Чтобы избежать такой ситуации и устранить противоречия в самом федеральном законодательстве и противоречия локальных норм федеральному законодательству, стоит предпринять следующие шаги:
1. Исключить из компетенции любых юрисдикционных органов спортивных федераций возможность рассмотрения индивидуально-трудовых споров;
2. В регламентах федераций убрать указание на то, что решение юрисдикционного органа спортивной федерации является обязательным. Так как по своей сути такие органы - это органы медиации, то какие-либо механизмы принудительного исполнения решения до обращения в суд отсутствуют;
3. Из пункта 2 вытекает следующее предложение: убрать из регламентов лиг и федераций положение, согласно которому обжаловать решение юрисдикционного органа федерации или лиги невозможно.
Не смотря на неоспоримую специфику сферы спорта, аргумент, согласно которому, государственные суды или арбитражи будут некомпетентны в рассмотрении таких споров кажется несостоятельным. Многие сферы имеют свою специфику (реклама, медицина, шоу-бизнес и т.д.), но тем не менее на все эти сферы в полной мере распространяется федеральное законодательство и, пусть судьи в судах общей юрисдикции могут быть и не знакомы со спецификой спорта, их компетентность в применении норм федерального законодательства не должна вызывать сомнения.
В связи с этим предлагается следующий шаг: принять Типовое положение о медиативном органе общероссийской спортивной федерации (Приложение 1 к данной работе). Принятие Министерством спорта Российской Федерации данного Типового положения в качестве обязательного акта для общероссийских спортивных федераций станет весомым шагом на пути искоренения коллизий и пробелов в правовом регулировании разрешение споров в сфере спорта в России.
Обоснованность и необходимость принятия такого акта указана в пояснительной записке к Типовому положению о медиативном органе общероссийской спортивной федерации (Приложение 2 к данной работе).
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные акты и судебная практика:
1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] : принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // КонсультантПлюс : справ. правовая система. - Версия Проф.;
2. Гражданский кодекс Российской Федерации часть 1 от 30.11.1994 года N 51-ФЗ (редакция от 28.03.2017) // КонсультантПлюс : справ. правовая система. - Версия Проф.;
3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (редакция от 03.07.2016) // КонсультантПлюс : справ. правовая система. - Версия Проф.;
4. Постановление Правительства РФ от 19 июня 2012 г. N 607 "О Министерстве спорта Российской Федерации” (редакция от 01.07.16 г.);
5. Дисциплинарный регламент КХЛ сезонов 2014/2015, 2015/2016, 2016/2017 // КХЛ URL: http://www.khl.ru/documents/KHL_disciplinary_regulations_2016-2017.pdf (дата обращения: 20.04.2018);
6. Конституция ФИНА / FINA CONSTITUTION // URL: http://www.fina.org/sites/default/files/fina_constitution.pdf (дата обращения: 20.04.2018);
7. Правовой регламент КХЛ (сезоны 2014/2015, 2015/2016, 2016/2017) // КХЛ URL: http://www.khl.ru/documents/KHL_legal_regulations_2016-2017.pdf (дата обращения: 20.04.2018);
8. Процедурный кодекс Комитета и Палаты ФИФА / RULES Governing the Procedures of the Players' Status Committee and the Dispute Resolution Chamber // FIFA URL: https://resources.fifa.com/mm/document/affederation/administration/02/88/68/97/rulesgoverningtheproceduresoftheplayersstatuscommitteeandthedisputeresolutionchamber2017_neutral.pdf (дата обращения: 20.04.2018);
9. Регламент по статусу и переходам игроков ФИФА / Regulations on the Status and Transfer of Players // URL: http://resources.fifa.com/mm/document/affederation/administration/02/70/95/52/regulationsonthestatusandtransferofplayersnov2016weben_neutral.pdf (дата обращения: 20.04.2018);
10. Устав ФИФА / FIFA Statutes // FIFA URL: http://resources.fifa.com/mm/document/affederation/generic/02/78/29/07/fifastatutsweben_neutral.pdf (дата обращения: 20.04.2018);
11. Дело С-415/93 “Футбольная ассоциация Бельгии против ФК “Льеж”; ФК “Дункерк”, Футбольная ассоциация Бельгии, Союз европейских футбольных ассоциаций против Жан-Марка Босмана”, решение вынесено 15 декабря 1995 г. [1991] ECR I-4837.
Научная литература:
1. Алексеев С. В. Олимпийское право. Правовые основы олимпийского движения: Учебник для вузов / Под ред. докт. юрид. наук, проф. П. В. Крашенинникова. - 688 с.;
2. Алексеев С.В. Спортивное право: понятие и характеристика спортивных споров // Судья. 2014. N 2. С. 9 - 15;
3. Алексеев С. В. Спортивное право России. Правовые основы физической культуры и спорта: Учебник / Под ред. П.В . Крашенинникова. - 4-е изд., стереотип. - М.: Юнити-Дана; Закон и право, 2013. - 671 с.;
4. Базыкин А. Е. Спортивные споры в сфере трудовых отношений с участием тренера // Трудовое право в России и за рубежом. 2017. N 1. С. 39 - 43;
5. Бриллиантова А. М., Кузин В. В., Кутепов М. Е. Международный спортивный арбитраж М.: СпортАкадемПресс, 2002. - 335 с.;
6. Гусов К.Н., Шевченко О.А. Спортивное право. Правовой статус спортсменов, тренеров, спортивных судей и иных специалистов в области физической культуры и спорта: Учеб. пособие. - М.: Проспект, 2009. - 112 с.;
7. Дружинин А. Судебные споры в спорте // ЭЖ-Юрист. 2017. N 4. С. 8;
8. Зайцев Ю. В., Рогачев Д. И. Трудовые будни в мире спорта: особенности регулирования труда спортсменов и тренеров. М.: Статут, 2012. - 182 с.;
9. Иванова Т. Н., Басова М. Е. Проблемы разрешения спортивных споров // Вестник арбитражной практики. 2016. N 1. С. 53 - 60;
10. Круглов В.В. Перспективы развития спортивной медиации как института разрешения конфликтов (споров) в Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. 2018. N 1. С. 95 - 102;
11. Мельник Т.Е. Альтернативные формы разрешения споров в спорте // Судья. 2014. N 2. С. 42 - 45;
12. Погорелов М. А. Медиация как способ разрешения трудовых конфликтов с участием спортсменов и тренеров // Спорт: экономика, право, управление. 2012. N 3. С. 17 - 19;
13. Погосян Е. В. Формы разрешения спортивных споров (сравнительноправовой аспект) // Арбитражный и гражданский процесс. 2007. № 8, C. 10-13;
14. Погосян Е. В. Формы разрешения спортивных споров (сравнительно-правовой аспект): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2009. 19 с.;
15. Потапович Ю. В. Разрешение спортивных споров как институт спортивного права в белорусской правовой системе / Юлия Владимировна Потапович // Спортивное право в Республике Беларусь : сборник статей. - Минск : Редакция журнала "Промышленно-торговое право", 2011-. - Вып. 3. С. 384 С. 381-395;
16. Прокопец М. А., Рогачев Д. И., де Вегер Ф. Разрешение футбольных споров: Анализ практики по разрешению споров ФИФА, РФС и Спортивного арбитражного суда (г. Лозанна). - М.: Статут, 2012. - 488 с. (Спортивное право);
17. Рогачев Д. И. Модернизация правового регулирования труда спортсменов и тренеров // Новое спортивное законодательство: Мат-лы Междунар. науч.-практ. конф. "Спортивное право: перспективы развития". М., 2009. С. 108 - 126;
18. Соловьев А. А. Институт медиации в России и процедуры урегулирования споров с участием посредника по Спортивному кодексу Франции // Спорт: экономика, право, управление. 2011. N 2. С. 28 - 31;
19. Спортивное право России: учебник для магистров / Блажеев В. В., Байрамов В. М. [и др.]; отв. ред. Д. И. Рогачев. - Москва: Проспект, 2016. - 640 с.;
20. Стрельцова Е. Г. Организация разрешения споров в сфере спорта на национальном уровне // Законы России: опыт, анализ, практика. 2014. N 9. С. 36 - 40;
21. Юрлов С. А. Основы нормативного регулирования плавания как вида спорта и разрешения спортивных споров: опыт Греции и Франции. Проспект, 2014. - 59 с.;
22. Юрлов С. А. Рассмотрение споров юрисдикционными органами Федерации плавания США // Международное публичное и частное право. 2013. N 4. С. 45 - 48;
23. Юрлов С. А. Соревновательный спор: понятие и признаки // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2015. N 4. С. 127 - 129;
24. Юрлов С.А. Спортивные санкции, применяемые к субъектам физической культуры и спорта в России // Современное право. 2015. N 2. С. 60 - 63;
25. Юрлов С. А. Юрисдикционный орган спортивной федерации. Органы, разрешающие спортивные споры // Адвокат. 2015. N 8. С. 68 - 71;
26. Wise A., Meyer B. S. International Sports Law and Business. Vol. 2. The Hague: Kluwer Law International, 1997. P. 1104-1105.
Приложение 1
Пояснительная записка к «Типовому положению о рассмотрении спортивных споров на уровне спортивной федерации»
В настоящий момент на уровне общероссийских спортивных федераций созданы органы, которые рассматривают различные споры, возникающие в спортивной сфере. Правомочность рассмотрения таких споров такими органами часто вызывает сомнения. По сути, существующая система таких квазиюрисдикционных органов, рассматривающих споры и выносящих обязательные для сторон решения (согласно положением о данных органах, например Регламент РФС), создает ситуацию, когда органы рассматривают споры и выносят решения по делам, рассматривать которые они не правомочны.
Такие органы не являются арбитражами (третейскими судами) по своей правовой природе. По своей правой природе они близки к медиативным органам. Но медиативный орган не может выносить никаких решений по делу. В связи с этим предлагается реформировать систему юрисдикцционных органов общероссийских спортивных федераций. В первую очередь, им будет предан вид Медиативного органа, то есть органа, который способствует разрешению спора, а не выносит общеобязательное для сторон решение.
В связи с тем, что добиться максимальной независимости органа, входящего в структуру общероссийской спортивной федерации невозможно (он в любых случаях будет находится в подчинении руководства общероссийской федерации), такой орган не должен выносить решений, так как они будут заведомо необъективными. Медиативный орган, меньший по численности чем любой ныне существующий юрисдикционный орган в общероссийской спортивной федерации, не будет выносить общеобязательных для сторон решений. Медиативный орган будет выполнять исключительно функции медиации - то есть способствование мирному досудебному рассмотрению возникшего спора.
Все эти меры помогут, с одной стороны, защитить слабую сторону в споре от вынесения заведомо необъективного решения (что происходит сейчас), но и, с другой стороны, поможет разрешать незначительные споры в мирном порядке не прибегая к помощи государственных органов (в первую очередь судов) или арбитражей (третейских судов).
Приложение 2
Типовое положение о Медиативном органе, рассматривающим спортивные споры на уровне общероссийской спортивной федерации
Данное положение призвано урегулировать медиативную деятельность, осуществляемую специальными органами, созданными на уровне общероссийских спортивных федераций (далее - Медиативный орган).
Данное положение является типовым, так как оно содержит лишь общие нормы и направления регулирования деятельности Медиативного органа. Соответствующая общероссийская спортивная федерация вправе при принятии данного положения изменить некоторые его нормы в соответствии со спецификой вида спорта и деятельности общероссийской спортивной федерации.
1. Настоящее положение регулирует медиативную деятельность (деятельность по способствованию разрешению споров, возникающих между субъектами данной федерации) органов, созданных в структуре общероссийской спортивной федерации (далее - Медиативный орган).
2. Основные понятия, используемые в данном положении:
2.1. Медиативный орган - постоянно действующий орган, сформированный в структуре общероссийской спортивной федерации, осуществляющий процедуру медиации споров, возникающих между субъектами общероссийской спортивной федерации, в соответствии с Федеральным законом «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» в рамках соответствующей общероссийской спортивной федерации;
2.2. Руководитель медиативного органа - лицо, возглавляющее Медиативный орган, а также осуществляющее общее (в том числе материально-техническое и хозяйственное) обеспечение деятельности Медиативного органа. Руководитель Медиативного органа осуществлять и иные полномочия в соответствии с данным Положением.
2.3. Общероссийская спортивная федерация - общероссийская общественная организация, которая создана на основе членства, получила государственную аккредитацию и целями которой являются развитие одного или нескольких видов спорта на территории Российской Федерации, их пропаганда, организация, проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов - членов спортивных сборных команд Российской Федерации (п. 6 ст. 2 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»);
2.4. Профессиональный спорт - часть спорта, направленная на организацию и проведение профессиональных спортивных соревнований (п. 11 ст. 2 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»);
2.5. Медиатор или иное лицо, осуществляющее медиативную деятельность - физическое лицо, являющееся членом Медиативной организации, привлеченная сторонами конфликтной ситуации для мирного разрешения данного спора;