ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»
Факультет права
Выпускная квалификационная работа - МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ
по направлению подготовки 40.04.01. Юриспруденция
образовательная программа «Юрист в сфере спорта»
???????????? ?????? ? ?????????? ?????????? ? ?? ? ?? ????????????? ??????
Гордеев Даниил
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ СПОРТИВНОГО СПОРА И СПОСОБЫ ИХ РАЗРЕШЕНИЯ
ГЛАВА 2. РАССМОТРЕНИЕ СПОРТИВНЫХ СПОРОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Правовая природа органов, рассматривающих спортивные споры
2.2 Рассмотрение спортивных споров в юрисдикционных органах Российского футбольного союза
2.3 Рассмотрение спортивных споров в Дисциплинарном комитете Континентальной хоккейной лиги
ГЛАВА 3. РАССМОТРЕНИЕ СПОРТИВНЫХ СПОРОВ НА МЕЖДУНАРОДНОМ УРОВНЕ
3.1 Рассмотрение спортивных споров в юрисдикционных органах ФИФА
3.2 Рассмотрение спортивных споров в Судебной коллегии ФИНА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Приложение 1
Приложение 2
ВВЕДЕНИЕ
Почти в каждой спортивной федерации или лиге, как национальной, так и международной, существует своя система рассмотрения споров. Федерации и лиги специально пытаются ограничить задействованность государственных органов (в первую очередь судов) при рассмотрении споров, возникших между своими членами. Причины этого понятны: федерации и лиги не хотят, что называется, “выносить сор из избы” - они дорожат как своей репутацией, так и репутацией своих членов. Но причина, называемая самими федерациями и лигами, по которыми спортивные споры не должны, по их мнению, рассматриваться в государственных судах, заключается в том, что спорт обладает спецификой, и поэтому судьи не будут компетентны в решении таких дел Погорелов М. А. Медиация как способ разрешения трудовых конфликтов с участием спортсменов и тренеров // Спорт: экономика, право, управление. 2012. N 3. С. 17. Это один из тезисов, который будет оспорен в данной работе.
Проблема данного исследования заключается в том, что действующие нормы локальных актов спортивных федераций и лиг в Российской Федерации противоречащие федеральному законодательству и, во-первых, лишают спортсменов конституционно права на судебную защиту, а, во-вторых, лишают их возможности объективного и всестороннего разрешения спора.
Актуальность данного исследования обусловлена ростом спортивной сферы как сферы бизнеса в Российской Федерации, что приводит к росту количества спортсменов, количества спортивных федераций и лиг, количеству юрисдикционных органов, рассматривающих споры в таких федерациях и лигах и, соответственно, количеству конфликтов и споров, требующих разрешения между субъектами спорта.
Цель исследования: рассмотреть специфику рассмотрения спортивных споров на уровне общероссийских спортивных федераций и лиг, проанализировать аналогичный опыт международных спортивных организаций, выявить правовые коллизии, пробелы и проблемы регулирования в данной сфере и, как итого данных теоретических изысканий, разработать предложения по совершенствованию системы рассмотрения спортивных споров в Российской Федерации, используя зарубежный и международный опыт.
Для достижения поставленной цели исследования, требуется решение следующих задач:
1. Анализ локальных норм спортивных федераций и лиг, регулирующих досудебное разрешение споров в Российской Федерации;
2. Выявление внутренних противоречий, коллизий с федеральном законодательством, содержащихся в таких нормах;
3. Анализ локальных норм спортивных федераций и лиг, регулирующих досудебное разрешение споров на международном уровне.
Объект исследования: локальные нормативные акты российских и международных спортивных федераций и лиг, законодательство Российской Федерации, российская и международная практика разрешения спортивных споров.
Предметом исследования являются общественные отношения, возникающие в результате рассмотрения спортивных споров органами различного уровня (юрисдикционные органы спортивных федераций и лиг, третейские суды, государственные суды).
Степень разработанности темы: в связи с молодостью и неразвитостью такой отрасли законодательства как спортивное право и тем, что юрисдикционные органы спортивных федераций в России появились сравнительно недавно, эта тема почти не рассматривалась российскими учеными. Среди тех, кто так или иначе затрагивал эту тему нужно отметить труды: Алексеева С. В., Басовой М. Е., Базыкина А. Е., Бриллиантовой А. М., Зайцева Ю. В., Ивановой Т. Н.,, Погорелова М. А., Погосян Е. В., Потаповича Ю. В., Прокопец М. А. Рогачева Д. И., Соловьева А. А., Кузина В. В., Кутепова М. Е., Юрлова С. А.
Новизна темы исследования заключается в том, что совершена попытка поставить под вопрос законность всей системы рассмотрения споров в юрисдикционных органах спортивных федераций и лиг в Российской Федерации, предложены меры по реформированию этой системы.
Эмпирическая база исследования: практика рассмотрения спортивных споров различными органами, локальные акты спортивных федераций и лиг, а также законодательство Российской Федерации.
Итогом данного исследования является разработка Типового положения о разрешении споров в спортивной федерации (Приложение 1) (далее - Положение). Данное Положение предлагается к принятию каждой спортивной федерации, занимающейся разрешением спортивных споров в Российской Федерации.
Исходя из основных тезисов данной работы, учитывая все недочеты правового регулирования разрешения спортивных споров в спортивных федерациях и лигах, предлагается: принять на уровне Министерства спорта (п. 4.2.3 Положения о Министерстве спорта Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 N 607 (ред. от 01.07.2016) «О Министерстве спорта Российской Федерации» (вместе с «Положением о Министерстве спорта Российской Федерации») // КонсультантПлюс : справ. правовая система. - Версия Проф.) данное Положение в качестве обязательного типового документа, регулирующего медиативную деятельность спортивных федераций и лиг в Российской Федерации. Принятие данного положения поможет устранить правовую неопределенность статуса органов, разрешающих спортивные споры, поможет защитить права работника-спортсмена (традиционно выступающей в качестве слабой стороны в трудовом споре), будет определен порядок дальнейших действий, в случае неудачи процедуры медиации.
Положение призвано закрепить ключевое положение: медиатор не может вынести решение, тем более, решение, обязательное для сторон и не подлежащее обжалованию. Медиатор должен способствовать мирному досудебному разрешению конфликта между сторонами. Предполагая, что медиатор при организации не может быть полностью независим и объективен, в Положении отдельно подчеркнуто, что медиатор не может принимать никаких решений по спору.
Положения, выносимые на защиту:
1. Спортивный спор - комплексное понятие. Не существует легальной дефиниции этого понятие, так как в этом отсутствует необходимость. Спортивные споры часто носят внеправовой характер и разрешаются внеправовыми методами;
2. Органы, рассматривающее спортивные споры в российских спортивных федерациях и лигах, на самом деле медиативные органы, исходя из своей правовой природы. Такие органы не могут принимать общеобязательные для сторон решения;
3. Система санкций, применимых РФС в отношении лиц, не являющихся членам РФС, является незаконным. Формирование Палаты по разрешению споров РФС и ее подотчетность не подразумевает исключения конфликта интересов;
4. В связи с тем, что вся процедура рассмотрения споров Дисциплинарном комитете КХЛ - медиация, не имеет юридической силы положение контрактов, которые были составлены в соответствии с принятой типовое формой, устанавливающее, что все споры, требования и разногласия, вытекающие из контракта, подлежат рассмотрению в Дисциплинарном комитете КХЛ;
5. ФИФА не претендует на рассмотрение споров, подведомственных национальным органам (как государственным, так и не государственным), а разрешает споры только между теми субъектами, которые являются ее членами и выразили свою волю на передачу рассмотрения соответствующих споров именно в юрисдикционные органы ФИФА;
6. Используя позитивный опыт ФИНА и ФИФА, по такой же, можно сказать, мягкой схеме, следует сформулировать и построить систему рассмотрения спортивных споров и на национальном уровне - в Российской Федерации;
7. Результатам данной работы стала разработка Типового положения о медиативном органе общероссийской спортивной федерации. Принятие Министерством спорта Российской Федерации данного Типового положения в качестве обязательного акта для общероссийских спортивных федераций станет весомым шагом на пути искоренения коллизий и пробелов в правовом регулировании спорта в России.
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ СПОРТИВНОГО СПОРА И СПОСОБЫ ИХ РАЗРЕШЕНИЯ
Профессиональный спорт, как и любая иная сфера человеческой деятельности, подвержена постоянному возникновению конфликтов. Вдобавок к этому, спорту присущ такой особый признак как состязательность, атмосфера постоянной конкуренции Погосян Е. В. Формы разрешения спортивных споров (сравнительноправовой аспект) // Арбитражный и гражданский процесс. 2007. № 8. C. 11 (спортсмены, спортивные клубы, команды и т. д.), что также влияет на постоянное возникновение конфликтов. По сути, сам смысл соревнований заключается в выявлении сильнейшего, победителя, что и подразумевает противоречащие друг другу интересы. Помимо этого, профессиональный спорт крайне коммерциализирован Алексеев С. В. Олимпийское право. Правовые основы олимпийского движения: Учебник для вузов / Под ред. докт. юрид. наук, проф. П.В. Крашенинникова. С. 56 - 114. - в нем замешаны большие деньги, что дополнительно ведет к созданию конфликтной среды, а сама сфере спорта уже давно превратилась в бизнес Юрлов, С. А. Спортивные споры, вытекающие из проведения соревнований // Адвокат. 2014. N 10. С. 45.. Многие такие споры разрешаются обычаями, но и многие из таких споров перетекают в правовую сферу Алексеев С. В. Спортивное право: понятие и характеристика спортивных споров // Судья. 2014. N 2. С. 11..
Понятие “спортивный спор” не имеет легальной дефиниции в законодательстве Российской Федерации. Доктринальные определения данного термина, даваемые разными учеными-юристами в сфере спортивного права достаточно сильно отличаются друг от друга. Можно условно выделить узкий и широкий подход к определению этого термина в научной юридической литературе.
Одни авторы Базыкин А. Е. Спортивные споры в сфере трудовых отношений с участием тренера // Трудовое право в России и за рубежом. 2017. N 1. С. 40. включают в понятия “спортивного спора” все споры, которые возникают или так или иначе связаны со спортивной сферой. При таком подходе, определение спортивного права будет включать в себя и трудовые споры, и гражданско-правовые, и даже административно-правовые и уголовно-правовые.
Те ученые-юристы, которые понимают спортивный спор в узком смысле, понимаю его в разном значении, включая в свою дефиницию одну или несколько категорий споров, перечисленных выше. Так, например, Е. В. Погосян понимает спортивные споры как разногласия субъектов, участвующих в спортивных отношениях по поводу взаимных прав и обязанностей, а также их разногласия, возникающие из отношений, которые хоть и не являются спортивными, но оказывают влияние на права и обязанности спортсменов как субъектов спортивных отношений Погосян, Е.В. Формы разрешения спортивных споров / Е.В. Погосян. - М. : Волтерс Клувер, 2011. С. 44. Такое определение включает в себя все частно-правовые споры (гражданские и трудовые) и полностью исключает какую-либо публичную компоненту.
Все эти споры вызваны в первую очередь комплексным характером законодательного пласта, регулирующего отношения в сфере спорта. Правоотношения, которые называют спортивными, регулируют нормы и трудового, и гражданского законодательства. Если смотреть на спортивное право как комплексную отрасль законодательства в широком смысле, то сюда можно включить и нормы уголовного и административного права, регулирующие правовые отношения, участниками которых являются субъекты спорта. Некоторые ученые-юристы См. например: Алексеев С. В. Спортивное право России. Правовые основы физической культуры и спорта: Учебник / Под ред. П.В. Крашенинникова. - 4-е изд., стереотип. - М.: Юнити-Дана; Закон и право, 2013; Гусов К.Н., Шевченко О.А. Спортивное право. Правовой статус спортсменов, тренеров, спортивных судей и иных специалистов в области физической культуры и спорта: Учеб. пособие. - М.: Проспект, 2009; Спортивное право России: учебник для магистров / Блажеев В. В., Байрамов В. М. [и др.]; отв. ред. Д. И. Рогачев. - Москва: Проспект, 2016. даже утверждают, что уже сложилась особая правовая отрасль - спортивное право, имеющая собственный предмет и метод правового регулирования. Не затрагивая существа этого вопроса, так как он не относится к теме работы, стоит отметить, что говорить о формировании особой отрасли спортивного права поспешно, а окончательное решение данной проблемы не имеет практического смысла.