Материал: Шалягин Д.Д. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью

16

5. Международные договоры, учреждающие организации по борьбе с преступностью (Устав Международной организации уголовной полиции (Интерпол) 1956 г.; Декларация о создании «Шанхайской организации сотрудничества» (ШОС) 2001 г.; Устав Американского полицейского сообщества (Америпол) 2007 г. и др.).

Международный обычай. Несмотря на то, что в настоящее время преобладающее большинство норм по противодействию преступности содержится в письменных источниках, имеют место и обычные нормы в данном направлении межгосударственного сотрудничества. Например, до сих пор остаются обычными нормами три основных принципа международного сотрудничества в борьбе с преступностью: принцип взаимности, применяемый при оказании правовой помощи; правило о невыдаче лиц, преследуемых по политическим мотивам; принцип «либо выдай, либо суди».

Кроме того, рассматривая источники по борьбе с преступностью, необходимо отметить дополнительные источники, к которым относятся:

1.Акты международных организаций по отдельным вопросам противодействия преступности (Руководящие принципы для предотвращения и пресечения контрабанды наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров на судах, занятых в международной морской перевозке, разработанные ИМО в 1997 г.; План действий ИКАО по обеспечению авиационной безопасности 2000 г.; «40+9» Рекомендаций ФАТФ по борьбе с легализацией доходов, полученных преступным путем, и финансированием терроризма и др.).

2.Решения главных органов ООН по вопросам борьбы с преступностью (резолюции СБ ООН 1371 (2001) об учреждении Контртеррористического комитета; Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН

№60/28 2006 г. о принятии «Глобальной контртеррористической стратегии» и Плана действий и др.).

§ 1.3. Уровни, формы и направления международного сотрудничества в борьбе с преступностью

Международное сотрудничество в сфере борьбы с преступностью в настоящее время реализуется на трех уровнях.

Сотрудничество на двустороннем уровне позволяет более полно учесть характер отношений между двумя государствами, их интересы по каждой проблеме. На данном уровне наибольшее распространение получило оказание правовой помощи по уголовным делам, выдача преступников, передача осужденных лиц для отбывания наказания в государство, гражданами которого они являются.

17

В договорной практике России насчитывается несколько десятков таких соглашений. В основном это договоры о правовой помощи по гражданским и уголовным делам. В части, касающейся уголовной сферы, в этих соглашениях регулируется порядок взаимодействия су- дебно-следственных органов двух стран при осуществлении уголовного преследования лиц, находящихся за пределами того государства, где ими совершены преступления. Большинство этих договоров было заключено Советским Союзом, и они перешли к России как государ- ству-преемнику СССР.

Региональный уровень сотрудничества государств в борьбе с преступностью позволяет координировать усилия государств с учетом совпадения их интересов и особенностей характера отношений стран определенного региона. В его осуществлении значительную роль играют такие региональные межправительственные организации, как Совет Европы, Лига арабских государств, Африканский союз, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Организация американских государств, а также международные региональные полицейские организации – Интерпол, Европол, Америпол.

Универсальный уровень международного сотрудничества в борьбе с преступностью реализуется под эгидой ООН и позволяет координировать усилия государств на основе универсальных многосторонних соглашений.

Реализация международного сотрудничества в борьбе с преступностью осуществляется в следующих формах1:

–обмен информацией о готовящихся или совершенных преступлениях и причастных к ним лицах;

–исполнение запросов о проведении оперативно-разыскных мероприятий и следственных действий;

–розыск лиц, скрывающихся от уголовного преследования или исполнения приговора, а также лиц, пропавших без вести;

–обмен опытом работы, в том числе проведение стажировок, консультаций и семинаров;

–обмен на взаимовыгодной основе научно-технической литературой и информацией по вопросам деятельности сторон;

–профилактика и пресечение преступлений, в отношении которых заключены специальные соглашения между государствами;

1Панов В. П. Сотрудничество государств в борьбе с международными уголовными преступлениями. М., 1993. С. 36.

18

–передача лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве их гражданства или постоянного места жительства;

–передача органам другого государства надзора за условно освобожденными правонарушителями;

–выдача преступников другому государству или международному органу для уголовного преследования;

–защита прав и свобод граждан данного государства при осуществлении правосудия в другой стране;

–подготовка кадров, предоставление экспертных услуг, поставка специальных научно-технических средств и оказание материальнотехнической помощи другим государствам.

Некоторые авторы выделяют следующие формы международного сотрудничества в борьбе с преступностью:

1. Договорно-правовая форма (или конвенционная) реализуется путем заключения специальных договоров, регулирующих отношения в данной области.

2. Институционная форма представляет собой сотрудничество в рамках международных органов и организаций.

Основные направления международного сотрудничества в борьбе

спреступностью1 следующие:

–оказание правовой помощи по уголовным делам, включая розыск преступников, экстрадицию и т.п.;

–совместная выработка стратегий по пресечению и предупреждению международных преступлений и преступлений международного характера;

–заключение и реализация договоров о борьбе с преступлениями, представляющими международную опасность;

–регламентирование вопросов национальной и международной юрисдикции;

–признание и использование решений иностранных органов по административным и уголовным делам;

–совместное изучение проблем борьбы с преступностью, обмен зарубежным опытом;

–обмен информацией, в том числе оперативной, о нормативноправовом регулировании и т.п.

1Бабай А. Н., Колташов А. И. Право международных организаций ... С. 129– 132; Панов В. П. Сотрудничество государств … С. 41–45.

19

Подводя итог вышеизложенному, необходимо отметить, что международное сотрудничество в борьбе с преступностью является комплексной деятельностью государств по взаимному объединению сил и средств с целью избавления современного общества, а также будущего поколения от преступных посягательств, ставящих под угрозу нормальную жизнедеятельность людей, эффективное функционирование социальных отношений в различных сферах, а иногда и международный мир и безопасность.

Г л а в а II. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

ГОСУДАРСТВ В БОРЬБЕ С МЕЖДУНАРОДНЫМИ ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ

Цель изучения материала:

1.Формирование понимания особенностей и специфики сотрудничества государств в борьбе с международными преступлениями.

2.Определение основных видов и главных признаков международных преступлений.

3.Рассмотрение ключевых вопросов ответственности за совершение международных преступлений.

Изучив материал, необходимо акцентировать внимание на следующих понятиях: международные преступления; агрессия; геноцид; военные преступления; вооруженные конфликты; преступления против человечности; международно-правовая ответственность государств; ответственность физических лиц за совершение международных преступлений; органы международной уголовной юстиции.

§ 2.1. Понятие, признаки и виды международных преступлений

Международные преступления – это тягчайшие, общественно опасные противоправные деяния, которые нарушают основополагающие нормы международного права, затрагивают интересы всего международного сообщества, посягают на международный правопорядок в целом (из доклада Комиссии международного права).

Когда речь идет о международных преступлениях, отсутствует единообразие в вопросе о применимой терминологии как на нормативном, так и доктринальном уровне. В научной литературе встречаются следующие термины: международные преступления, преступления против международного права, преступления по международ-

20

ному праву, международно-правовые преступления, преступления, вызывающие озабоченность всего мирового сообщества.

Комиссия международного права официально использует в своих документах термин «преступления против мира и безопасности человечества».

В качестве международных преступлений традиционно рассматриваются следующие: агрессия, военные преступления, преступление геноцида, преступление против человечности.

Совершение международного преступления влечет два вида от-

ветственности:

1.Международно-правовую ответственность государств.

2.Международную уголовную ответственность физических лиц, выступающих от имени государства и конкретно совершивших преступные деяния.

Уголовное преследование таких лиц не освобождает государстводеликвент от ответственности по международному праву. Физические лица, совершившие международные преступления, могут быть переданы либо национальному уголовному суду, либо международному уголовному судебному органу. В последнем случае они имеют право на защиту на основании норм международного уголовного права. Если же они, совершив международные преступления, передаются для привлечения к уголовной ответственности национальному суду, то судопроизводство в отношении таких лиц осуществляется национальным судом.

Виды международных преступлений. Краткая характеристика Агрессия. В 1974 г. Генеральной Ассамблеей ООН была принята резолюция «Определение агрессии». Согласно ее положениям агрессия является «преступлением против международного мира», влечет за собой международную ответственность и состоит «в применении вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства, или каким-либо другим образом, не совместимым с Уставом Организации Объединенных Наций, как это установлено в на-

стоящем определении» (ст. 1).

Статья 3 указанного документа содержит подробный перечень действий, которые должны квалифицироваться в качестве акта агрессии:

а) вторжение или нападение вооруженных сил государства на территорию другого государства или любая военная оккупация, какой бы временный характер она ни носила, являющаяся результатом та-