Материал: Шалягин Д.Д. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью

11

–Международная организация труда. Цели – борьба с привлече-

нием детей к принудительному труду, расширение прав женщин в трудовой сфере, установление ответственности судовладельцев за транспортные происшествия с участием моряков;

–Постоянный центральный опийный совет. Цели – борьба с произ-

водством, изготовлением, торговлей и розничной продажей опиума и его побочных продуктов (на основе Международной опиумной конвенции 1912 г.); установление системы свидетельств импорта и экспортных разрешений для законной международной торговли наркотиками;

–Комиссия по вопросам рабства. Цели – борьба с рабством и рабо-

торговлей, противодействие распространению проституции. Главным правовым достижением явилось принятие Конвенция о рабстве 1926 г.,

вкоторой государства-участники обязывались полностью отменить на своих территориях рабство во всех его формах, пресекать работорговлю и оказывать друг другу содействие в борьбе с этими преступлениями.

После Второй мировой войны в 1945 г. государства приняли решение об учреждении новой международной универсальной организации – Организации Объединенных Наций (ООН). С этого момента начала создаваться единая международная система противодействия преступности в различных сферах, базирующаяся в первую очередь на многосторонних соглашениях, заключаемых под эгидой ООН. Характерной чертой заключаемых договоров являлось определение составов преступлений в качестве установления общего стандарта в целях единообразного применения всеми государствами, подписавшими данные соглашения, а также определение конкретных мер по сотрудничеству в борьбе с такими преступлениями.

К настоящему времени все многочисленные соглашения по борьбе с преступностью, принятые государствами в рамках ООН, можно разделить на следующие группы:

–соглашения по борьбе с преступлениями, посягающими на стабильность международных отношений (агрессия, пиратство, терроризм, захват заложников, бомбовый терроризм, ядерный терроризм, наемничество и др.);

–соглашения по борьбе с преступлениями, посягающими на экономическое развитие государств (контрабанда, фальшивомонетничество, коррупция, легализация доходов, полученных незаконным путем, финансирование терроризма, нелегальная миграция и др.);

–соглашения по борьбе с преступлениями, посягающими на права человека (геноцид, апартеид, рабство, работорговля (особенно жен-

12

щинами и детьми), принудительный труд, насильственные исчезновения людей, пытки, систематические и массовые нарушения прав человека и др.);

– соглашения по борьбе с преступлениями, посягающими на здоровье населения и нравственность (распространение порнографии (особенно детской), незаконный оборот наркотиков и психотропных веществ и др.).

С появлением новых видов преступлений, наносящих ущерб или отдельным государствам, или международному сообществу в целом, государства незамедлительно принимают меры по борьбе с такими угрозами. В частности, новыми вызовами XXI в. являются киберпреступления, поэтому в настоящее время усилия государств направлены на противодействие преступным деяниям в сфере высоких технологий.

Отдельного внимания заслуживают разработанные под эгидой ООН нормы и стандарты в области предупреждения преступности и отправления правосудия: Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением, 1990 г.; Основные принципы обращения с заключенными, 1990 г.; Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, 1990 г.; Минимальные стандарты по обращению с заключенными, 1995 г.; Основные принципы и руководящие положения, касающиеся права на правовую защиту и возмещение ущерба для жертв грубых нарушений международных норм в области прав человека и серьезных нарушений международного гуманитарного права, 2005 г.; Руководящие принципы, касающиеся правосудия в вопросах, связанных с участием детей-жертв и свидетелей преступлений, 2005 г., и др.

Взаключение следует отметить, что в настоящее время государства, подтверждая ценность и значение стандартов и норм ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия, стремятся использовать их в качестве руководящих принципов при разработке и осуществлении внутригосударственной политики, законов, процедур и программ в указанной сфере.

§1.2. Понятие, принципы и источники международного сотрудничества в борьбе с преступностью

Внастоящее время в научной литературе представлены разнообразные подходы ученых к определению международного сотрудничества в борьбе с преступностью. Рассмотрим некоторые позиции.

13

Международное сотрудничество в борьбе с преступностью –

скоординированная деятельность государств, международных организаций, органов, направленная на предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, привлечение лиц, виновных в их совершении, к ответственности1.

Международное сотрудничество в борьбе с преступностью – от-

расль международного публичного права, принципы и нормы которой регулируют сотрудничество государств и международных организаций в борьбе с преступностью (Лукашук И. И., Наумов А. В.).

Под международной преступностью (в рассматриваемом контек-

сте) понимаются две категории международных правонарушений: международные преступления и преступления международного характера.

Международные преступления – тягчайшие, общественно опас-

ные противоправные деяния, которые нарушают основополагающие нормы международного права, затрагивают интересы всего международного сообщества, посягают на международный правопорядок в целом. К ним относятся: агрессия, военные преступления, преступление геноцида, преступления против человечности.

Международные преступления совершаются государствами в лице их руководителей, иных ответственных должностных лиц, поэтому их совершение влечет как ответственность государства, так и ответственность конкретных виновных индивидов, действовавших от имени государства (в данном случае речь идет о двух видах ответственности: международно-правовой ответственности государства и уголовной ответственности индивидов, действовавших от его имени).

Преступления международного характера (транснациональные преступления) – общеуголовные преступления, отягощенные «иностранным элементом» и затрагивающие интересы двух или более государств. К ним относятся: незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, фальшивомонетничество, пиратство, работорговля, терроризм, коррупция и др. Совершаются частными лицами вне связи с деятельностью государства для достижения собственных противоправных целей. Для борьбы с данными преступлениями государства разрабатывают и принимают универсальные, региональные соглашения, заключают двусторонние и многосторонние договоры о выдаче, взаимной правовой помощи.

1 Международное право : учебник / под ред. А. Н. Вылегжанина. М., 2010.

С. 736.

14

Принципы международного сотрудничества в борьбе с пре-

ступностью – основополагающие начала, которые лежат в основе построения межгосударственного взаимодействия на универсальном, региональном и двустороннем уровнях по вопросам противодействия международной преступности.

Классификация принципов: 1) общие; 2) специальные.

Общие принципы – это общепризнанные принципы и нормы по общему международному праву, применимые к данной отрасли международного публичного права (обязанность государств сотрудничать друг с другом; суверенное равенство всех государств; невмешательство в дела, входящие во внутреннюю компетенцию государств; добросовестное выполнение обязательств по международному праву; уважение прав человека и основных свобод и др.).

Специальные принципы – это характерные принципы построения взаимоотношений между субъектами международного права в сфере борьбы с преступностью. К ним относятся следующие принципы:

–неотвратимость наказания за совершение любого действия, которое по международному праву считается преступным;

–должностное положение лица, совершившего международное преступление, не освобождает от личной ответственности. Должностное положение лица в качестве главы государства или ответственного чиновника влечет повышенную уголовную ответственность в случае совершения действия, запрещенного международным уголовным правом;

–исполнение лицом преступного приказа своего правительства или начальника не освобождает это лицо от ответственности, если сознательный выбор был фактически возможен;

–каждое лицо, обвиненное в международном преступлении или преступлении международного характера, имеет право на справедливое рассмотрение своего дела в суде;

–защита государством прав собственных граждан за границей;

–неоказание помощи по делам политического характера и др.1.

Источники международного сотрудничества в борьбе с пре-

ступностью. Традиционно к источникам международного права относят международные договоры и международные обычаи.

1 Альхименко В. В., Жданов Ю Н. Организационно-правовые основы международного сотрудничества в борьбе с преступностью : учебное пособие. М. : МЮИ МВД России, 1998. С. 6; Галенская Л. Н. Правовые проблемы сотрудничества государств в борьбе с преступностью. Л., 1978. С. 19–28; Зимин В. П. Международное сотрудничество правоохранительных органов. М., 1990. С. 5.

15

Международные договоры:

1.Многосторонние универсальные договоры по отдельным вопросам борьбы с преступностью (Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г.; Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом о поправках к Единой конвенции о наркотических веществах 1961 г.; Конвенция о психотропных веществах 1971 г.; Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.; Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 г.; Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г.; Конвенция ООН против коррупции 2003 г. и др.).

2.Многосторонние региональные договоры по отдельным вопросам борьбы с преступностью (Европейская конвенция по борьбе с терроризмом 1977 г. и Протокол к ней 2003 г.; Европейская конвенция о противодействии торговле людьми 2005 г.; Конвенция Совета Европы об «отмывании», выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности 1990 г.; Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом 2001 г.; Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма 2005 г.; Соглашение СНГ об обмене информацией в сфере борьбы с преступностью 2009 г. и т.д.).

3.Многосторонние договоры по вопросам оказания правовой помощи (Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г. и Дополнительный протокол к ней 1978 г.; Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 2002 г.; Минская конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. и др.).

4.Двусторонние соглашения по вопросам оказания правовой помощи (Договор между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г.; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в борьбе с преступностью 1995 г.; Соглашение

осотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Абхазия 2009 г.; Договор о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Южная Осетия 2009 г. и др.).