Материал: Проблемы обеспечения государственных закупок

Проблемы обеспечения государственных закупок

Оглавление

Введение

.        Транспортные средства как объект закупки

.1      Анализ рынка автобусов 2013-2015 гг

.2      Анализ рынка газомоторного транспорта

.        Анализ закупочной практики по 44-ФЗ и 223-ФЗ

.1      Сравнительный анализ Законов № 223-ФЗ и № 44-ФЗ

.2      Анализ закупок городских автобусов большой вместимости

.2.1   Критерии оценки правоприменительной практики

.2.2 Результаты мониторинга закупочной практики

.        Закупочные практики регионов

.1      Анализ закупок автобусов в 2014 г

.1.1 Закупочная практика г. Москва

.1.2 Закупочная практика Томской области

.2      Анализ закупок автобусов в 2015 г

.2.1 Закупочная практика Татарстана

Заключение

Библиографический список

Приложения

Приложение 1. Нормы токсичности выхлопа для России

Приложение 2. Государственные программы стимулирования развития производства и потребления газомоторного транспорта

Приложение 3. Результаты мониторинга закупочной практики

Введение

Государственные, муниципальные и корпоративные закупки направлены не только на удовлетворение государственных, муниципальных и корпоративных нужд, что особенно важно для социально значимых отраслей, где необходимо соблюдение баланса высокого качества товара, работы или услуги и принципа экономии бюджетных средств, но и являются эффективным инструментом государственной политики. Институт закупок активно развивается за рубежом и в нашей стране, так объем закупок, проводимых в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - 44-ФЗ) и Федеральным законом Российской Федерации от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - 223-ФЗ) в 2015 г. составил 5,6 млн. руб. по 3,3 млн. заключенных контрактов.

На сегодняшний день отечественными и зарубежными исследователями были систематизированы подходы оценки эффективности закупок, изучена закупочная практика. В то же время оценка в основном производится в общей совокупности продукции или в разрезе заказчика. Отсутствует анализ «лучших практик» закупок транспортных средств.

Стоит отметить, что в РФ на сегодняшний день нет единой методики определения эффективности, поэтому данное исследование сконцентрировано лишь на узкой формулировке, наиболее подходящей для последующего анализа. Здесь и далее эффективность выражается в максимальном снижении стоимости закупаемых товаров, работ, услуг (далее - продукция) установленного качества за счет повышения уровня конкуренции закупочных процедур, фиксирования оптимальных требований к потенциальным поставщикам, подрядчикам, исполнителям (далее - участники закупки) и других значимых факторов.

При том видится, что анализ отдельной товарной группы является актуальным и важным в виду специфики продукции, имеющихся дополнительных нормативно-правовых актов, ограничений и т.д. При анализе закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц как правило акцент делается на изучение положений о закупках. Однако необходимо акцентировать внимание именно на практику использования закупочных процедур, в связи с предоставляемой свободой действий заказчика в рамках 223-ФЗ и тесной связью субъектов закона с государственным сектором.

Настоящая работа посвящена общественному транспорту, а именно наиболее значимой его группе автобусам. Обеспеченность автобусных парков современными вместительными транспортными средствами, отвечающими европейским стандартам качества затрагивает множество социальных, экономических и экологических аспектов, среди которых транспортировка граждан, что особенно актуально во время проведения больших международных мероприятий (например, предстоящий Чемпионат Мира по футболу в 2018 г, который будет проходить одновременно в 18 регионах РФ); снижение выбросов вредных веществ в окружающую среду и повышение энергетической эффективности; снижение эксплуатационных затрат.

Необходимо отметить низкую степень проработанности темы закупок автотранспортных средства в российских и зарубежных научных работах, особенно слабо затронут практический аспект осуществления таких закупок, что скорее всего связано спецификой продукции и со сложностью сравнения закупочных параметров. В данной работе основной акцент сделан на практику проведения закупок газомоторных автобусов большой вместимости, являющихся передовыми и субсидируемыми государством, в том числе благодаря проведению на территории России международных мероприятий (Летняя универсиада в Казани 2013 г., Зимние Олимпийские игры в Сочи 2014 г., Чемпионат мира по водным видам спорта 2015 г, предстоящий Чемпионат мира по футболу 2018 г). Таким образом, работа будет полезной не только для научного сообщества, но и для практикующих специалистов, занимающихся внедрением закупочного инструментария относительно закупок транспортных средств в своих организациях.

В качестве объекта исследования были выбраны закупочные процедуры транспортных средств для государственных, муниципальных нужд РФ (субъекты 44-ФЗ), корпоративных нужд (субъекты 223-ФЗ) в условиях неизменно высокой социально-экономической значимости транспортной сферы и необходимости прозрачного и целевого использования финансовых ресурсов, выделяемых отрасли.

Предмет исследования - стратегии осуществления закупок транспортных средств.

Цель работы - оценка эффективности закупочных систем субъектов Законов № 44-ФЗ и № 223-ФЗ в рамках обеспечения государственных и корпоративных нужд в автотранспорте.

Для выполнения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

.        Определить специфические особенности транспортных средств как объекта закупки, обуславливающие особенности закупки;

.        Охарактеризовать основные модели поддержки закупок автобусов, с выделением закупок газомоторных автобусов с помощью государственных, муниципальных и корпоративных закупок;

.        Провести сравнительный анализ Законов № 223-ФЗ и № 44-ФЗ в части способов, которые можно использовать при закупке транспортных средств;

.        Сформировать критерии оценки правоприменительной практики;

.        Сравнить закупочные практики по 44-ФЗ и 223-ФЗ с целью определения наиболее эффективных способов проведения закупки;

.        Разработать методические рекомендации государственным, муниципальным и корпоративным заказчикам по проведению закупок общественного транспорта;

Методы исследования

В данной работе применялись анализ литературы (нормативно-правовые акты, статьи в научных и отраслевых изданиях, материалы отраслевых конференций, ведомственные аналитические материалы, аудиты контрольных органов РФ и субъектов), анализ закупочной практики генеральной совокупности.

Эмпирической базой являются закупочные данные, полученные в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru).

Несмотря на наличие отраслевой специфики и явной приверженности заказчиков к местным (региональным) производителям, представляется, что существуют единые принципы закупок для государственных (муниципальных) и корпоративных нужд, выполнение которых способствует достижению целей закупочной деятельности, таких как выбор лучшей продукции, экономия бюджетных средств, стимулирование отечественного автопроизводства.

Гипотезой исследования служит следующее утверждение: закупочная практика не обеспечивает эффективное использование бюджетных средств и удовлетворение нужд государственных (муниципальных) и корпоративных заказчиков в рамках закупки транспортных средств. Процедуры закупки транспортных средств однотипны и, следовательно, могут быть сформулированы единые рекомендации для заказчиков.

Научная новизна

Изучена закупочная практика последних лет специфичной отрасли - закупка транспортных средств, с привязкой к действующим государственным и региональным программам субсидирования, а также в разрезе программ развития транспортной структуры регионов-участников крупных международных мероприятий. Выявлены правовые нормы, требующие изменений. Материалы исследования могут быть использованы заказчиками в рамках формирования и модернизации собственных систем закупок транспортных средств.

Цель, задачи, объект, предмет и гипотеза исследования обусловили структуру работы, которая состоит из трех глав, списка использованных источников и литературы, приложений.

Глава 1. Транспортные средства как объект закупки

.1 Рынок автобусов 2011-2015 гг.

Общественный городской транспорт является социально важной отраслью, неотъемлемой составляющей инфраструктуры любого крупного мегаполиса. Самым распространённым видом общественного транспорта неизменно остаются автобусы. Именно на автомобильные дороги приходится наибольшая протяженность путей сообщения, а автобусы обеспечивают перевозку более полвины всего пассажиропотока. При рассмотрении пассажирооборота транспорта общего пользования, рассчитанного в млрд. пассажиро-киллометрах, автобусы занимают второе место после транспортной авиации, что связано с большими расстояниями перевозок воздушным транспортом (рис. 1, рис. 2). Однако, стоит заметить возрастающую конкуренцию со стороны маршрутных такси и использования личного автотранспорта, именно поэтому стимулирование развития рынка современных автобусов позволит не только удовлетворить потребность граждан в общественном транспорте (что особенно актуально для льготных категорий населения), но и разгрузить дороги, уменьшить объем вредных выбросов. Расширение автобусных парков наиболее актуально в преддверие крупных международных мероприятий, таких как предстающий Чемпионат Мира по футболу в 2018 г.

Рис. 1 Перевозки пассажиров по видам транспорта, %

Рис. 2 Динамика пассажирооборота транспорта общего пользования, млрд. пасс-км.

Согласно стратегии развития автомобильной промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и транспортной стратегии до 2030 года автомобильная промышленность, как ключевой элемент всего российского машиностроения, влияет на социально-экономический уровень развития страны. Ожидается, что в рамках систематического госзаказа на автомобильную технику к 2020 году доля автобусов отечественного производства в общем объеме потребления на внутреннем рынке составит 99%

Оценка макроэкономических параметров развития автопроизводства в России представлена в таблице 1.

Табл. 1 Основные макроэкономические параметры

По данным Министерства транспорта России проанализируем основные показатели транспортной стратегии РФ в период до 2030г. Перевозки пассажиров продолжают падать по всем видам общественного транспорта кроме воздушного; транспортное машиностроение, в частности производство автобусов, зависит от множества внешних факторов. Под производство автобусов подразумевается создание новых автобусов всех классов кроме особого малого, который относится к категории легких коммерческих автомобилей (LCV). На сегодняшний день автобусный парк во многих субъектах признан устаревшим и требует закупки новых транспортных средств, однако бюджетных средств не хватает на столь дорогостоящие закупки. Будем относить к новым автобусы, эксплуатируемые менее 5 лет. Лидерами являются Центральный федеральный округ - 58,6% от общего автобусного парка, Приволжский ФО - 53,5%. Наиболее старые автобусные парки в Северокавказском (10,1%) и Дальневосточном (14,2%) округах. В целом по стране только около четверти автобусов относится к новым (27%) и почти половина (45%) находятся в эксплуатации более 10 лет.

В России с 2013 года имеет место негативная тенденция на рынке автобусов, что связано с ухудшением макроэкономической конъюнктуры - замедлением темпов развития российской экономики (прирост ВВП и индекса потребительских цен), ослаблением национальной валюты, динамика цен на нефть, уровня потребительской способности (рис.3, рис.4).

Рис. 3 Производство автобусов, тыс. шт

Рис. 4 Динамика продаж транспортных средств, тыс. шт

В то же время наблюдается усиление государственной поддержки - рост числа и объёмов госзаказа. В рамках выполнения Антикризисный плана была предоставлена государственная поддержка автобусного производства. Однако, предотвратить снижение объемов производства не удалось, так в 2013 г. автобусами было перевезено 11344,1 млн. человек, в 2014 г. показатель снизился на 1,5%, в 2015 г. спад продолжился и количество пассажиров снизилось на 1,2% относительно 2014 г. В количественном выражение производство автобусов в 2015 году составило 37 тыс. штук (83 % по отношению к 2014 г.). Принятые меры позволили смягчить возможное более глубокое падение объемов производства отечественного транспорта, но не предотвратить его.

Аналогичная ситуация наблюдается и в расчете пассажиро-километров, стоит отметить колебания показателей в помесячной структуре, что связано с сезонностью использования общественного транспорта.

При этом структура производства осталась почти неизменной. Явным лидером вновь стала группа ГАЗ, в которой объединены пять компаний, выпускающих автобусы - ООО «ПАЗ» (г. Павлово), ООО «ЛиАЗ» (г. Ликино-Дулево), ООО «КАВЗ» (г. Курган), ОАО «ГолАЗ» (Московская область), ОАО «АЗ «Урал» (г. Миасс). ООО «ПАЗ» обеспечивает 69,8% всего рынка, на втором месте ООО «ЛиАЗ» с 12,3% рынка, около 4% приходится на компании ОАО «НЕФАЗ» (г. Нефтекамск), ОАО «ВОЛГАБАС» (г. Волгоград), ООО «КАВЗ» (рис.5).

Рис. 5 Структура производства автобусов в РФ в 2014 г., %

В 2015 г. лидерство сохранили за собой компании ООО «ПАЗ» и ООО «ЛиАЗ», обеспечившие 76,2% и 13,6% рынка новых автобусов соответственно. Остальным компаниям не удалось повысить свои показатели, ОАО «НЕФАЗ» и ООО «ВОЛГОБАС» уменьшили долю своего участия на 2% (рис.6).

Рис. 6 Структура производства автобусов в РФ в 2015 г., %

Рынок автобусов в России в большей степени представлен отечественным производителями, чья суммарная доля составила в 2015г. более 90%. Более того наблюдается тенденция перераспределения рынка в пользу местных компаний, что подтверждается положительными изменениям долей рынка в 2015 году относительно 2014 года для отечественных производителей и спадом для иностранных брендов (табл.2, табл.3).

Табл. 2 Рынок отечественных производителей, %