Ключевую роль в функционировании ВТО играют Министерские конференции, которые выступают в качестве основного органа Организации. Заседания Конференции министров проводятся раз в два года или чаще. На настоящий момент с 1996 года было проведено 11 Министерских конференций, последняя имела место быть в 2017 в Буэнос-Айрес. Рассмотрим две последние конференции 2015 и 2017 годов на предмет принятых решений по вопросам электронной торговли. Так, важным событием в рамках развития электронной коммерции была конференция министров, которая состоялась в сентябре 2015 года. В результате данного мероприятия в декабре 2015 года члены Всемирной торговой организации приняли важное решение о программе работы по электронной торговле (WT / MIN (15) / 42 - WT / L / 977) Work Programme on electronic commerce. Ministerial Decision of 19 December 2015 : WT/MIN(15)/42 -- WT/L/977. WTO, 2015.. Данное решение включало три основных аспекта по дальнейшему развитию электронной торговли. Во-первых, члены ВТО решили продолжать работу в рамках Рабочей программы по электронной торговле со времени последней сессии на основе существующего мандата и руководящих принципов, а также на основе предложений, представленных членами в соответствующих органах Организации. Во-вторых, поручить Генеральному Совету проводить периодические обзоры на его последующих сессиях до следующей Министерской конференции на основе докладов, которые могут быть представлены органами ВТО, которым поручено осуществление Программы работы, и представить доклад на следующей сессии Конференции министров. В-третьих, было решено, что члены будут придерживаться нынешней практики не налагать таможенные пошлины на электронные передачи до следующей сессии, которая состоялась в 2017 году.
Стоит отметить что в период с 2016 по 2017 годы, промежуток времени между двумя конференциями, был проведен ряд семинаров и практикумов с целью обмена опытом между государствами-членами Всемирной торговой организации в рамках развития электронной торговли. Так, в июле 2016 года прошел практикум МИКТА (группа из пяти стран: Мексика, Индонезия, Южная Корея, Турция, Австралия) по электронной коммерции, который рассматривал вопрос о том, как новые технологии могут способствовать участию мелких игроков в мировой экономике, и был сфокусирован на решении проблем, мешающих потребителям и предпринимателям полностью использовать торговые возможности, которые может принести электронная коммерция MIKTA Workshop on Electronic Commerce. WTO, 2016. [Электронный ресурс]. URL: https://www.wto.org/english/news_e/spra_e/spra132_e.htm (дата обращения 14.04.2019).. В декабре 2016 года состояла семинар, организованный «Friends of E-commerce for Development» (Аргентина, Коста-Рика, Кения, Нигерия, Пакистан, Шри-Ланка и Уругвай). Данное мероприятие подчеркнуло важность участия в беседах и обмене информацией для лучшего понимания ландшафта электронной коммерции, а также тот факт, что, работая в партнерстве, международное сообщество может обеспечить доступность преимуществ цифровой торговли для всех сторон Azevкdo: Opportunities of e-commerce must be available to all. WTO. [Электронный ресурс]. URL: https://www.wto.org/english/news_e/spra_e/spra151_e.htm (дата обращения 14.04.2019).. В марте 2017 состоялся следующий семинар, освещающий вопросы цифровых платежей и финансовой доступности, участниками которого стали те же страны. Осенью этого же года в Университете Иордании прошел практикум под названием «Торговля и всеобъемлющий экономический рост». Участники мероприятия узнали о взаимосвязи между торговлей и всесторонним экономическим ростом, аспектах развития многосторонней торговой системы, о роли электронной торговли в создании возможностей для инклюзивного роста, а также о том, как торговля должна быть более инклюзивной для женщин и микро, малых и средних предприятий Workshop on trade and inclusive growth takes place at University of Jordan. WTO. [Электронный ресурс]. URL: https://www.wto.org/english/news_e/news17_e/chair_10nov17_e.htm (дата обращения 14.04.2019).. Такого рода мероприятия играют важную роль в рамках развития электронной коммерции, поскольку страны имеют возможность поделиться своим опытом, а также рассмотреть и обсудить наиболее насущные проблемы данной сферы. Более того, они могут приблизить к пониманию проблем и возможностей, предлагаемых электронной торговлей, и представляют некоторые значимые, конкретные идеи, которые можно будет использовать в дальнейших дискуссиях. Семинары и практикумы дают возможность государствам-членам ВТО обмениваться информацией, изучать национальный опыт и взаимодействовать с различными заинтересованными сторонами.
Последняя Конференция министров Всемирной торговой организации состоялась в декабре 2017 года в Буэнос-Айрес, на котором было также принято решение по вопросам электронной торговли. Согласно соответствующему документу Work programme on electronic commerce. Ministerial decision of 13 December 2017.
WT/MIN(17)/65 WT/L/1032. WTO., было поставлено о продолжении работы в рамках Рабочей программы по электронной торговле на основе существующего мандата, изложенного в WT / L / 274. Как и на предыдущей конференции было оглашено стремление активизировать работу и поручить Генеральному совету проводить периодические обзоры на последующих сессиях на основе докладов, представляемых соответствующими органами ВТО. Страны-члены Организации согласились сохранить нынешнюю практику не облагать таможенными пошлинами электронные передачи до следующей сессии.
Обратим внимание на статью Алексея Павловича Портанского «ВТО: Перспективы после Буэнос-Айреса». В ней автор отмечает, что решение по электронной торговле стало важной и перспективной инициативой. Его поддержал широкий перечень стран - почти 70 государств, включая Российскую Федерацию, продемонстрировав свою открытость к началу переговоров в сфере электронной коммерции. Данные страны-члены ВТО также договорились провести первую встречу в начале 2018 г, в которой могли участвовать любые заинтересованные члены Организации Портанский А. П. ВТО: перспективы после Буэнос-Айреса // Международная экономика. 2018. № 2. С. 55.. Алексей Павлович отмечает, число участников плюрилатеральных соглашений, вероятно, со временем будет возрастать, соответственно вырастет и доля охватываемого ими рынка. В этом смысле предпринятые в рамках Министерской конференции в 2017 году инициативы, в том числе и по электронной торговле, следует считать перспективными.
Обратимся к другому ключевому вопросу, определяющему роль Всемирной торговой организации в рамках развития электронной торговли, - перечню документов, регулирующих данную сферу. Необходимо отметить, что соглашения, которые на сегодняшний день регулируют эту сферу, в основном были разработаны и приняты до начала активного развития электронной коммерции. Ольга Владимировна Бирюкова исследует данный вопрос в статье «Когда сотрудничество не складывается: глобальное управление цифровой торговлей», где выделяет такие документы как: Генеральное соглашение по торговле услугами, Соглашение по информационным технологиям, Генеральное соглашение по тарифам и торговле, Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности и Рабочую программу ВТО по электронной коммерции Бирюкова О. В., Данильцев А. В. Когда сотрудничество не складывается: глобальное управление цифровой торговлей // Вестник международных организаций: образование, наука, новая экономика. 2019. Т. 14. № 1... Важным дополнением при исследовании поднятого вопроса является тот факт, что ни одно из данных соглашений не было напрямую разработано для регулирования и развития электронной торговли. Эти документы не содержат отдельных регулятивных положений относительно электронной коммерции. Данная область на общих основаниях попадет под их сферы функционирования, в отношении некоторых соглашений область регулирования может быть значительно ограничена.
Другой ключевой международной организацией в рамках развития электронной торговли на сегодняшний день является Организация экономического сотрудничества и развития. Данная организация признает важность развития цифровой экономики в современных реалиях и на протяжении последних двадцати лет регулярно разрабатывает новые рекомендации и стандарты в рамках данной сферы, в том числе в отношении электронной торговли. В течение уже многих лет ОЭСР выступает в качестве площадки для проведения встреч министров связи государств-членов и партнеров, результатом которых является подписание новое министерской декларации. В 2016 году в Канкуне была подписана последняя декларация в данной сфере и получила название. О цифровой экономике: инновации, рост и социальное процветание». Согласно содержанию документа, задачами в рассматриваемой сфере являются распространение цифровых технологий, содействие открытому интернету, выступающему в качестве катализатора торговли и инноваций, а также укрепление доверия посредством защиты частной жизни и прав потребителей OECD Ministerial Declaration on the Digital Economy: Innovation, Growth and Social Prosperity. - 2016. [Электронный ресурс]. URL: http://www.oecd.org/internet/Digital-Economy-Ministerial-Declaration-2016.pdf (02.04.2019).. Основными обязательствами стран в соответствии стандартом ОЭСР являются: развитие электронной торговли, стимулирование цифровых инноваций и предпринимательства, поиск возможностей повышения занятости посредством цифровизации, осуществление международного сотрудничества и обмен лучшими управленческими практиками в сфере цифровой экономики, обеспечение свободы интернета и статистической информации, развитие инструментов, позволяющие обеспечивать безопасность информации и личных данных. Таким образом, можно сделать вывод, что электронная коммерция одно из направлений цифровой экономики, которое ОЭСР стимулирует и побуждает развивать членов организации. Для развития данной сферы организация определила следующий перечень мер: поддержка интернет-стартапов, принятие и реализация малыми и средними предприятиями стратегий по развитию электронной торговли, а также их включённость в электронное партнёрство с крупными компаниями.
Как уже отмечалось ранее, в настоящий момент важным аспектом развития электронной торговли является необходимость обеспечить безопасность, как для бизнеса, так и для потребителей. Это касается таких вопросов как совершение онлайн транзакций; функционирование платежных систем; сбор, хранение, использование и передача персональных данных клиентов и ряд других вопросов. В отношении данных направлений ОЭСР разработала в 2014 году Руководство по потребительской политике для мобильных и онлайн-платежей, Руководство по потребительской политике в отношении продуктов нематериального цифрового контента, а в 2016 году была подписана рекомендация о «Защите потребителей в электронной торговле».
Рассмотрим данную рекомендацию более подробно. Эта рекомендация в действительности является пересмотренной и обновленной версией аналогичного документа от 1999 года, целью которого являлось решение выявленных проблем и обеспечение эффективной защиты потребителей при одновременном стимулировании инноваций и конкуренции на рынке OECD Recommendation of the Council on Consumer Protection in E-commerce. OECD, 2016. [Электронный ресур]. URL: http://dx.doi.org/10.1787/9789264255258-en. (дата обращения 20.04.2019).. Основные новые разработки в области электронной коммерции, которые освещает Рекомендация ОЭСР включает такие аспекты как: неденежные операции, продукты цифрового контента, активные потребители, мобильные устройства, конфиденциальность и риски безопасности, защита платежей и безопасность продукта. Более того, Рекомендация обновляет ряд других положений. Так, документ фокусируется на важной роли органов по защите прав потребителей и необходимости расширить их возможности по защите потребителей в электронной торговле, а также по обмену информацией и сотрудничеству в трансграничных вопросах. Другое пересмотренное положение призывает к совершенствованию базы фактических данных для выработки политики в этой области посредством эмпирических исследований, основанных на знаниях, полученных в результате информационной и поведенческой экономики.
На сегодняшний день Организацией экономического сотрудничества и развития разработан широкий перечень рекомендаций в отношении электронной торговли или сферах смежных с ней. Наиболее важные из рекомендаций ОЭСР в рассматриваемой области:
· Рекомендация о защите потребителей в электронной торговле - 2016;
· Рекомендация по управлению рисками в сфере цифровой безопасности для экономического и социального процветания - 2015;
· Рекомендация по принятию решений в сфере потребительской политики - 2014;
· Рекомендация о руководящих принципах защиты конфиденциальности и трансграничных потоков персональных данных - 2013;
· Рекомендация о принципах формирования интернет-политики - 2011;
· Рекомендация по разрешению и урегулированию потребительских споров - 2007;
· Рекомендация по вопросу об электронной идентификации - 2007 г.
· Рекомендация ОЭСР об электронной аутентификации - 2007 г.
· Рекомендация о руководящих принципах защиты потребителей от мошеннической и вводящей в заблуждение коммерческой практики через границы - 2003;
· И ряд других рекомендаций.
На сегодняшний день Организация экономического сотрудничества и развития является единственной международной организацией, разрабатывающей подобные документы. Важно отметить, что ОЭСР регулярно создает новые рекомендации, стандарты и руководства в рамках цифровой экономики, адаптируясь под стремительно изменяющуюся среду и принимая во внимания существующие риски, барьеры, возможности и тенденции. Данные документы служат ориентиром для государств-членов Организации экономического сотрудничества и развития при формировании национальной нормативно-правовой базы в рассматриваемой сфере. Организация тем самым рекомендует странам как лучше адаптировать свою политику под те условия, в которых на данном этапе функционирует электронная коммерция, и как её регулировать. В дальнейшем мы рассмотрим примеры лучших практик государств, которые базируются на рекомендациях ОЭСР.
2.3 Международное регулирование электронной торговли на основе деятельности Всемирной торговой организации
С каждым годом процесс развития цифровизации все более углубляется и оказывает большее влияние на международную торговлю. Вместе с этим становится все более острым вопрос о международном регулировании электронной торговли. Тем не менее, на сегодняшний день данная сфера слабо регулируется и большая часть международных организацией находится лишь на этапе обсуждения вопроса о регулировании электронной коммерции. При исследовании данного вопроса важно принимать во внимании, что сегодня электронная торговля регулируется рядом документов, которые связаны непосредственно с торговлей товаров и услуг, с цифровыми технологиями, соглашениями, связанными с деятельностью в онлайн среде, интеллектуальной собственностью и рядом других.
Как ранее отмечалось в данной работе, Всемирная торговая организация выступает в качестве основного международного института, регулирующего международную торговлю. В связи с этим при исследовании международного регулирования в рамках деятельности международных организацией ВТО является ключевой фигурой. По этой причине рассмотрим перечень действующих соглашений данной организации, затрагивающих сферу электронной торговли. На настоящий момент к перечню соответствующих документов относятся: Генеральное соглашение по торговле услугами, Соглашение по информационным технологиям, Генеральное соглашение по тарифам и торговле, Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности и Рабочую программу ВТО по электронной коммерции Бирюкова О. В., Данильцев А. В. Когда сотрудничество не складывается: глобальное управление цифровой торговлей // Вестник международных организаций: образование, наука, новая экономика. 2019. Т. 14. № 1.. Всемирная торговая организация занимает отдельную важную позицию в рамках многосторонней торговой системы, что облегчает обсуждения вопросов о регулировании электронной коммерции. Сегодня ВТО удается регулировать ряд актуальных вопросов данной сферы с помощью существующих и представленных ранее соглашений, включая такие аспекты как либерализация телекоммуникаций, права интеллектуальной собственности, а также ряд аспектов о развитии информационно-коммуникационных технологий.
На сегодняшний день наиболее широким по своему охвату и релевантности документом по регулированию торговли услугами остается Генеральное соглашение по торговле услугами. Соглашение ГАТС вступило в силу в январе 1995 года после Уругвайского раунда переговоров. Относительно электронной торговли данный документ применим в той же степени, что и к традиционной форме торговле. Причина этого заключается в том, что это соглашение было подписано в середине 90-х годов, когда даже интернет был слабо распространен, а Рабочая программа ВТО в данной сфере была принята лишь спустя три года. Как результат, ГАТС не имеет отдельных положений, регулирующих электрону торговлю.