Реализация Рабочей программы по электронной торговле ВТО была поручена четырем советам, так, Совету по торговле услугами было поручено изучить и отразить вопрос об электронной торговле в правовой базе Генерального соглашения по торговле услугами. Одним из поднятых вопросов было определение торговли услугами в ГАТС. Так, согласно соглашению, торговля услугами определяется как предоставление услуги посредством одним из четырех способов: трансграничные поставки, потребление за границей, коммерческое присутствие и присутствие физических лиц. ГАТС использует подход «технологической нейтральности», поскольку он не представляет разграничений между различными технологическими средствами, с помощью которых может быть оказана услуга, и охватывает предоставление услуг с помощью цифровых средств так же, как и все другие виды поставки. Однако, как ранее отмечалось, рассматриваемый документ регулирует электронную коммерцию лишь в определенной степени и только торговлю услугами. В связи с этим возникает перечень проблемных зон, включая такие аспекты как неосязаемость услуг, предоставляемых в цифровом виде, сложность проведения грани между продуктом и производством, наличие четырех способов поставки и отсутствие подробной номенклатуры. Перечисленные факторы усложняют задачу сопоставления услуг в электронной и традиционной формах Work programme on electronic commerce. S/L/74. WTO, 1999., которая не может быть решена посредством ГАТС, при этом в ГАТТ наблюдается схожая ситуация.
Генеральное соглашение по тарифам и торговле является ещё одним документом Всемирной торговой организации, которое затрагивает регулирование электронной торговли. Исследование соотношения данной сферы и ГАТТ была одной из задач Совета по торговле товарами ВТО. Рассмотренные Советом вопросы включали: доступ к рынкам и доступ к продуктам, связанным с электронной торговлей; вопросы, возникающие в связи с применением Соглашения о порядке лицензирования импорта; таможенные пошлины и другие пошлины и сборы, определенные ГАТТ 1994 года; стандарты в отношении электронной коммерции; вопросы классификации Work programme on electronic commerce. WT/L/274. WTO, 1998..
В процессе исследования регулирования электронной коммерции на основе ГАТС и ГАТТ возникает серьезная проблема, связанная с определением природы цифровой транзакции, то есть, является ли она актом продажи товара или услуги. Основная причина возникновения такой ситуации заключается в том, что классификации соглашений не содержат четких критериев, по которой можно было бы отнести электронный продукт к одной или другой категории. Проблема такого рода трансформировалась в барьер на пути развития электронной торговли в рамках ВТО, поскольку существующие соглашения не могут её решить, а применение одного из двух рассматриваемых соглашений напрямую связано со способом доставки электронного продукта Булатникова А. Электронная коммерция в ВТО: перспективы согласования переговорного мандата. International Center for Trade and Sustainable Development. 2015. [Электронный ресурс]. URL: https://www.ictsd.org/bridges-news/мосты/news/электронная-коммерция-в-вто-перспективы-согласования-переговорного-мандата (дата обращения 07.04.2019)..
Рассмотрим ещё один документ ВТО, регулирующий определенные аспекты электронной торговли и способствующий её развитию - Соглашение по информационным технологиям, целью которого является снижение налогов и тарифов на информационные технологии в странах, подписавших документ. Соглашение была первоначально принято в декабре 1996 года на Министерской конференции в Сингапуре и заключено в соответствующей Декларации. Первоначально документ был подписан между 29 странами, в настоящий момент их число увеличилось до 82. В 2015 году на Министерской конференции в Найроби соглашение было расширено, с чем были согласны почти все участники, однако были и те, кто не стал подписывать обновленный документ. Согласно новой версии соглашения - СИТ-II, перечень информационных продуктов, в отношении которых будут снижены тарифы был увеличен до 201 единицы. Обновленное соглашение охватывает полупроводники нового поколения, оборудование для производства полупроводников, оптические линзы, GPS-навигационное оборудование и медицинское оборудование, такое как продукты магнитно-резонансной томографии и ультразвуковые сканирующие устройства. Ежегодная торговля этими 201 продуктами оценивается в более чем 1,3 триллиона долларов в год и составляет примерно 7% от общего объема мировой торговли сегодня 20 Years of the Information Technology Agreement. WTO. 2017. [Электронный ресурс]. URL: https://www.wto.org/english/res_e/booksp_e/ita20years_2017_full_e.pdf (дата обращения 15.04.2019)..
С 1996 года Соглашение по информационных технологиям играло существенную роль в расширении и развитии мировой торговли, в том числе и электронной, и инвестиций в информационно-коммуникационные технологии. По большей части это было достигнуто посредством стимулирования и внедрения ИКТ путем сокращения затрат на цифровые продукты. Ожидается, что в долгосрочной перспективе политика нулевых тарифов приведёт к сокращению затрат и для потребителей по всему миру, которые будут иметь более легкий доступ к передовым технологиям и инновациям по более низким ценам. СИТ-II уже сыграло ключевую роль в снижении цен на оборудование, платформы, системы и устройства ИКТ, которые лежат в основе цифровой революции. За счет увеличения доступа к новейшим цифровым продуктам лучшего качества и по более низкой цене, данное соглашение способствует расширению доступа к интернету, что напрямую ведёт к развитию электронной торговли.
Государства-члены, подписавшие СИТ-II имеют юридическое обязательство не вводить импортные пошлины на перечень продуктов, указанных в документе. Все члены Всемирной торговой организации в свою очередь получают беспошлинный доступ на рынки этих стран. Более того, расширенное соглашение также содержит обязательство работать над устранением нетарифных барьеров в ИТ-секторе.
2.4 Применение документов международных организаций при формировании нормативно-правовой базы в сфере электронной торговли на примере Европейского Союза
В настоящий момент электронная коммерция находится на разном этапе развития в различных государствах мира. Это обусловлено множеством факторов, но, конечно же, в первую очередь уровнем развития экономики страны. Тем не менее, даже в ряде государств с эффективно функционирующей электронной коммерцией все еще имеют место проблемы по ее регулированию. В развивающихся же странах нормативно-правовая база в данной сфере очень слабо развита. В связи с представленной ситуацией на международном уровне возникает необходимость в рассмотрении лучших практик государств в электронной торговле, нормативно-правовые базы которых в определенной степени базируются на рекомендациях международных организаций. В рамках этой работы данный вопрос будет исследован и проанализирован на основе практики Европейского Союза по двум причинам: во-первых, этот пример иллюстрирует эффективную государственную политику на уровне союза, что является более сложной задачей, чем в большинстве случаев одного конкретного государства; во-вторых, ЕС выступает членом ключевых международных организаций, что представляется необходимым условиям для анализа поднятого вопроса.
В первую очередь, что в настоящий момент в рамках ЕС поэтапно реализуется стратегия запуска Единого цифрового рынка. Данная политика единого европейского рынка охватывает такие сферы как электронная коммерция, цифровой маркетинг и телекоммуникации. В рамках электронной торговли на уровне законодательства ожидается реализация следующих аспектов: сотрудничество в сфере защиты прав потребителей, геоблокировка, НДС на транзакции электронной коммерции (2 предложения), трансграничная доставка посылок, НДС на электронные книги, правила связи для цифрового контента и товаров (2 предложения), платформа для бизнеса Roadmap for completing the digital single market. European Commission, 2019. [Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/dsm_roadmap_20190318_17.pdf (дата обращения 19.04.2019).. При этом на данный момент уже реализовано 28 из 30 инициатив (для всех трех направлений) стратегии на законодательном уровне. Рассмотрим более подробно аспекты, касающиеся развития электронной коммерции
В рамках реализации программы по созданию Единого цифрового рынка одним из ключевых вопросов является защита прав потребителей в онлайн среде. Данный шаг со стороны ЕС и его закрепление на законодательном уровне позволит государствам Союза преодолеть ряд барьеров в развитии электронной коммерции, относящихся к безопасности онлайн среды, что позволит повысить уровень доверия потребителей. Перечень новых правил вступит в силу в 2020 году и тем самым он в значительной степени облегчит задачу властей по обеспечению прав потребителей в рамках электронной торговли. Обновленный перечень правил предоставит потребителям больше прав в онлайн среде, а также уверенность в её безопасности. Так, например, появится возможность удаления сайтов и учетных записей, где были обнаружены мошенники. Важно отметить, что весь пакет правил основывается на рекомендации Организации экономического сотрудничества и развития о защите потребителей в электронной коммерции OECD Recommendation of the Council on Consumer Protection in E-commerce. OECD, 2016. [Электронный ресур]. URL: http://dx.doi.org/10.1787/9789264255258-en. (дата обращения 20.04.2019).. Данный документ включает такие аспекты как приобретение цифрового контента, осуществлении онлайн платежей, защиты прав потребителей при участии в онлайн платформах, раскрытии информации, предотвращения недобросовестных договорных практик, а также обеспечении эффективных способов рассмотрения споров в онлайн среде. Более того, новые правила Союза основываются на ещё одном документе - Руководстве ООН по защите прав потребителей, разработанном ЮНКТАД в 2016 году. Все это будет реализовано в рамках программы Европейского союза.
Другим направлением программы ЕС является набор правил по прекращению неоправданного геоблокирования, который уже вступил в силу в декабре 2018 года. Данные правила обеспечивают потребителям доступ к товарам и услугам через интернет, не беспокоясь о дискриминации или географических ограничениях в рамках Европейского Союза. Таким образом, у них появилась возможность приобретать товары и услуги, находясь в любом государстве ЕС и не сталкиваясь с такими барьерами как перенаправление на сайт конкретной страны или необходимость оплаты кредитной картой только того государства, где находится потребитель Regulation (EU) 2018/302 of the European Parliament and of the Council of 28 February 2018 on addressing unjustified geo-blocking. Eur-Lex. [Электронный ресурс]. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv:OJ.LI.2018.060.01.0001.01.ENG&toc=OJ:L:2018:060I:TOC (дата обращения 20.04.2019).. Согласно первым отчетам компаний, уже за прошедший период времени наблюдается рост продаж в рамках электронной коммерции, что подтверждает тот факт, что правила имеют выгоды для обеих сторон.
Важное внимание Европейской Комиссией было уделено повышению прозрачности цен и усилению регулятивного надзора. Соответствующий перечень правил о предоставлении услуг международной доставки посылок был принят в мае 2018 года. Основными целями для его принятия послужили следующие аспекты: усиление надзора за службами доставки посылок, оценка тарифов на определенные трансграничные услуги доставки посылок, а также повышение прозрачности отдельных единичных тарифов путем публикации на сайте Regulation (EU) 2018/644 of the European Parliament and of the Council of 18 April 2018 on cross-border parcel delivery services. Eur-Lex. [Электронный ресурс]. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32018R0644 (дата обращения 15.04.2019).. Как результат, на практике принятие данного нормативно-правового акта способствовало снижению цен, позволило потребителям и МСП принимать обоснованные решения при приобретении товара онлайн, а сама доставка посылок стала более доступной.
Вопрос о кибербезопасности на сегодняшний день стоит на повестке дня многих государств. В рамках Европейского Союза имеется целый ряд инструментов, регулирующих данную область, включая первый общеевропейский закон о кибербезопасности, а также закон о кибербезопасности, который находится ещё на рассмотрении. С принятием рассматриваемого документа потребители и компании ЕС получат ряд существенных преимуществ, таких как: доверие потребителей к устройствам, посредствам которых они приобретают товары и услуги, уверенность в безопасности онлайн среды в целом, снижение барьеров для входа на рынок МСП благодаря единой системе сертификации. Более того, у компаний появится стимул инвестировать в кибербезопасность своих продуктов, что будет являться несомненным конкурентным преимуществом Cybersecurity Act. European Commission. [Электронный ресур]. URL: https://ec.europa.eu/commission/news/cybersecurity-act-2018-dec-11_en (дата обращения 15.04.2019).. Оба закона о кибербезопасности были подготовлены и приняты на основе ключевого документа ОЭСР для онлайн среды - Рекомендации по принципам разработки политик в сфере Интернет. Несомненно, на сегодняшний день существует широкий перечень документов, регулирующих данную сферу, которые были разработаны международными организациями. Тем не менее, принципы, отраженные в рассматриваемой рекомендации являются наиболее подробными и всесторонними, принимая во внимание вопрос о кибербезопасности.
При рассмотрении вопроса о регулировании электронной торговли в рамках Европейского Союза отдельное внимание такому аспекту как электронная аутентификация и электронная подпись. В большинстве стран в начале 2000-х годов был принят закон об электронных подписях, который действует и по настоящее время с рядом внесенных поправок. В ситуации с ЕС ситуация обстоит иначе, где в 2014 году был принят новый регламент о наборе стандартов электронной идентификации и трастовых услуг для электронных транзакций на едином европейском рынке - eIDAS. Документ регулирует электронные подписи, электронные транзакции, вовлеченные органы и процессы их встраивания, чтобы обеспечить пользователям безопасный способ ведения бизнеса в интернете, такие как, электронные переводы средств или транзакции с государственными службами Regulation (EU) No 910/2014 of the European Parliament and of the Council of 23 July 2014 on electronic identification and trust services for electronic transactions in the internal market and repealing Directive 1999/93/EC. [Электронный ресур]. URL: http://data.europa.eu/eli/reg/2014/910/oj (дата обращения 15.04.2019).. Данный регламент Европейского Союзы был подготовлен на основании ещё одного документа ОЭСР - Рекомендации об электронной аутентификации, ключевые принципы который на сегодняшний день отражены в основных положениях eIDAS.
На основе исследования ряда аспектов, затронутых во второй главе: роль международных организаций в рамках развития электронной торговли, регулирование ВТО данной сферы, формирование нормативно-правовой базы на основе рекомендаций международных организаций на примере ЕС, можно прийти к ряду обоснованных заключений. Во-первых, на сегодняшний день деятельность ряда международных организаций в рамках электронной коммерции отличается широким перечнем направлений. Так, они разрабатывают регулятивные документы и рекомендации, проводят аналитические исследования и собирают статистические данные, а также выступают в качестве площадок, где государства-члены имеют возможность для обмена опытом, а также обсуждения актуальных вопросов относительно электронной коммерции. Во-вторых, регулирование рассматриваемой сферы на международном уровне все еще четко не определено, по большей части оно осуществляется на основании ряда соглашений, которые не выделяют отдельных положений по электронной торговле. В-третьих, законодательство Европейского Союза представляется в качестве одной из наилучших практик в рамках электронной коммерции, которая в данный момент находится на этапе реализации, что в значительной степени обусловлено его членством в ряде международных организаций, которые уделяют большое внимание развитию этой сферы.