Во Франции в структуре Министерства экономики, финансов и промышленности, помимо возглавляющего это ведомство министра, существует должность министра-делегата, курирующего развитие МСП, торговли, народных ремесел и потребления.
Агентства
В рамках соглашения между правительствами России и Великобритании в 1992 г. было создано Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса, основные задачи и функции которого - содействие широко спектра услуг. В настоящее время услуги данного агентства таковы:
организационно-правовое обеспечение предпринимательской деятельности;
бизнес-планирование - комплекс услуг по бизнес-планированию, включая разработку бизнес-планов, инвестиционных проектов, их представление потенциальным иностранным и российским инвесторам;
аудит и консалтинг - аудит, оценочные работы, бухгалтерское сопровождение, бухгалтерские и налоговые консультации консалтинг по (информационным технологиям, а также правовой;
ТС-услуги для предпринимателей - поставки оборудования и программного обеспечения, коммуникационные услуги;
- бизнес-образование, являющееся наряду с предыдущими направлениями одним из главных в деятельности агентства, включает тренинги по управленческому и информационному консалтингу, финансовым и правовым аспектам предпринимательской деятельности, связанным с обеспечением реальных возрастающих запросов предприятий малого и среднего бизнеса и поддерживающих их организаций, а также регулярные заграничные стажировки в странах ЕС в рамках программ TACIS и других международных программ;
- бизнес-туризм - организация контактов с деловыми кругами в регионах Российской Федерации, туристические и бизнес-визы, билеты, размещение, организация встреч, культурная программа;
- система качества - управление качеством на предприятиях (консалтинг, аудит, обучение и тренинг, подготовка к сертификации) [14, с.60].
Агентство участвует в реализации проекта ЕС по формированию в России сети региональных агентств поддержки МСП. Его деятельность поддержана федеральными органами власти (постановление правительства РФ №1434 от 29.12.94 «О сети региональных агентств поддержки малого бизнеса»). По организационно-правовой форме последние, как правило, представляют собой закрытые акционерные общества с долей государства не менее 25%. Региональные учредители - местная администрация, общественные организации предпринимателей, а также коммерческие банки [14, с. 61].
Заслуживает внимания опыт Европы. В Венгрии Агентство по привлечению инвестиций и развитию торговли (ITDH) - государственная организация, действующая при Министерстве иностранных дел, а также Министерстве экономики и транспорта и отвечающая за привлечение иностранных инвестиций в экономику Венгрии, развитие торговли и МСП. Основные ее задачи - привлечение инвестиций в экономику, оказание содействия венгерским предприятиям в развитии торговых отношений с другими странами, предоставление на бесплатной основе экономической, юридической и другой информации, организация и проведение конференций, семинаров, встреч с представителями деловых кругов, а также выставок и ярмарок. ITDH имеет 36 представительств в 33 странах мира, которые являются основными торговыми партнерами, а также 8 отделений на территорий самой Венгрии [14, с.61].
Фонды
Под фондами понимают различные государственные финансовые учреждения, оказывающие финансовую поддержку МСП по различным направлениям деятельности. Как уже отмечалось выше, АМБ США оказывает финансовые услуги МСП и по своей сути является универсальной кредитной организацией, которая предоставляет прямые и гарантированные займы. Также под эгидой АМБ действуют различные компании венчурного финансирования.
В Японии финансирование малого и среднего предпринимательства осуществляют Государственная финансовая корпорация малого бизнеса, Народная финансовая корпорация, Центральный банк для торговых и промышленных кооперативов, Финансовая корпорация по улучшению окружающей среды.
В Польше фонды осуществляют свою деятельность в трех основных сегментах. Первый - сегмент малых фондов. Второй включает рынок с участием отечественного и международного частного капитала, третий составляют внерегиональные фонды, инвестирующие по всей Восточной Европе, в том числе и в Польше. В распоряжении этой группы находится капитал в 660 млн. долл. США, из него на польский рынок попадает около 300 млн. долл. Также финансирование МСП осуществляет Агентство развития предпринимательства, деятельность которого была описана выше.
В Сербии и Черногории этим занимаются, в частности, фонды развития (республиканский и региональные). Так, в Фонде развития АК Воеводина на финансирование МСП в 2004 г. выделено 1,81 млн. долл. США [14, с. 65].
В Российской Федерации финансирование МСП осуществляют 87 региональных фондов поддержки предпринимательства (ФПП), Фонд содействия развитию предприятий малых форм в научно-технической сфере и его 23 филиала. Основные направления деятельности ФПП следующие:
- участие в разработке, проведение экспертизы, конкурсном отборе и реализации региональных (межрегиональных), отраслевых (межотраслевых) и муниципальных программ поддержи МСП, объектов в его области, демонополизации экономики, развития конкуренции, насыщения товарного рынка и создания новых рабочих мест;
- осуществление финансовой поддержки инновационной деятельности предпринимательских структур, стимулирование разработки и производства принципиально новых видов продукции, содействие в освоении новых технологий и изобретений;
- содействие в привлечении отечественных и иностранных инвестиций, кредитов для реализации приоритетных направлений деятельности по развитию малых предприятий;
- участие в формировании инфраструктуры рынка, обеспечивающей равные условия и возможности для осуществления деятельности в сфере МСП [14, с. 67].
В практическом смысле ФПП являются главным органом по обеспечению финансовыми средствами региональных программ поддержки МСП, а также их заказчиком. Кроме средств из бюджета, в фонды поддержки предпринимательства поступают средства от приватизации государственного имущества; взносы юридических и физических лиц (в том числе иностранных); доходы от выпуска и размещения ценных бумаг; доходы (проценты) от льготных кредитов, выдаваемых на конкурсной основе малым предприятиям; доходы от собственной деятельности.
ФПП в определенной мере являются и инвестиционным органом. Они принимают долевое участие в капитале субъектов МСП и субъектов ИПП, предоставляют гарантии и поручительства по кредитам, запрашиваемым субъектами России на развитие субъектов МСП, осуществляют финансирование региональных программ (при условии, что регион выделяет не менее 50% необходимых для их реализации средств). Кредиты выделяются субъектам МСП на основе двух принципов - возвратности и конкурентности [14, с. 67].
Помимо фондов, предоставляющих непосредственно кредиты, функционируют гарантийные, которые выдают гарантии (поручительства) банкам-кредиторам по предоставляемым ими кредитам субъектам МСП.
Венчурные фонды обеспечивают инновационное развитие малых и средних предприятий.
Первый современный фонд венчурного капитала был создан в 1946 г. для финансирования коммерческих применений технологий, разработанных в США во время Второй мировой войны. Его создатели - президент Массачусетского технологического института к. Коптон, председатель Массачусетского траста инвесторов М. Грисуолд, президент Федерального резервного банка Бостона Р. Фландерс и профессор Гарвардской школы бизнеса Дж. Дориот. Первой юридической формой компании рискового капитала, широко распространенной до конца 1970-х гг., были взаимные фонды закрытого типа, открытые для вложений инвесторов любого типа. Однако более подходящей оказалась другая - партнерство (товарищество) с ограниченной ответственностью, круг инвесторов которого ограничен инвесторами институциональными, а также индивидуальными, владеющими крупными личными состояниями. Первое партнерство возникло в 1958 г., а с 1980-х гг. такая организационная форма стала основной.
В 1990-е гг. возобновился интерес к использованию формы взаимных фондов с обращаемыми акциями. Появились как собственно венчурные фонды данного типа (например, «Интернет-кэпитал групп») так и гибридные структуры, объединяющие либо рисковые фонды функционирующих компаний (например, CMGI), либо действующие фирмы и ИМП (например, Idealab).
Венчурное финансирование в Европе и Японии начало развиваться позднее чем в США В Европе наиболее активно венчурный капитал развивается в Великобритании. На его долю приходится свыше 50% капитала всех европейских фондов.
В настоящее время в России функционирует более 45 венчурных фондов. Действующие по источнику капитала можно разделить на четыре типа: ЕБРР (полностью или частично), с государственной поддержкой, частные, российские.
Первые были сформированы в 1993-1994 гг. в рамках программ поддержки. К 2003 г. таких в России насчитывалось 19. Суммарный капитал венчурных фондов Санкт-Петербурга, Северо-Запада и Запада, Центра России составляет 120 млн. долл. США, или 34% заявленного капитала всех региональных фондов ЕБРР. В последних единственным учредителем является ЕБРР.
В создании вторых наряду с корпоративными и частными инвесторами принимают участие иностранные государства. К этой группе можно отнести 6 фондов с суммарным капиталом порядка 1,26 млрд. долл. США. Из них только один ограничивает свою деятельность территорией РФ, остальные направлены на страны Балтии, ЦВЕ и осуществляют инвестиции в средние предприятия.
Частных фондов - около 20, причем их суммарный заявленный капитал составляет не менее 2,2 млрд. долл. США. Их деятельность, как и предыдущих, распространяется не только на Россию.
Четвертый тип не получил должного распространения. Постановлением №362-р от 10 марта 2000 г. Правительство России утвердило создание Федерального венчурного инвестиционного фонда (далее - ФВИФ) и выделило для этой цели 100 млн. руб. (3,5 млн. долл. США по действовавшему на тот момент курсу). В последнее время наблюдается и рост привлеченных отечественных инвесторов [14, с.71].
Организации микрокредитования
Микрокредитованием занимаются банки, различные фонды, кредитные союзы (КС).
Первые КС, основанные на самофинансировании появились в середине 19 в. в Германии. Примерно в это же время начинается история КС в России. Первый был создан в Костромской области. До Октябрьской революции Россия имела самое большое количество кредитных союзов (10 000 ед.) [14, с.72].
В США уже в 1909 г. Э. Филеи способствовал принятию первого национального закона по КС. В 1934 г. Президент Рузвельт подписал государственную хартию о кредитных союзах, ставшую законом.
Банки
По взаимодействию с сектором МСП условно можно подразделить на две категории: самостоятельно проводящие политику кредитования и реализующие правительственные иностранные и международные кредитные линии.
Первые встречаются довольно редко. В Румынии - только частично банк СЕС, в Болгарии - Банк развития, в РФ - частный коммерческий банк «Гагаринский» и банк КМБ.
В Болгарии функционирует Банк развития, учрежденный в 1999 г. Его основным акционером является государство, представленное Министерством финансов. Банк кредитует только субъекты МСП; кредитные линии открываются по следующим направлениям: приобретение земли, сооружений, машин, оборудования, транспортных средств, а также нематериальных активов в виде лицензий и патентов; развитие импорта и т. д. Кредиты обеспечивают до 75% стоимости инвестиционного проекта. Предоставляются на срок от 1 года до 7 лет, при этом выплата первого транша по займу может быть отодвинута на 2 года. Максимальный размер кредита- 500 тыс. евро [14, с.74].
В Чехии успешно функционирует АО «Чешско-Моравский банк гарантий и развития», являющийся специализированным государственным учреждением, созданным в целях содействия МСП в получении финансовых ресурсов, снижения рисков
У большинства банков нет выхода на ресурсы, которые можно было бы направить клиентам из сектора МСП. Персонал многих i них не имеет также навыков, необходимых для оценки малого пре; приятия. Существующие административные системы и процедил обходятся слишком дорого и никогда не позволят таким банкам за работать прибыль на клиентах из числа МСП.
Банки, реализующие правительственные, иностранные и международные кредитные линии, распространены более широко.
Государственные службы занятости
Занимаются, микрокредитованием и оказанием услуг в сфере обучения, информации.
В настоящее время на первый план выдвигаются активные программы политики занятости (профессиональная подготовка; дотации предпринимателям, обязующимся поддерживать определенный уровень занятости; финансовая помощь безработным, желающим открыть собственное дело; создание новых рабочих мест для молодежи и т.д.).
Пассивные программы, включающие меры социальной защиты (пособия по безработице, программы долгосрочного выхода на пенсию и т.д.) были пересмотрены в сторону их ужесточения. Соотношение затрат на активные и пассивные программы занятости зависит от многих факторов, поэтому распределение средств на их реализацию в разных странах существенно отличается.
Активные программы получили наибольшее распространение в Швеции, где на них приходилось 54% всех государственных расходов на программы занятости [14, с.78].
В конце 70-х гг. XX в. в Финляндии три министерства - торговли и промышленности, сельского и лесного хозяйства, труда - создали региональные центры экономики и занятости (ТЕ-центры), которые предоставляют большой перечень услуг, включающий все стадии развития субъекта МСП - от бизнес-идей до составления программ по выпуску конкретной продукции, маркетингу, выработке экспортной стратегии. ТЕ-центры также финансируют инвестиционные проекты и проекты, способствующие расширению занятости, улучшению делового климата в регионе.
Важную роль ГСЗ играют в организации новых рабочих мест в экономически неблагополучных районах. Так, в Италии в 1986 г. правительство создало агентство Sviluppo Italia (далее - SJ) для обеспечения молодых предпринимателей начальным капиталом в форме траста или ссуды «запуска».
Во Франции по действующему закону от 11 апреля 1996г. работному, зарегистрированному в Национальном агентстве занятости и получающему пособие, если он открывает собственное дело, выплачивается в течение 6 месяцев материальная помощь. В течение года предприятие освобождается от всех расходов на социальное обеспечение. Условием для получения льгот является заключение специалистов департамента по труду и занятости о реальности и целесообразности нового бизнес-проекта. Специально для молодых безработных, желающих начать собственное дело, созданы фонды молодежных инициатив.
Союзы
Под ними понимаются союзы, ассоциации и другие общественные объединения предпринимателей, основное направление деятельности которых во всех странах - защита интересов субъектов предпринимательства.
В Румынии, например, их создание и деятельность можно разделить на три этапа.
Первый (начало 90-х гг.) - формирование большого числа независимых, централизованных и местных союзов. Также был образован Национальный совет по защите интересов сектора МСП. В течение второго этапа в 1996 г. был создан Стратегический союз деловых объединений (SAABA), который насчитывает 45 членов, а в 1999 г. - Союз за экономическое развитие Румынии (ADER), насчитывающий 120 членов. Третий этап - это формирование парнерства государства и союзов в форме, например, создания парламентской комиссии по информационным технологиям и коммуникации [14, с. 79].