3. Влияние деятельности международных организаций на развитие электронной торговли в Российской Федерации
3.1 Роль международных организаций в развитии электронной торговли в Российской Федерации
На настоящий момент процесс цифровизации в Российской Федерации из года в год набирает обороты. ИКТ уже присутствуют во всех сферах жизни на всех уровнях от потребителей до государства. Тем не менее, на национальном нормативно-правовом уровне сфера электронной коммерции слабо освещена, более того, она нуждается в дополнительном стимулировании с учетом имеющего потенциала. В 2017 году Правительством России была разработана и утверждена программа «Цифровая экономика Российской Федерации»Распоряжение Правительства РФ от 28 июля 2017 г. № 1632-р «О утверждении программы «Цифровая экономика Российской Федерации». . Эта программа определяет цели и задачи в рамках пяти ключевых направлений развития цифровой экономики в РФ на период до 2024 года. «Цифровая экономика РФ» была утверждена с целью реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 г. № 203 "О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы"2Указ Президента РФ от 9 мая 2017 г. N 203 "О стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы".. Важно отметить, что в этом проекте подчеркивается важность и необходимость гармоничного развития электронной коммерции в России. Так, для достижения поставленной цели и тем самым реализации интересов государства будет реализовано посредством использования таких механизмов, направленных на защиту граждан от контрафактной продукции, развитие законодательства по защите конкуренции, выравнивание налоговых условий для российских и зарубежных компаний, создание платежной и логистической инфраструктуры интернет-торговли, прозрачность трансграничных платежей, на обеспечение защиты прав потребителей в сети интернет.
Принятие данных документов говорит о заинтересованности государства в дальнейшем развитии цифровой экономики в России, в том числе и электронной коммерции. В связи с этим сейчас важный и подходящий период для страны взаимодействовать с международными организациями. Это сотрудничество может предоставить России возможность для обсуждения актуальных вопросов и проблем, обмена опытом с государствами, которые имеют положительный опыт в сфере электронной торговли.
Начнем с рассмотрения Всемирной торговой организации, членом которой Россия является с августа 2012 года. При принятии решения о вступлении в ВТО РФ преследовала ряд целей, часть которых так или иначе связана с развитием электронной торговли. С момента вступления России в данную организация, государство приняло участие в трёх министерских конференциях: Бали - 2013, Найроби - 2015 и Буэнос-Айрес - 2017. На каждой из конференций Россия принимала участия в вопросах развития электронной торговли, на которых министры поручали Генеральному совету ВТО и его соответствующим вспомогательным органам продолжать свою работу в области электронной торговли. Они также согласились продолжить практику не налагать таможенные пошлины на электронные передачи до их следующей сессии, которая реализуется и в настоящий момент.
На сегодняшний день ВТО также выступает в качестве площадки по проведению широкого перечня мероприятий, таких как конференции, семинары и практикумы в области электронной торговли. Важно отметить, что на них всегда присутствуют представители других международных организаций, таких как ОЭСР и ЮНКТАД (орган Генеральной Ассамблеи ООН), которые делятся опытом, исследованиями, идеями, инициативами в области электронной коммерции. Таким образом, эти мероприятия дают возможность развивать данную сферу не только в глобальном масштабе ВТО, но и на национальном уровне. Так, будучи членом Всемирной торговой организации, Российская Федерация может черпать ценную информацию от передовых стран в области электронной торговли для формирования государственной политики, и в частности разработки нормативно-правовой базы.
С 2012 года, момента вступления в ВТО, у России была возможность принять участие в ряде таких мероприятий вопросам развития электронной торговли. За период с момент вступления РФ в ВТО были проведены:
· Практикум по электронной коммерции, развитию и малому и среднему бизнесу - апрель 2013 г.;
· Практикум по электронной коммерции - июнь 2013 г.;
· Практикум по электронной коммерции, организованный МИКТА - июль 2016 г.;
· Семинар по электронной коммерции для развития - декабрь 2016 г.;
· Семинар по электронным платежам и финансовому включению - март 2017 г.;
· Семинар по электронной коммерции и упрощению инвестиций - июль 2017 г.;
· Конференция по использованию данных в цифровой экономике - октябрь 2017 г.
Рассмотрим более подробно результаты некоторых из них, а также что Россия смогла почерпнуть из них для собственного развития в сфере электронной торговле. Так, в марте 2017 года был организован однодневный семинар по вопросам электронных платежей и финансовой доступности - одного из актуальных вопросов на сегодняшний день, в том числе и для РФ. Одной из поднятых тем была связь между правилами торговли, национальными нормативными и политическими решениями и результатами развития в платежах. Докладчиками семинара был представлен обзор, иллюстрирующий пример как торговая политика и обязательства стран перед ВТО соответствуют национальным правовым и нормативным решениям для содействия достижению результатов в области развития с использованием цифровых платежей и денежных переводов FED Seminar on ePayments and Financial Inclusion. WTO, 2017. [Электронный ресурс]. URL: https://www.wto.org/english/tratop_e/ecom_e/seminar_fed_130317_e.htm (дата обращения 10.04.2019).. В качестве выводов и опыта Россия могла почерпать для себя ряд важных аспектов. Во-первых, регуляторные органы должны позволять внедрять финансовые инновации - позволять рынку и регулирующему органу вступать в партнерские отношения и достигать устойчивых результатов государственной политики в сфере электронной торговли. Во-вторых, важно знать об уязвимостях финансовой системы и уметь адекватно с ними бороться, устраняя возникающие риски, а также разрабатывать систему стимулов для поощрения разумного поведения на рынке, тем самым обеспечивая стабильность и целостность финансовой системы. Также на семинаре были рассмотрены ещё два вопроса, как цифровые платежи способствуют финансовой доступности в сельской местности и роль статистики в платежах и разработке политики финансовой доступности, что отчасти актуально и для России. В июле 2017 года был проведен следующий семинар по развитию электронной коммерции, где было продолжено обсуждение ранее поднятых вопросов, а также освещен новый круг проблем. Мероприятие было посвящено преодолению цифрового разрыва: использование электронной коммерции и содействие инвестициям для инклюзивной торговли и развития.
Более важное значение для Российской Федерации имела конференция по использованию данных в цифровой экономике, в связи с этим она будет рассмотрена более подробно. Ранее в работе уже была представлена информация о важности использования данных в сегодняшней цифровой экономике, однако данная область нуждается в дополнительном стимулировании и регулировании. Основными положениями, затронутыми в рамках конференции были: данные имеют свойства, отличные от физических товаров, и имеют ценность; данные изменили бизнес; большие данные могут привести к: лучшему дизайну, прогнозированию и управлению цепочкой поставок и соответствию продукта потребностям потребителя Conference on the Use of Data in the Digital Economy. WTO, 2017. [Электронный ресурс]. URL: https://www.wto.org/english/res_e/reser_e/datadigitaleco17_e.htm (дата обращения 11.04.2019).. При обсуждении этих направлений был сделан ряд выводов о формировании национальных политик для государств-членов ВТО. Отметим некоторые из них, которые могут быть применены в случае Российской Федерации. Так, при разработке государственной политики в области электронной коммерции важно осознавать тот факт, эффективная политика может исходить только от лучшего понимания данных и их потоков. В связи с этим можно сделать вывод, что на государственном уровне необходимо проводить большее количество глубоких исследований в рассматриваемой области для верного ее понимания. Более того, важно правильно составлять классификацию компаний, работающих в сфере информационных технологий, в частности электронной коммерции, для их грамотного регулирования. Отдельное внимание было уделено вопросам конфиденциальности данных для обеспечения безопасной среды в условиях цифровизации для потребителей и компаний.
Исследуя вопрос о роли ВТО в рамках развития электронной коммерции в России, необходимо отметить, что важное значение имеет расширенное Соглашение по информационным технологиям, которое поддержало государство. В рамках исследования регулирования электронной коммерции данный документ уже был представлен, по этой причине сейчас обратим внимание лишь на информацию, касающуюся РФ. Напомним, что целью данного соглашения являет устранение тарифов на товары информационных технологий. Так, СИТ-II позволяет потребителям приобретать инновационные информационные продукты по более низкой цене за счет сниженных тарифов. Как результат, данный процесс позволит частично преодолеть некоторые из основных барьеров цифровой коммерции, например, ограниченный доступ к интернету, поскольку у большего числа людей будет возможность подключиться к нему. Тем не менее, это не единственное преимущество в сфере цифровой торговли, которое получает Россия в рамках рассматриваемого соглашения. СИТ-II также способствует росту экспорта информационных продуктов, входящих в перечень документа. Согласно данным ВТО, на момент действия прежней версии соглашения Российская Федерация была в числе государств-членов с высоким уровнем роста экспорта товаров, входящих в перечень документа, с показателем в +17% в период с 1996 по 2015 г 20 Years of Information Technology Agreement. WTO, 2017. [Электронный ресурс]. URL: https://www.wto.org/english/res_e/booksp_e/ita20years_2017_full_e.pdf (дата обращения 15.04.2019).. Важно учитывать тот факт, что на Россию соглашение распространяется лишь с 2013 года, однако, согласно исследованию, это повлияло на столь стремительный рост в последние годы.
Из последних событий организации, связанных с Россией, отметим, что в январе 2019 года министры 76 государств-членов ВТО в рамках Всемирного экономического форума в Давосе совместно подписали Совместное заявление об электронной коммерции. Данный документ был принят с целью начать переговоры ВТО по торговым аспектам электронной коммерции. В соответствии с ним государства-члены, в том числе и Российская Федерация, обязались стремиться к достижению высокого стандартного результата, который основывается на существующих соглашениях и рамках ВТО с участием как можно большего числа членов ВТО Joint statement on electronic commerce. WT/L/1056. WTO, 2019.. Министры подтвердили, что будут учитывать существующие возможности и проблемы, с которыми сталкиваются страны-члены, включая развивающиеся государства, а также МСП, в рамках электронной торговли. Важно отметить значение этого заявления для Российской Федерации: данная инициатива позволит в будущем достичь и обеспечить эффективную и безопасную онлайн-среду для торговли.
Перейдем к рассмотрению роли Конференции ООН по торговле и развитию, ключевого органа Генеральной Ассамблеи ООН, в развитии электронной торговли в России. Деятельность данной организации носит отличный характер от того, как воздействует на развитие данной сферы Всемирная торговая организация. ЮНКТАД может влиять и содействовать электронной коммерции в РФ посредством разработки рекомендаций, принципов, организационно-правовых условий и механизмов. Более того, эта организация также выступает в качестве площадки для проведения конференция, семинаров и ряда других мероприятий по вопросам электронной торговли. Несмотря на тот факт, что с 2012 года Российская Федерация является полноправным членом Всемирной торговой организации, потенциал сотрудничества с ЮНКТАД остается на высоком уровне. Важность участия России в данной конференции определяется необходимостью разработки государственной политики в области цифровой экономике, в частности электронной торговли. ЮНКТАД благоприятно этому содействует, поскольку членами этой организации являются, в том числе и страны, механизм решения вопросов этой сферы которых уже отработан в международной практике. Таким образом, России представляется возможность воспользоваться ценным национальным опытом передовых стран в рамках развития электронной коммерции. Важным вкладом ЮНКТАД в развитие электронной торговли являются аналитические и статистические данные в рассматриваемой сфере. Так, согласно отчету по цифровой экономики 2017 года, в России лишь около 15% населения, среди тех, у кого есть доступ к интернету, приобретают товары и услуги онлайн. При этом в Беларуси данный показатель находится на уровне 26%, а в такой развитой стране как Швейцария превышает 70% Information Economy Report 2017: Digitalization, trade and development. UNCTAD, 2017. [Электронный ресурс]. URL: https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/ier2017_en.pdf (дата обращения 07.04.2019).. В связи с этим можно прийти к заключению, что электронная торговля в Российской Федерации очень слабо развита, при имеющемся потенциале. Безусловно, делая такие выводы, необходимо помнить о разных уровнях развитости экономик стран, а также о покупательной способности населения, однако показатель для России, даже принимая во внимание эти факторы, весьма низкий.
Одним из регулярных мероприятий, проводимых Конференцией ООН по торговле и развитию является ежегодная Неделя электронной коммерции ЮНКТАД, которая представляет ведущий форумом для обсуждения возможностей развития и проблем, связанных с развивающейся цифровой экономикой. Рассмотрим подробнее результаты этого мероприятия, проведенного в 2019 году. В рамках Недели электронной коммерции приняло участие 120 стран, и были освещены все основные актуальные вопросы и проблемы в данной сфере, а также предложены пути их преодоления и дальнейшего развития. Полученная в рамках конференции информация может играть важную роль в вопросах цифровой экономики России. Особый фокус в этом году был сделан на вопросах, относящихся к обеспечению безопасности электронной коммерции, от которой на сегодняшний день зависит доверие потребителей. В качестве наилучшего решения предлагается создание определенных правовых рамок, таких как конфиденциальность и защита персональных данных, кибербезопасность, а также защита потребителей. В развитых странах все эти аспекты уже полностью или частично закреплены в нормативно-правовой базе, однако в России ещё слабо регулируются. На конференции было отмечено, что для эффективной защиты потребителей требуются согласованные правовые подходы и международное сотрудничество, в том числе трансграничное правоприменение. По вопросам кибербезопасности предлагается сделать фокус на укрепление партнерских отношений между государствами и компаниями для поиска наилучших решений. Все эти предложения могут быть частично или полностью реализованы в политике Российской Федерации.
3.2 Возможности использования рекомендаций ОЭСР в области электронной торговли в нормативно-правовой базе России
Электронная торговля в Российской Федерации развивается стремительными темпами, из года в год увеличивается количество потребителей, приобретающих товары и услуги онлайн, а вместе с этим растут продажи в онлайн среде. Тем менее, согласно статистическим данным, несмотря на высокую долю населения с доступом к интернету, немногие на сегодняшний день в России совершают покупки онлайн или пользуются услугами посредством цифровых технологий. Данная ситуация говорит о том, что электронная коммерция требует принятия ряда дополнительных мер для её дальнейшего развития. Более того, эта сфера нуждается в дополнительном регулировании и разработке ряда новых нормативно-правовых актов. В настоящий момент государство уделяет большое внимание развитию цифровой экономики, однако все равно находится лишь на начальном этапе этого пути при сравнении с развитыми странами. В связи с этим необходимо принимать во внимание положительный опыт передовых стран в данной сфере, а также рекомендации и стандарты международных организаций, разработанных на основе аналитических исследований, статистических данных и лучших практик государств-членов. Важно отметить, что при исследовании поднятого в данном разделе вопроса необходимо принимать во внимание, что речь идёт о «возможностях». В случае ВТО или региональных объединений, членом которых является Россия, государство было бы обязано выполнять рекомендации в случае подписания документа. В связи с этим мы сфокусируемся на документах Организации экономического сотрудничества и развития, членом которого на данный момент Россия ещё не является, однако стремится к этому.