В интернете легко можно найти целые документальные или художественные фильмы, создающих героический образ юного экстремиста. В последнее время наметилась негативная тенденция пропаганды ненависти и вражды в фильмах, предназначенных для широкого круга лиц(«Околофутбола»). Все это в совокупности культивирует агрессию в молодежной среде, которой потом умело пользуются лидеры экстремистских организаций.
Этно-территориальные детерминанты экстремизма тесно связаны с политическими и социальными, но имеют, на наш взгляд, ряд характерных черт. К ним относятся рост великодержавного шовинизма, сепаратистских настроений, рост внутренней и внешней миграции, обострение старых и возникновение новых территориальных споров и межнациональных противоречий. Русский великодержавный шовинизм, сепаратистские стремления национальных окраин существовали всегда, но только с распадом жесткой административной советской системы и развитием средств массовой информации они получили широкое распространение. Шовинизм, как детерминант молодежного экстремизма характеризуется пропагандой национальной исключительности, предоставлением особых прав титульной нации, отрицания всего «чужого», агрессивной политикой в отношении «нерусского» населения. Представляется особо опасным, что в глазах современной молодежи такое поведение становится тождественным патриотизму. Патриотизм как любовь к своей стране, к своей нации должен быть в основе мировоззрения каждого гражданина. Но когда основным посылом организации «патриотического» толка является ненависть к инородцам, другим нациям, мы имеем дело с экстремизмом в одном из худших своих проявлений.
По нашему мнению, этнический экстремизм наиболее опасен, так как ненависть и вражда в нем основываются не на культурных, религиозных, социальных различиях (которые человек может изменить, в зависимости от своих взглядов), но по цвету кожи разрезу глаз (которые были даны ему от рождения), соответственно этноэкстремисты наиболее бескомпромиссны в своей борьбе, поскольку она в большей степени направленна на физическое уничтожение оппонентов. Если говорить о сепаратизме, то это в большой степени политический детерминант.
Однако, желание какого-либо субъекта получить суверенитет, может выразится в жестокую борьбу с центрально властью, а из этого уже вытекает ненависть к нации, которая не захотела отпустить этнос «поменьше» в свободное плаванье. Такой вражде, усугубленной гражданской войной, свойственен беспрецедентный уровень жестокости и насилия. Хорошим примером послужат Первая и Вторая Чеченская войны, сопровождающиеся такими громкими террористическими актами как подрыв жилых домов, захват спектакля Норд-Ост, убийство детей в Беслане.
Разумеется, ненависть к другой нации возникает не на пустом месте. Как отмечалось выше, это происходит при столкновении различных культур. Непонимание, отторжение чужого приводит к конфликтам, перерастающих в экстремизм. Главные детерминант здесь - миграция населения.
Правительство осознает уровень общественной опасности исходящий от конфликта между различными национальностями, особенно в молодежной среди. Так, 31 марта 2015 года образовано федеральное агентство по делам национальностей -- федеральный орган исполнительной власти Российской федерации осуществляющий функции по реализации государственной национальной политики и реализации государственных и федеральных целевых программ в сфере межнациональных отношений. Так же возросла активность федерального агентства по делам молодежи, которое проводит значительное число патриотических мероприятий для молодёжи. Представляется, что противодействие на государственном уровне деятельности организаций, исповедующих фашизм, расизм и шовинизм должно быть признано одним из важнейших направлений профилактики молодежного экстремизма. Необходимо понять, что одной из главных целей самих экстремистов является провоцирование государства на нарушение прав и свобод человека, в частности, на дискриминацию людей (меньшинств) по национальному, религиозному или расовому признакам. Поэтому репрессии по отношению к невинным людям в ответ на террористические акты лишь увеличивают людские ресурсы, которые «подпитывают» терроризм, как наиболее опасную форму экстремизма.
Глава II. Противодействие молодежному экстремизму: проблемы, тенденции и перспективы
Противодействие молодежному экстремизму включает в себя как комплекс мер, направленных на борьбу этим явлением, так и систему мер профилактически-предупредительного характера. Эти меры взаимосвязаны и взаимообусловлены: противодействие экстремизму в молодежной среде так или иначе предполагает его профилактику. Поэтому говоря о мерах противодействия мы будем иметь в виду борьбу с молодежным экстремизм как с реально существующим делинквентным явлением. Говоря же и предупреждении экстремизма мы будем говорить о потенциально возможном феномене, который может возникнуть в молодежной среде при определенных условиях. Сначала мы остановимся на первой проблеме, а потом на второй.
2.1 Противодействие молодежному экстремизму: правовой и криминологический аспекты
Противодействие молодежному экстремизму следует рассматривать как минимум в нескольких аспектах. По мнению А.В. Ростокнского их можно разделить на специальный, общий и индивидуальный. которые различаются по признакам целеполагания, а также и по объектам профилактического воздействия Курс лекций по экстремизму. А.В. Ростокнского 2015 год. Специальный предполагает борьбу с реальными проявлениями экстремизма именно компетентными государственными органами. Общий аспект подразумевает функционирование комплексной системы мер социально- экономического, политического и юридического характера, направленных на предотвращение: возникновения экстремизма среди молодежи. Его целью является создание и функционирование такого общественного строя, правовой системы, экономики, при которой экстремизм не будет проявляться в силуобъективных причин. Индивидуальный аспект предполагает внутреннюю нетерпимость по отношению к экстремистским убеждениям, толерантность к другим людям и убеждениям. Устойчивую систему нравственных и духовных ценностей. Формирование такой личности входит в задачи семьи и школы.
К мерам общего противодействия относится прежде укрепление национальной валюты и всей финансовой системы, снижение инфляции, ликвидации безработицы, повышение уровня жизни. В политической сфере -- это становление и развитие новой российской государственности, упрочнение демократии, укрепление всех ветвей власти и т.п. В социальной сфере большое значение имеет устранение резкого социального расслоения общества, поддержка малоимущих граждан, укрепление семейных устоев, ограничение негативных последствий безработицы, вынужденной миграции людей и т.п. Особое внимание следует обратить на духовную сферу жизни общества, так как нравственность всегда противостоит преступности, а безнравственность интенсивно продуцирует ее. Представляется крайне важным дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы, создание устойчивого общепринятого понятийного аппарата, принятия новых нормативно-правовых актов.
К мерам специального противодействия прежде всего следует относить деятельность компетентных государственных органов. Их можно разделить на две большие группы. К первой относятся так называемые «силовые» ведомства: федеральная служба безопасности, министерство внутренних дел, министерство обороны, федеральная служба охраны, прокуратура. Ко вторым: федеральное агентство по делам молодежи, федеральное агентство по делам национальностей, муниципальные органы государственной власти и другие.
Однако сегодня государственная система противодействия экстремизму функционирует не столь эффективно, как того требуют реалии сегодняшнего дня. Действия органов государственной власти недостаточно скоординированы, мешает их многопрофильность и многозадачность, стоящая перед ними. В серьезном совершенствовании нуждается система обмена информацией между заинтересованными ведомствами. Представляется важным в дальнейшем создание единого государственного органа, обладающего широкими полномочиями, в ведении которого будут все вопросы, связанные с проявлениями экстремизма, в том числе и среди молодежи. Сложность и многоплановость проблемы противодействия экстремизму выражается в том, что в его основе лежат как социально-экономические, политические, так и религиозные и этнические проблемы. Поэтому здесь необходимы в большей степени не силовые методы воздействия, а соответствующая правовая и экономическая база, подкрепленная социально-психологическими и идеологическими мерами, направленными на ограничение совокупности негативных условий и предпосылок экстремистских проявлений.
Наиболее подробно остановимся на правовом аспекте противодействия экстремизму. Государство осознает весь масштаб проблемы экстремизма, и поэтому 25 июля 2002 года был принят Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности». Смысл его принятия заключался в создании единого нормативного правового акта, выполняющего координирующую по отношению к отраслевому законодательству функцию в области противодействия различным формам экстремизма. Представляется важным отметить, что с момента принятие изменения вносились в него уже 11 раз (последнее вступает в силу с 15 сентября 2015 года). Это свидетельствует о активизации экстремистских проявлений как в России, так и за рубежом. Существуют проблемы применения данного закона в рамках уголовного кодекса, поскольку он не дает возможности четкого определения круга преступлений экстремистской направленности. Законодатель при создании указанного нормативного правового акта не заложил в него основной концептуальной идеи, отражающей непосредственную сущность экстремизма, остановившись лишь на мотивации. Ключевым документом, устанавливающим основы противодействия экстремизму несомненно является Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года на всенародном референдуме. Так, в преамбуле к Конституции указано неприятие борьбы, основанной на неравенстве. Во-вторых, статья 13 включает в себя запрет на создание и деятельность общественных организаций, цели которых направленны на насильственное изменение основ конституционного строя, а также разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. В ней отмечается, что в Российской Федерации идеологический плюрализм. Статья 14 устанавливает, что Россия - это светское государство, а значит никакая религия не может быть признана государственной. В соответствии со статьей 19 Конституции России, «государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств». Особое значение в противодействии экстремизма имеет статья 29 Конституции, где прямо указано «не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства».
Не подлежит сомнению, что Конституция страны является базовым источником противодействия экстремизму. Также крайне значимыми источниками в противодействии экстремизму представляются Уголовный кодекс. Именно в нем прописаны конкретные санкции, наступающие за совершения преступлений экстремистской направленности. Подробно останавливаться на нем не будет, так как он подробно рассматривается у различных авторов.
Хотелось бы отметить и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности статьи 5.26 «Нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях», 20.3 «Пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики» и 20.29 «Производство и распространение экстремистских материалов». Имеет место быть косвенная борьба с экстремистскими проявлениями.
К антиэкстремистским нормативным правовым актом следует относить такие федеральный законы как «О свободе совести и о религиозных объединениях», «О политических партиях»,«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и другие.
Важное месте в противодействии экстремизму играют указы Президента России. Одним из наиболее значимых из них является Указ Президента РФ от 23 марта 1995 года № 310 «О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации». В нем, в частности Президент России ставил задачи и наметил мероприятия, направленные на повышение эффективности борьбы с экстремизмом, такие как повышение координации работы Министерства внутренних дел РФ, Федеральной пограничной службы РФ, Генеральной прокуратурой, Министерства юстиции РФ и Комитета Российской Федерации по печати и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в борьбе с экстремизмом. Несомненным плюсом данного Указа является осознание руководством страны не только несогласованности действий государственных органов, но и отсутствия нормативно-правовых терминов, отражающих суть экстремизма. Прошло уже почти два десятилетия с момента выхода этого указа, однако цели и задачи были исполнены не в полном объеме. Это касается и разработки понятийного аппарата, указанному нами выше Федеральному закону «О противодействии экстремисткой деятельности» не хватает недвусмысленных и лаконичных формулировок. Он скорее направлен на недопущении экстремистки настроенных партий к политической жизни страны, чем на искоренение экстремизма. Понимание особой опасности экстремизма в нашей многонациональной и многоконфессиональной стране нашло отражение в Указе Президента РФ «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», где отмечается, что «в будущем получат развитие националистические настроения, ксенофобия, сепаратизм и насильственный экстремизм, в том числе под лозунгами религиозного радикализма» также провозглашается что «главными направлениями государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу должны стать усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков, совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с экстремизмом». Важным шагом на пути решения проблемы экстремизма, особенно в молодежной среде, представляется принятие Стратегии противодействия экстремизму в Российской федерации до 2025 года. Данный документ призван конкретизировать положения Федерального закона № 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", а также Указа Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. №537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года", в которых одним из источников угроз национальной безопасности Российской Федерации признана экстремистская деятельность националистических, радикальных религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной обстановки в стране.