Материал: Селютина О.Г. Особенности имущественной ответственности ОВД. Учебно-практ. пособие

1. Организационно-правовое положение органов внутренних дел

Законность и правопорядок это основополагающее направление деятельности органов внутренних дел. Органы внутренних дел являются частью системы органов исполнительной власти, а именно, государственным органом, который рассматривается в качестве составляющей системы правоохранительных органов России. Одновременно с этим, органы внутренних дел являются субъектами гражданского права, а именно, участниками гражданских правоотношений, они вступают в отношения имущественного характера, регулируемые нормами гражданского права. Выполняя свои непосредственные задачи, органы внутренних дел, так или иначе, принимают участие в различных правоотношениях граж- данско-правового характера.

МВД России – это государственный федеральный орган исполнительной власти, и по классификации, выработанной наукой административного права, он относится к органу со специальной компетенцией, т.е. «осуществляет отраслевое либо межотраслевое управление (функционирование), либо одновременно и то и другое».

МВД России как юридическое лицо, в соответствии с теорией гражданского права о юридических лицах, относится к государственным учреждениям.

Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-куль- турных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

Учреждения – единственный вид некоммерческой организации, не являющейся собственником своего имущества. Общие положения об учреждении содержатся в гл. 4 ч. 1 ГК РФ, а особенности правового положения отдельных видов учреждений определяются законом и иными правовыми актами.

В ГК РФ нет указание на то, кто конкретно может являться собственником имущества учреждения. Учреждение может создаваться на основе любой формы собственности, любым субъектом гражданского права, а именно, публично-правовыми образованиями, юридическими и физическими лицами. Несмотря на это, в зависимости от конкретных целей деятельности учреждения в законе или других нормативно-правовых актах определяется, на базе какой собственности может быть создано учреждение того или иного направления. Здесь можно привести пример следующего характера, только государственная собственность лежит в основе органов государственной власти и управления, суда, прокуратуры. К числу учреждений, которые базируются на федеральной государ-

6

ственной собственности, относятся и учреждения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Все юридические лица, которые являются звеньями определенной социальной системы органов внутренних дел, обязаны быть в строгом иерархическом подчинении. Поэтому соответствующим нормативным актом должно быть установлено конкретное правовое положение каждого юридического лица.

Анализ правового статуса органов внутренних дел как учреждений можно провести по общепризнанной схеме, которая существует в науке гражданского права, при рассмотрении признаков юридического лица (рисунок 1).

Рисунок 1. Признаки юридического лица.

1.Организационное единство, означающее наличие у юридического лица определенных структурных подразделений, единого органа управления, в некоторых случаях наличие представительств и филиалов как обособленных подразделений юридического лица. Все структурные подразделения юридического лица выполняют общие цели и задачи. Особенность данного признака органов внутренних дел заключается в том, что его руководящие органы определяются уполномоченным государственным органом. Организационное единство указанных учреждений закреплено в Положении о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, типовых положениях о ГУВД, УВД, в иных нормативных актах, содержащих императивные нормы.

2.Имущественная обособленность означает, что имущество юридического лица, составляющее материальную основу его деятельности, отделено от имущества других юридических лиц. Учреждения органов внутренних дел обладают имуществом на праве оперативного управле-

7

ния. Право оперативного управления, в соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ, есть право юридического лица владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением этого имущества.

3.Самостоятельная имущественная ответственность – признак, означающий, что любая организация, являющаяся юридическим лицом, самостоятельно несет гражданско-правовую ответственность по своим обязательствам принадлежащим ему имуществом.

4.Самостоятельное выступление в хозяйственном обороте от собственного имени означает возможность от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и исполнять обязанности, выступать истцом и ответчиком в суде по гражданско-правовым спорам, т.е. способность быть истцом и ответчиком в суде общей компетенции, арбитражном суде. Органы внутренних дел, как самостоятельные равноправные субъекты гражданского права, способные выступать в имущественном обороте от своего имени, являются юридическими лицами, с присущими им специфическими признаками.

Во-первых, органы внутренних дел как любые юридические лица несут имущественную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданско-правовых обязательств. Согласно п. 2 ст. 56 ГК РФ финансируемые собственником учреждения отвечают по своим обязательствам только находящимися в их распоряжении денежными средствами. Органы внутренних дел обладают обособленным имуществом на праве оперативного управления. Обособленное имущество органов внутренних дел является федеральной собственностью. Права собственника осуществляет уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти – Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России). Органам внутренних дел присущ также признак организационного единства, их возглавляют руководители (начальники). Органы внутренних дел обладают возможностью участвовать в имущественном обороте от своего имени и подлежат государственной регистрации с включением в единый государственный реестр юридических лиц. Именно для того, чтобы участвовать в имущественных правоотношениях, органы внутренних дел наделяются особым статусом юридического лица, предполагающим организационное единство, имущественную обособленность, выступление в хозяйственном обороте от собственного имени, самостоятельную имущественную ответственность по обязательствам и т.д. Правосубъектность юридических лиц в системе органов внутренних дел является общественно-юридическим свойством, которое состоит в государственном признании за этими юридическими

8

лицами возможности участия в различных правоотношениях, для чего они наделяются правами и обязанностями1.

Наиболее подходящей организационно-правовой формой для участия государственных органов в гражданском обороте является учреждение. Гражданский кодекс РФ различает казенные, бюджетные и автономные государственные учреждения. Данные виды учреждений отличаются друг от друга как ответственностью по обязательствам, так и полномочиями по распоряжению закрепленным имуществом, поэтому принципиальным является определение статуса учреждений системы МВД России. Необходимо отметить, что для испо лнения государственных (муниципальных) функций может создаваться только казенное учреждение, за исключением случаев прямо установленных федеральными законами. В соответствии с распоряжением Правительства от 7 сентября 2010 г. № 1505-р2, к казенным учреждениям целесообразно относить только учреждения, созданные в сфере управленческой деятельности, либо отнесенные к ним в соответствии с законом.

Положения гражданского права о праве собственности, о правомочиях собственника, основаниях и порядке возникновения права собственности реализуются в деятельности органов внутренних дел в самых разных аспектах.

Наиболее простым и типичным пониманием являются механизмы уголовно-правовой защиты собственности, самого права собственности от противоправных посягательств. С учетом роста экономической преступности, проявлением новых форм и способов совершения преступных деяний, возрастает роль и значение многих других аспектов права собственности.

Так, следует обратить пристальное внимание на правомочия собственника, объем, и содержание которых установлено гражданским законодательством, а также смежными отраслями законодательства. Может показаться, что указанные положения ГК РФ и других нормативных правовых актов не важны для деятельности ОВД, однако это заблуждение. Каждое из них имеет значение для повседневной деятельности право-

1Жогов Н.Г. К вопросу правосубъектности юридического лица всистеме органов внутренних дел //Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 9.С. 46–48.

2Об утверждении Методических рекомендаций по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности и рекомендаций по внесению изменений в трудовые договоры с руководителями бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетных учреждений: распоряжение Правительства Рос. Федерации от 07.09.2010 № 1505-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. № 37, ст. 4776.

9

охранителей по проверке сообщений о происшествиях экономического, должностного, хозяйственного характера.

Правомочие владения подразумевает принадлежность вещи лицу. Владение определяет возможность использования и распоряжения. Относительно недвижимого имущества владение должно быть юридическим, то есть зарегистрированным в установленном порядке. Проверяя сведения о владении недвижимым имуществом органы внутренних дел в своей деятельности должны обратиться в уполномоченный орган государственной регистрации с запросом, и выводы должны строить на основе полученных ответов уполномоченных органов. Так проверяя сообщения о незаконном строительстве, или осуществлении иной хозяйственной деятельности и законных основаниях ее осуществления необходимо четкое понимание кто есть титульный владелец, на основании чего он владеет.

Более интересным и содержательным в части использования в деятельности ОВД правомочием является правомочие пользования. Традиционно в теории гражданского права под правомочием пользования понимается юридически обусловленная возможность использования принадлежащего имущества, извлечения его полезных свойств, вовлечение в хозяйственный оборот вещи. Справедливо указать, что правомочие пользования нередко является самой целью приобретения права собственности на вещь. Мы приобретаем вещь для того, чтобы ее использовать и тем самым получать материальное, духовное, иное удовлетворение своих потребностей1.

По общему правилу собственник (иной законный владелец для иных вещных прав) использует принадлежащее имущество свободно, по своему усмотрению. Однако у любого правила есть исключение, которое в последнее время особенно интересно и для практики ОВД. Исключение выражается в том, что использование имущества допускается только таким образом, чтобы оно (пользование) не противоречило закону и не нарушало прав и интересы других лиц. Это означает, что, будучи собственником, лицо не может осуществлять виды деятельности, противоречащие закону, нарушающие права и интересы других лиц. Наиболее наглядным, и достаточно распространенным примером может служить соблюдение режима тишины в многоквартирных домах в установленное время. Даже являясь собственником помещения, лицо может создавать шум, только в разрешенное время, в остальное время шум расценивается как правонарушение.

Не менее интересными являются положения гражданского права о правомочии распоряжения. Будучи определяющим, правомочие распо-

1 Ильясов Р.В., Косянчук А.С. Некоторые аспекты реализации норм гражданского права в деятельности ОВД // Аллея науки. 2018. Т. 3. № 10 (26). С. 680.

10