В нем отмечается, что лидеры экстремистских организаций в своей деятельности ориентируются преимущественно на молодежь, при этом повышенное внимание они проявляют к отличающимся высокой степенью организованности неформальным объединениям националистов, организациям футбольных болельщиков, активно вовлекая их членов в свои ряды, провоцируя на совершение преступлений экстремистской направленности, в том числе в ходе проведения спортивных и культурных мероприятий.
Существуют и другие, не упомянутые нами нормативно - правовые акты, вносящие свою роль в борьбу с экстремизмом на территории Российской Федерации. К сожалению, существование такого значительного числа нормативно-правовых актов антиэкстремистского характера порождает определенные коллизии и противоречия, что создает дополнительные трудности и проблемы в противодействии экстремизму. Так Указом Президента РФ от 1995 г. № 310 «О мерах по обеспечению согласованных действий государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации» на органы МФД, ФСБ, таможни, пограничной службы в пределах предоставленной им компетенции возложена обязанность по изъятию печатной продукции и материалов, направленных на пропаганду фашизма, возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни. Однако ст. 13 ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» предусматривает возможность изъятия экстремистских материалов только после вынесения судом решения об установлении факта наличия в информационных материалах признаков экстремизма. Представляется, что изъятие экстремистских материалов только после соответствующего решения суда на практике приведет к упрощению их сокрытия для экстремисткой организации.
Не может не радовать понимание государством опасности проявления экстремизма в сети интернет. Так, с принятием Федерального закона от 28.06.2014 № 179-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" были ужесточены меры по контролю за контентом в интернете. Так распространение в интернете экстремистской информации отныне уголовно-наказуемое деяние. А за публичные призывы к экстремизму в интернете теперь можно будет получить до пяти лет лишения свободы. Аналогичным образом дополняется, и известная статья 282 ("Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства") - под нее теперь также будут попадать соответствующие преступления, совершенные в информационном пространстве, например, в Сети.
Ужесточение ответственности за экстремизм обусловлено стремлением государства защититься против усиливающегося давления на него со стороны радикальных организаций. Однако, как нам представляется, одними репрессивными мерами проблема экстремизма решена быть не может. Так одной из серьезных проблем противодействия до сих пор остается отсутствие контроля со стороны государство за деятельностью неформальных молодежных объединений, в том числе и близких к экстремистским (фанатские движения).
Процедура привлечения к ответственности лиц, занимающихся изготовлением, распространением, хранением и пропагандой литературы фашистской и экстремистской направленности, недостаточно упрощена Механизмы социальной поддержки для молодежи, в том числе из неблагополучных семей и детей-детдомовцев, работают не эффективно. В контексте текущей экономической ситуации также остро стоит вопрос о безработице. Все это является объективными проблемами при противодействии экстремизму среди молодежи. Важным средством предупреждения экстремистской деятельности является обеспечение постоянного надзора за своевременной регистрацией в установленном порядке религиозных и общественных организаций, учреждений и объединений, соответствием характера их деятельности целям и задачам, сформулированным в уставных документах.
Как уже отмечалось выше, особая роль в противодействии молодежному экстремизму принадлежит МВД, в частности Департаменту по противодействию экстремизму МВД Российской Федерации - самостоятельной структуре центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющее в пределах предоставленных полномочий выработку и реализацию государственной политики, нормативное правовое регулирование в сфере противодействия экстремистской деятельности, а также выполняющее иные функции в соответствии с нормативными правовыми актами МВД России. Противодействие молодежному экстремизму в рамках МВД может осуществляться следующими способами: перекрытием информационных каналов, источников экстремистской идеологии; противопоставлением экстремистским инсинуациям аргументированных фактов, доводов; распространением правды о тех или иных событиях; пресечением деятельности экстремистских сообществ.
Также МВД и ФСБ осуществляют различные мероприятия по контролю за деятельностью лидеров и активных участников экстремистских объединений по месту их проживания и пребывания, а также за экстремистами, отбывающими наказание в местах лишения свободы (совместно с ФСИН РФ) Одним из эффективных методов противодействия, применяемых такими государственными органами как МВД и ФСБ, является компрометация лидера экстремистской группы, ее наиболее активных участников. Это происходит путем создания конфликта, напряженности между участниками группы и лидером, а также разглашением компрометирующих сведений.
Достигается это путем внедрения в действующие экстремистские группы оперативных работников под прикрытием. Разобщение группы снижает активность ее членов, дезориентирует ее, что является прямой предпосылкой к ее распаду.
Выше мы говорили о противодействии экстремизму как о реально существующем явлении. Однако проблема молодежного экстремизма может быть решена только с устранением причин, способствующих его появлению. Другими словами, противодействие экстремизму предполагает целый комплекс предупредительных мер на различных уровнях общества, к анализу которых мы перейдем ниже.
2.2 Проблемы профилактики экстремизма
Наиболее гуманным, эффективным и экономически выгодным средством профилактики преступлений в целом и молодежного экстремизма в частности является профилактика, поскольку она подразумевает собой не наказание, а предупреждение противоправных деяний, а также их негативных последствий. В юридической литературе многие ученые отождествляют термин «профилактика» с термином «предупреждение». Так по мнению Аванесова Г.А. предупреждение преступлений - многоуровневая система мер воздействия на криминогенные объекты с целью их ограничения, устранения или нейтрализации, осуществляемых государственными органами, должностными лицами, гражданами и общественными формированиями. Под криминогенными объектами понимаются негативные социальные процессы их взаимосвязь и явления, взаимодействие которых порождает и обуславливает преступность Авнесов Г.А. Криминология. Учебник 2-е изд, перераб. и доп. - М., 1984. 500 с.
Бурлаков В.Н. определяет «предупреждение преступности» как деятельность государства и общества, направленную против преступности с целью удержания ее на социально терпимом уровне посредством устранения или нейтрализации порождающих ее причин Бурлаков В.Н. Криминология Учебное пособие.- Изд-во Питер, 2013. 304 с.. Кузнецова Н.Ф. представляет предупреждение преступности как многоуровневую система мер и осуществляющих эти меры субъектов, направленных на : а) выявление и устранение либо ослабление и нейтрализацию причин преступности, отдельных ее видов, а так же способствующих им условий, б) выявление и устранение ситуаций на определенных территориях или в определенной среде, непосредственно мотивирующих или провоцирующих совершение преступления, в) выявление в структуре населения групп повышенного криминального риска и снижение этого риска, г) выявление лиц, поведение которых указывает на реальную возможность совершения преступлений, а в случае необходимости и на их ближайшее окружение Кузнецова Н.Ф., Лунеев В.В. Криминология. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: 2004. 640 с.. На наш взгляд профилактика молодежного экстремизма- это комплекс государственных мер, направленных на выявление и устранение его детерминантов во всех институтах общества, а также социально - образовательное просвещение молодежи, ее патриотическое воспитание. Существует три группы мер предупреждения преступности. Первая группа представляет собой меры общего характера, которые охватывают практически все виды социальной и экономической деятельности государства. Общее предупреждение преступности направлено на устранение детерминантов, объективно воздействующих на все население страны или наиболее крупные социальные группы. Их отличительной чертой является многозадачность, профилактика преступности является одной из задач, которую перед собой государство реализуя конкретные социально - экономические проекты.
Меры специального характера включают в себя комплекс мер, направленных непосредственно на предупреждение преступности, а также отдельных ее видов и конкретных преступлений. Субъектами мер специального предупреждения выступают государственные структуры, для которых борьба с преступлением является профильной задачей.
Меры индивидуальной профилактики подразумевают под собой систему действий государственных органов, органов местного самоуправления, а также их официальных представителей и должностных лиц по оказанию позитивного корректирующего влияния на правосознание и социальную микросреду конкретного индивида. Цель этих действий - не допущения совершения индивидом делинквентных проступков.
Говоря об эффективной профилактике экстремизма среди молодежи следует учитывать специфику ее субъектов. Молодежь условно можно разделить на две большие группы - первая, наиболее многочисленная, еще не прониклась с радикальными идеями, находится в относительно комфортной социальной среде. Вторая группа - это группа риска. К ней относится молодежь, которая в силу специфики ее жизненной ситуации может стать экстремистски активной.
Например: беспризорники, дети из неблагополучных, неполных семей, с низким социально-экономическим статусом; дети из благополучных семей, привыкшие к чувству вседозволенности, ищущие новых ощущений и рассматривающие участие в экстремистской субкультуре как одну из форм досуга; подростки, имеющие склонность к насилию, агрессивные в силу своей природы, низким уровнем интеллектуального развития; участники неформальных молодежных субкультур, особенно следует выделять активных членов радикальных партий, движений, организаций и сект. Для снижения и устранения экстремистских проявлений необходимо кардинальное улучшение социальной среды, создание механизмов эффективного влияния на процесс социализации личности молодого человека, включения его в социокультурное пространство ближайшего сообщества и социума в целом. Представляется разумным использовать опыт советский опыт социализации личности, когда государства последовательно оказывало идеологическое воздействие на молодое поколение через систему октябрятской - пионерской - комсомольской организаций. Несомненно, в реалиях современной России такая организация не должна нести столь сильную идеологическую нагрузку как это было при советском строе. Однако если заменить коммунистическую на пропаганду терпимости, поликультурности, гуманизма и толерантности, делать упор на патриотизме и гражданском долге, то в среднесрочной перспективе это несомненно окажет позитивное влияние на решения проблемы молодежного экстремизма. Хотелось бы отметить недавнее восстановление норм ГТО, которое направленно на повышение физической подготовленности население, а также на консолидацию общества, особенно молодежи.
Говоря о проблеме профилактики экстремизма следует особенно выделить образовательную систему, в частности такой ее социальный институт как школу. На протяжении 11 лет абсолютное большинство представителей молодого поколения практически каждый день проводит в ней значительную часть своего времени, где они помимо получения знаний еще развиваются и получают свое оформление как личность. Оказание позитивного воздействия на молодежь в рамках школы, особенно начальной, будет наиболее эффективным в силу авторитета учителей. Как уже неоднократно упоминалось выше, яркой особенностью молодежи является легкое принятие и усваивание ей новых идей и взглядов, особенно полученных от авторитетных сверстников или взрослых. Через призму таких школьных предметы как литература, география, история, обществознание ученики должны прочувствовать культурное и историческое единство народов России, взаимообогащение их культур, традиций. Главной задачей школы представляется не сколько внедрение слепого патриотизма, но формирования критического мышления, развитие аналитических способностей у молодежи. Разностороннее образование, умение самостоятельно анализировать экономическую, политическую и социальную информацию, «читать между строк», критически мыслить является лучшей профилактикой экстремизма. Если каждый из 140 миллионов россиян станет таким человеком, проблема экстремизма исчезнет.
Важным профилактическим мероприятием видится улучшение правового воспитания учащихся. Это может происходить как в рамках школьного курса правоведения, так и путем проведения круглых столов, классных часов, экскурсий и других мероприятий с органами МВД и ФСБ, прокуратурой, судом, комиссией по делам несовершеннолетних.
Важной частью превенции молодежного экстремизма является формирование законопослушного поведения у молодежи. Главной аксиомой в голове у подростка должна стать неотвратимость наказания за любое противоправное деяние. Естественно, одна школа с этим справится не может, поэтому работу в этом направлении необходимо совместно с органами внутренних дел, с привлечением родительских советов, общественных организаций.
Говоря о профилактике молодежного экстремизма нельзя не отметить роль органов местного самоуправления. В силу своей специфики они непосредственно контактируют с населением, имеют больше возможностей для раннего выявления и устранения детерминантов, формирующих экстремизм в молодежной среде. В компетенцию органов местного самоуправления входит принятие и осуществление профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности. Так во многих муниципальных образованиях действует ряд программ, направленных на профилактику экстремизма, проводятся патриотические мероприятия и конкурсы. Именно на уровне местного самоуправления аозможно наиболее тесное взаиодействие и координация с образовательными учереждениями, общественными организациями, средствами массовой информации ,органами внутренних дел и другими.