Материал: Селютина О.Г. Особенности имущественной ответственности ОВД. Учебно-практ. пособие

ряжения дает возможность собственнику изменить юридическую судьбу вещи. Правоприменителю важно понимать аспект, который заключается в том, что распорядиться вещью (имуществом), то есть совершить волевой, осознанный акт по изменению юридической судьбы вещи, изменение ее принадлежности может только собственник и никто другой.

Основываясь на ст. 161 БК РФ и ст. 298 ГК РФ, можно выделить некоторые особенности казенных учреждений в системе МВД России:

-казенное учреждение не является собственником закрепленного за ним имущества. Право собственности сохраняется за учредителем учреждения, учреждение же, в свою очередь, обладает правом оперативного управления на имущество, закрепленное за ним собственником и приобретенное по другим основаниям;

-учреждение имеет четкую структуру, которая закреплена в его уставе или общем положении об организациях данного вида;

-финансирование казенного учреждения происходит за счет средств бюджета РФ;

-казенное учреждение может распоряжаться закрепленным за ним имуществом только с согласия собственника имущества;

-казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, если это допускается уставом или иным учредительным документом, причем доходы, полученные от такой деятельности, поступают в бюджет РФ;

-казенные учреждения не могут получать кредиты и приобретать ценные бумаги;

-казенное учреждение отвечает по своим обязательствам только денежными средствами, находящимися в его распоряжении. В оставшейся части по обязательствам учреждения отвечает собственник имущества.

Учитывая особые функции, реализуемые органами внутренних дел, они не являются активными участниками гражданских правоотношений. Тем не менее, деятельность правоохранительных органов сегодня невозможна без их участия в хозяйственном обороте. Поэтому органы внутренних дел, обладающие статусом юридического лица, участвуют в хозяйственных правоотношениях, обладают правом оперативного управления на закрепленное за ними имущество.

Итак, в гражданско-правовых отношениях органы внутренних дел, наделенные статусом юридического лица, выступают в качестве казенных учреждений, осуществляя свою деятельность в соответствии с гражданским и бюджетным законодательством, уставом, а также другими нормативными актами, утверждаемыми собственником имущества учреждения в лице МВД России.

11

2. Имущественная ответственность органов внутренних дел как юридических лиц и как органов исполнительной власти

До недавнего времени в правоведческой культуре возникал вопрос о том, является ли ответственность государства за действия их должностных лиц ответственностью каждого отдельного лица. Однако данный вопрос решается таким образом: указанные лица являются представителями государственной власти и выступает от имени государственного или муниципального органа, если они действуют в пределах своих компетенции. Таким образом, действия данных должностных лиц приравниваются к действиям самого государства или государственного (муниципального) органа.

В настоящее время существует позиция, определяющая существование так называемой финансово-правовой ответственности, которая возникла вследствие не существования единого определения юридической ответственности и ее видов как в отечественной, так и в зарубежной литературе. Однако в данный период правоведы выделяют такие виды юридической ответственности, как уголовная, административная, граж- данско-правовая, дисциплинарная и материальная. Вопрос о добавлении к этому списку финансово-правовой ответственности как отдельного подвида юридической ответственности до сих пор является открытым.

Пока мы не можем говорить о финансово-правовой ответственности как полноценной отрасли юридической, рассмотрим имущественную ответственность органов внутренних дел в рамках гражданско-правовой ответственности. Данный вид ответственности отличается значительной спецификой, несмотря на то, что включает в себя все общие черты такого понятия, как юридическая ответственность, ввиду этого вопросы граж- данско-правовой ответственности находятся в центре всеобщего внимания ученых.

Сущность гражданско-правовой ответственности представляет собой обязанность лица нести неблагоприятные имущественные последствия за совершенное им неправомерное деяние. Данный вид ответственности наступает при нарушении лицом мер гражданского законодательства и основной его принцип – полное возмещение вреда.

Как и любой другой правовой инструмент гражданско-правовая ответственность обладает рядом специфических особенностей:

Носит имущественный характер (это обязанность претерпевать неблагоприятные имущественные последствия. В гражданском праве не существует таких мер воздействия на правонарушителя, как задержание, арест, лишение свободы и другие).

12

Юридическое равенство сторон – участников гражданских правоотношений (один участник правоотношений несёт ответственность перед другим участников правоотношений за недопущение правонарушений, равно так же как другой участник несёт ответственность перед первым участников гражданских правоотношений.

Гражданское законодательство основывается на обеспечении восстановления нарушенных прав (соответственно и ответственность в гражданском праве осуществляется в интересах потерпевшего и направлена на возмещение убытков потерпевшего).

Возложение ответственности обеспечивается мерами принуждения (например, по решению суда взыскивается неустойка, осуществляется конфискация имущества. Законом также установлена обязанность должника возместить кредитору убытки, причинённые неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, то есть это не зависит от воли должника, а предоставляет собой его прямую обязанность. Однако за должником остаётся право добровольного возмещения убытков).

Ответственность имеет нормативное обоснование (то есть она предусматривается Гражданским кодексом Российской Федерации – кодифицированным нормативным правовым актом, регулирующим гражданские правоотношения и имеющим преимущество среди всех нормативно-правовых актов в области гражданского права).

Имущественную ответственность можно представить в виде основной формы реализации гражданско-правовой ответственности, однако это не означает, что санкции имущественного характера возникают только в данной отрасли юридической ответственности (например штраф в административной или уголовной ответственности). В данных отраслях юридической ответственности имущественная ответственность носит скорее вспомогательный характер и чаще всего применяется в совокупности с другими формами правового воздействия.

Имущественная ответственность органов внутренних дел делится на их ответственность как юридических лиц и как органов исполнительной власти.

Вначале рассмотрим имущественную ответственность органов внутренних дел как юридических лиц.

Правоспособность органа внутренних дел возникает с момента создания и регистрации в качестве юридического лица. Осуществляя свой гражданско-правовой статус, орган внутренних дел должен иметь орга- низационно-правовую форму государственного казенного учреждения, которое регулируется ст. 123.22 ГК РФ и рядом иных нормативных правовых актов. Государственное казенное учреждение осуществляет свою деятельность, которая приносит доход в соответствии с учредительными

13

документами. В последующем доходы от осуществляемой деятельности поступают в бюджет системы Российской Федерации. Орган внутренних дел как казенное учреждение, оказывает государственные услуги, выполняет работы и исполняет государственные функции в целях обеспечения полномочий органов государственной власти.

Анализируя содержание правоспособности органов внутренних дел, следует выделить то, что, являясь органами исполнительной власти, они одновременно могут быть участниками гражданского оборота, что позволяет им заключать соответствующие гражданско-правовые договоры и нести ответственность за причиненный вред.

По общему правилу основанием возникновения договорных отношений являются правомерные юридические действия лиц, вызывающие те юридические последствия, на которые они направлены. Для органов внутренних дел таким юридическим фактом является договор.

Стоит обратить внимание на особенности договорных отношений с участием органов внутренних дел Российской Федерации:

-органы внутренних дел являются особым субъектом договорных отношений, обладающим специальной гражданской правоспособностью;

-характер и цель деятельности органов внутренних дел соответствуют возникающим договорным отношениям;

-договорные отношения органов внутренних дел как юридических лиц, субъектов гражданского права, относятся, как правило, к числу нетипичных, что проявляется в отсутствии их нормативного закрепления в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Кроме того, имущественная ответственность органов внутренних дел может выступать в свете органов исполнительной власти, что совсем не то же самое, что ответственность юридических лиц. Рассмотрим имущественную ответственность органов внутренних дел как государственных органов (органов исполнительной власти).

Легального определения государственного органа нет, в юридической литературе имеется доктринальное определение. Наиболее удачное определение, по нашему мнению, следующее: государственный орган – это организованный коллектив, образующий самостоятельную часть государственного аппарата, наделенную собственной компетенцией, выполняющую публичные функции, структура и деятельность которой регламентирована правом.

Гражданско-правовая ответственность государственных органов и их должностных лиц закреплена в ст. 1069, 1070 ГК РФ. Ст. 1069 ГК РФ устанавливает ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления при исполнении ими своих служебных обязанностей, а также их должностными лицами. Ранее

14

отмечалось, что органы внутренних дел, являясь государственными органами исполнительной власти, участвуют в гражданском обороте в качестве государственных учреждений. Ст. 1069 ГК РФ, закрепляя обязательство по возмещению вреда, причиненного органами власти, устанавливает условия реализации деликтоспособности таких участников гражданских правоотношений, как государство и муниципальные образования. Ст. 1070 ГК содержит специальную норму по отношению к общей норме ст. 1069 ГК. Ею предусматривается специальный субъектный состав и рассчитана она на особые случаи причинения вреда гражданину незаконными действиями органов исполнительной власти и их должностных лиц. В ней закреплены ситуации, в которых положение гражданина наиболее уязвимо, и, соответственно, риск причинения вреда органами власти и их должностными лицами наиболее велик. В статье содержится исчерпывающий перечень органов исполнительной власти (дознания, предварительного следствия, прокуратуры, суда). В ней предусмотрены их незаконные действия, повлекшие причинение гражданину вреда. В анализируемых нормах ст. 1070 ГК РФ в качестве субъектов имущественной ответственности рассматриваются органы дознания и предварительного следствия системы МВД России. Все остальные случаи причинения вреда гражданину или юридическому лицу в результате незаконной деятельности перечисленных органов, согласно п. 2 статьи, подлежат регулированию на основании положений ст. 1069 ГК, закрепляющей общий принцип ответственности за виновные действия.

Орган исполнительной власти (орган внутренних дел) играет важную роль в обеспечении правопорядка в стране, в том числе и в сфере реализации гражданами и организациями своих имущественных прав, осуществляет контроль за тем, чтобы осуществление гражданских прав не наносило ущерба правам граждан, интересам общества и государства. Поэтому при привлечении органов внутренних дел к ответственности в качестве органов исполнительной власти законодатель предъявляет к ним повышенные требования, а вред, причиненный ими, возмещается государством (казной), чем потерпевшему обеспечивается наибольшая защита и гарантия их прав и законных интересов.

Стоит отметить, что финансовое обеспечение ОВД осуществляется за счет средств федерального бюджета. Казенное учреждение не имеет право получать и предоставлять кредиты или приобретать ценные бумаги. При этом все операции с бюджетными средствами осуществляются через лицевые счета, открытые ему в соответствии с БК РФ. Поэтому обладая вышеуказанными признаками юридического лица орган внутренних дел, являясь казенным учреждением, может быть привлечен как к

15