариальных округах, установленных в границах гор о- дов федерального значения, – один нотариус на 15 000 человек;

внотариальных округах, установленных в границах горо д- ских поселений, – один нотариус на 20 000-25 000 человек;

внотариальных округах, установленных в границах муниципальных районов (за исключением городских поселений, в границах которых установлены нотариальные округа), – один нотариус на 25 000-30 000 человек.

Нотариальная палата субъекта Российской Федерации и Федеральная нотариальная палата осуществляют публично - правовые функции в сфере нотариата: контроль, нормативно - правовое и методическое сопровождение нотариата, представление нотариусов в органах власти и другие.

Полномочия нотариальной палаты определены в Осно-

вах законодательства о нотариате:

представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности;

организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов;

возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов;

организует страхование нотариальной деятельности; ежегодно устанавливает обязательные для применен ия но-

тариусами размеры платы за оказание услуг правового и техн и- ческого характера, не превышающие предельных размеров платы за оказание нотариусами услуг правового и технического х а- рактера, установленные Федеральной нотариальной палатой;

размещает на официальном сайте нотариальной палаты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет инфор-

17

мацию об установленных размерах платы за оказание нотари у- сами услуг правового и технического характера.

Полномочия ФНП:

осуществляет координацию деятельности и контр оль за деятельностью нотариальных палат;

представляет интересы нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учрежден и- ях, организациях;

обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой;

участвует в проведении экспертиз проектов законов Ро с- сийской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;

обеспечивает повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов;

организует страхование нотариальной деятельности; представляет интересы нотариальных палат в междунаро д-

ных организациях; обеспечивает создание и функционирование единой ин-

формационной системы нотариата; размещает в информационно-телекоммуникационных сетях

для свободного доступа неограниченного круга лиц в случаях, предусмотренных Основами законодательства о нотариате, сведения, содержащиеся в единой информационной системе нотариата; обеспечивает электронное взаимодействие нотариусов и государственных и муниципальных информационных систем с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информаци- онно-технологическое взаимодействие таких информационных систем, используемых для предоставления государственных и

муниципальных услуг в электронной форме; обеспечивает возможность проверки нотариусами соответ-

ствующих требованиям, установленным Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи», квалифицированных электронных подписей лиц, с которыми нотари у- сы осуществляют электронное взаимодействие;

осуществляет формирование компенсационного фонда и управление им;

осуществляет в установленном порядке компенсационные выплаты из компенсационного фонда;

18

утверждает порядок определения обязательного для применения нотариусами и экономически обоснованного предельного размера платы за оказание услуг правового и технического характера;

ежегодно устанавливает предельные размеры платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера для каждого субъекта Российской Федерации;

размещает на своем официальном сайте в информационно - телекоммуникационной сети Интернет информацию о предельных размерах платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера, а также о конкретных размерах такой платы в каждом субъекте Российской Федерации;

утверждает стандарты оформления (макет) вывески и указателей при входе в здание или помещение нотариальной конторы, их предельные размеры и перечень размещаемой на них и н- формации, а также стандарты оформления сайта нотариуса в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и требования к его содержанию.

Федеральным органом исполнительной власти, имеющим полномочия в сфере управления нотариатом, является Министерство юстиции Российской Федерации, руководство деятельностью которого осуществляет непосредственно Президент Ро с- сийской Федерации, а также территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Росси й- ской Федерации.

Согласно положениям о Минюсте России1 и его территориальных управлениях2 основными задачами указанных исполнительных органов в сфере нотариата являются нормативноправовое регулирование и осуществление контроля и надзора.

Контрольно-надзорные полномочия определены в главе 7 «Контроль за деятельностью нотариусов» Основ законодательства о нотариате, которая содержит три вида контроля: 1) судебный; 2) за совершением нотариальных действий долж-

1 Вопросы Министерства юстиции Российской Федераци и : Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313.

2 Об утверждении Положения об Управлении Министерства юст и- ции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федер а- ции и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Феде рации по субъектам Российской Федерации : приказ Минюста России от 3 марта 2014 г. № 26.

19

ностными лицами органов местного самоуправления; 3) за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей и пр а- вил нотариального делопроизводства (профессиональный ко н- троль).

Контроль необходим государственным органам как канал обратной связи, по которому им поступает информация о пов е- дении объектов управления, это важный метод воздействия на субъект управления.1

Проверка организации работы нотариуса проводится один раз в четыре года. Первая проверка организации раб оты нотариуса, впервые приступившего к осуществлению нотариальной деятельности, должна быть проведена через год после надел е- ния его полномочиями нотариуса.

По времени осуществления различают предварительный, текущий и последующий контроль.

Предварительный контроль территориальных органов Минюста России осуществляется в форме:

1)совместного с нотариальной палатой наделения полномочиями лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, занимающегося частной практикой;

2)совместной с нотариальной палатой организации и проведения конкурса на стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса;

3)совместной с нотариальной палатой организации и пр о- ведения квалификационного экзамена у лиц, прошедших стажировку;

4)совместного с нотариальной палатой образования конкурсной комиссии на замещение вакантной должности нотари у- са с участием сотрудника территориального органа;

5)регулирования численности и изменения территории деятельности нотариусов на совместной основе с нотариальной палатой.

Результатом предварительного контроля является отбор лучших претендентов на должность нотариуса, стажера и помощника нотариуса.

Предварительный контроль осуществляется на совместной основе с нотариальной палатой.

1 См: Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право : учебник. 4-е изд., пересмотр. и доп. М., 2009. С. 498.

20