Материал: Шевченко С.Н. Правовые основы деятельности нотариата в РФ

симое от государства лицо – нотариус, который подчиняется как органам нотариального самоуправления, так и орга нам исполнительной власти. В обеих системах нотариата совершаются нотар и- альные действия, но кардинально различаются субъекты, осущес т- вляющие нотариальную деятельность, значение нотариата, в том числе нотариального акта. Российское право относится к романо - германской правовой семье, где основой нотариата являются именно нотариусы.

Согласно ст. 1 Основ законодательства о нотариате в систему нотариата входят как нотариусы (государственные и занимающиеся частной практикой), так и должностные лица, для которых нотариальная деятельность служит только дополнительной функцией: глава и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или муниципального района, должностные лица консульских учреждений, а также организации, способствующие деятельности нотариата, – нотариальная палата субъекта Российской Федерации (далее – нотариальная палата) и Федеральная нотариальная палата (далее – ФНП).

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 457-ФЗ. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» помощник нотариуса наделяется правами и обязанностями в соответствии со ст. 19.1 Основ законодательства о нотариате. Как о лице, сдавшем квалификационный экзамен, о нем содержатся данные в государственном реестре нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен, который ведет Министерство юстиции РФ. К нему могут применяться меры дисциплинарного воздействия со стороны нотариальных палат субъектов Российской Федерации. Помощник нотариуса может быть лишен права заниматься нотариальной деятельностью по таким же основаниям, как и нотариус.

Следовательно, нотариат как система организаций и должностных лиц охватывает:

–государственных нотариусов;

–нотариусов, занимающихся частной практикой;

–помощников нотариусов и лиц, замещающих нотариусов;

–уполномоченных должностных лиц органов местного самоуправления в случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса;

–уполномоченных должностных лиц консульских учреж-

дений;

11

–других уполномоченных должностных лиц, которые наделены в соответствии с законодательством правом совершать отдельные нотариальные действия при определенных условиях (например, ст. 185.1 ГК РФ «Удостоверение доверенностей»);

–нотариальную палату и ФНП.

Нотариат имеет двойственную уникальную правовую природу, сочетая в себе одновременно публично-правовое и частноправовое начала. С одной стороны, нотариус – это лицо, уполномоченное государством на выполнение государственной функции по защите прав и свобод граждан, действующее от имени государства, имеющее печать с изображением государственного герба Российской Федерации, с другой – лицо, выступающее в качестве независимого консультанта сторон.1

Система организации нотариата подчиняется нормам публичного, административного права. Порядок получения статуса нотариуса, осуществление контроля за его деятельностью, рег у- лирование численности нотариального корпуса и др. – это властеотношения, одним из субъектов которых выступает государственный орган.

Нотариус – субъект публичного права. Наделяя его определенными исключительными полномочиями, устанавливая об я- зательность нотариальных актов, государство вмешивается в ч а- стную деятельность граждан и юридических лиц. Такое вмешательство обосновано только получением значимых гарантий, преимуществ, которые не могли бы быть получены без нотар и- ального присутствия.2

Публично-правовая природа нотариата была подтверждена Конституционным Судом РФ в постановлении от 19 мая 1998 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Ро с- сийской Федерации о нотариате», в котором сказано, что деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой, является особой юридической деятельностью, осуществляемой от имени государства, что предопределяет специальный публичноправовой статус нотариусов.

1Черемных И.Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, буд у- щее. М., 1999. С. 4.

2Завьялов А.А., Медведев И.Г., Усович Л.В. Стратегия развития нотариата как института, обеспечивающего защиту прав граждан, в си с- теме других юридических институтов // Закон. 2010. № 7. С. 178.

12

Нотариат представляет собой негосударственную структуру (за исключением государственных нотариусов), которой п е- реданы отдельные полномочия по осуществлению государственных функций (согласно ст. 1 Основ законодательства о нотариате) по защите прав и интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий. При этом документам придается такая же степень значимости, как если бы они исходили из государственных органов.1

Понятие «нотариат» не соответствует термину «орган», так как согласно юридическому словарю2 понятие орган означает часть организации, часть механизма государства. Например, н о- тариальная палата является органом, нотариус – это не должностное лицо, а физическое, которое осуществляет публично - правовые функции от имени государства. К понятию нотариат больше подходит термин «организация» как объединение нескольких лиц.

Функции нотариата можно классифицировать на социальные и содержательные.3

Социальные функции характеризуют место нотариата в правовой системе России и включают предупредительно -профи- лактическую, правоохранительную, правореализационную, фи с- кальную.

Предупредительно-профилактическая функция сводится к тому, что нотариат способствует снижению количества споров в судебных инстанциях, поскольку все разногласия и возможные варианты развития событий разрешаются на приеме у нотари у- са, в процессе консультирования, согласования сторонами условий сделки, разъяснения нотариусом правовых последствий совершаемых сделок. Акт, удостоверенный нотариально, в знач и- тельной степени облегчает рассмотрение дела, находящегося в суде.

Из предупредительно-профилактической функции возможно отдельно выделить правоохранительную функцию. Выступая

1Стешенко Л.А., Шамба Т.М. Нотариат в Российской Федерации : учебник для вузов. М., 2002. С. 2.

2Большой юридический словарь / под ред. А.Я. Сухарева. 3-e изд., перераб. и доп. М.: Инфра-м, 2006.

13

независимым консультантом сторон, нотариус не только снижает количество споров в сфере гражданско-правовых отношений, но и количество преступлений, прежде всего связанных с мошенничеством.

Правореализационная функция нотариата состоит в том, что нотариус, а также лица, обратившиеся за совершением нотариальных действий, в соответствии со сложившимися способами классификации форм реализации права исполняют, используют, соблюдают нормы права, кроме того, нотариус также

иприменяет нормы права, когда ему предоставлено право разрешать юридические дела в отношении конкретных ситуаций (например, совершение исполнительных надписей, охрана наследственного имущества).

Фискальная функция нотариата заключается в том, что в соответствии со ст. 85 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) нотариусы обязаны сообщать о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостов е- рении договоров дарения в налоговые органы. Это позволяет г о- сударству отслеживать переход права на имущество в целях взимания налогов.

Встранах латинского нотариата Западной Европы данная функция особенно развита, нотариус при совершении нотар и- альных действий самостоятельно удерживает необходимую сумму налога и перечисляет ее в бюджет.

Содержательные функции отражают специфику нотариальной деятельности как совокупности видов совершаемых н о- тариальных действий и включают правоустановительную и уд о- стоверительную.

Правоустановительная функция заключается в необходимости установления в нотариальном производстве юридических фактов и фактических составов. Например, нотариус при выдаче свидетельства о праве на наследство обязан проверить наличие необходимого фактического состава: факта принятия наследства, факта родственных отношений с наследодателем, факта пр и- надлежности имущества умершему и пр.

Удостоверительная функция: нотариус своей надписью на документе подтверждает его достоверность и законность.

Основная задача нотариата – оказание квалифицированной юридической помощи посредством осуществления консультаций

исовершения нотариальных действий.

14

Основные признаки, характеризующие сущность нотариата:

1)нотариат может рассматриваться и как система специ-

альных организаций и должностных лиц, и как совокупность нотариальных действий;

2)на нотариуса возложено удостоверение бесспорных прав

ифактов;

3)нотариус осуществляет свои функции от имени государства, в этой части институт нотариата является публично - правовым по юридической природе;

4)нотариальная деятельность не является предпринимательской;

5)российский нотариат функционирует в системе латинского нотариата, т.е. в режиме финансового самообеспечения и самостоятельной организации своей деятельности.

Таким образом, нотариат следует понимать, во -первых, как систему должностных лиц, уполномоченных оказывать гражд а- нам и организациям квалифицированную юридическую помощь путем совершения от имени государства нотариальных действий, а также организаций, обеспечивающих функционирование указанных должностных лиц, во-вторых, как совокупность нотариальных действий, совершаемых уполномоченными должностными лицами в установленном порядке в целях охраны прав и законных интересов граждан и организаций.

15