На наш же взгляд вторичные или обеспечивающие режимы имеют частный характер.
Частные административно-правовые режимы, регламентирующие общественные отношения в сфере государственного управления той или иной отрасли, обладают рядом специфических признаков, определяющих их внутреннее содержание и позволяющих отличать их от других видов рассматриваемой категории отраслевого режима Бречалов К.Л. Правовая регламентация специальных административно-правовых режимов в таможенном деле Российской Федерации// Ученые записки, 2001. - № 3..
Например, в содержании административно-правового режима в таможенном деле следует выделить: порядок и основания применения режима, его целевое и функциональное назначение, совокупность прав и обязанностей субъектов в рамках действия режима, объект правового регулирования и непосредственного воздействия, механизм реализации правовых установлений в рамках действия режима и способ защиты правоотношений, возникающих в процессе практической реализации правовых положений, регламентирующих применение данного правового режима. По данным основаниям можно выделить такие частные режимы, как режим зоны таможенного контроля или режим таможенной границы и др.
В последние годы заметно возрастает число комплексных режимов, типологическая характеристика которых вследствие содержащихся в них разноотраслевых предписаний и правовых норм сталкивается с определенными трудностями.
Для каждой отрасли права характерны специфические режимы регулирования, поэтому правовой режим во многом определяется особенностями той или иной отрасли права, ее ролью, функциями, задачами. Это хорошо видно на примере уголовно-исполнительного права.
Так, если уголовно-исполнительное законодательство является охранительной, ограничительной отраслью, то и правовой режим для осужденных будет соответственным, так как он есть форма реализации наказания. Такой режим по своему предназначению не должен радикально меняться, ведь его функция - быть ограничителем свободы, формой определенных лишений. Название наказания - «лишение свободы» - говорит само за себя.
Нормы, входящие в любой правовой институт, образуют единый комплекс, выражаются в общих положениях, правовых принци-пах, специфических правовых понятиях, что создает особый, присущий для данного вида отношений, правовой режим регулиро-вания - социально-правовой режим, который мы назвали режимом, обусловленным характером функционирования отдельного социального объекта (отраслевым режимом).
Исходя из этого, существуют следующие «отраслевые» правовые режимы: правовой режим природно-заповедного фонда; правовой режим природы курортных, лечебно-оздоровительных и рекреационных зон; правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и зон эко-логического бедствия; международно-правовой режим охраны ок-ружающей природной среды; правовой режим земель сельскохозяйственных предпри-ятий, кооперативов, ассоциаций; правовой режим земель крестьян-ских хозяйств; правовой режим земель городов и других населенных пунктов; правовой режим земель промышленности, транспорта и иного несельскохозяйственного назначения; правовой режим земель, пре-доставляемых гражданам; правовой режим земель, предоставленных для разработки и использования недр; правовой режим земель лесно-го фонда и право лесопользования; правовой режим земель водного фонда и право водопользования; правовой режим земель природо-охранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурно-го назначения; правовое регулирование земельных отношений в зару-бежных странах, правовой режим вклада и сотни других отраслевых режимов.
С.М. Петров Петров С.М. Общетеоретические основы административно-правовых режимов//Право и жизнь, 2000. - № 26. указывает на то, что режимы могут быть и межотраслевыми, то есть урегулированными несколькими отраслями права (например, режим законности, предпринимательства) и отраслевыми (административно-правовыми, гражданско-правовыми и др.). Автор считает, что среди правовых режимов выделяются общие, универсальные и производные, вторичные режимы. Поэтому к первым, лежащим в самой основе правовой действительности, в глубине правовой материи относятся режимы отраслей права. Правовой режим отрасли права представляет собой совокупность юридических средств регулирования - отраслевой юридический инструментарий. Он опосредован отраслевым методом правового воздействия и базируется на принципах, специфичных для данной отрасли.
В рамках информационно-психологического подхода к действию права существует еще одна классификации правовых режимов. В зависимости от того, какие средства (стимулы или ограничения) доминируют в правовом режиме, он может быть либо стимулирующим, либо ограничивающим. Если первый создает благоприятные юридические условия для удовлетворения тех или иных интересов, то второй нацелен на их комплексное сдерживание. С.С. Алексеев, рассматривая правовые преимущества (в нашей терминологии - правовые стимулы) и правовые ограничения, приходит к выводу, что «и то, и другое имеет первостепенное значение для освещения правовых режимов» Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. - М., 1989. - С. 66..
В свою очередь, правовые режимы стимулирования и правовые режимы ограничения могут подразделяться в зависимости от того, какие стимулы и ограничения в них преобладают. Среди первых можно выделить дозволительный, рекомендательный, льготный и т.п. режимы, в которых доминируют соответственно дозволения, рекомендации, льготы. Среди вторых - обязывающий, запрещающий, наказывающий и пр.
Правовые режимы ограничения призваны выполнять особые охранительные и защитные функции. Особый режим предусматривает ограничения на въезд и постоянное проживание граждан, полеты летательных аппаратов над территорией, а также существование контролируемых и закрытых зон.
Для разрабатываемой нами классификации режимов информационно-психологический подход, как представляется, не вполне согласуется с выбранными выше основаниями типологии, и поэтому в данной работе не будет учитываться.
В целом, если придерживаться приведенных выше оснований типологии исследуемых режимов, то можно утверждать, что по критерию сферы государственного применения режима классификация правовых режимов может быть представлена так, как показано в приложении на рис. 2.
В целом же многоаспектная представленность режимов и выбранные нами подходы в отношении обобщения типологических признаков позволяет классифицировать правовые режимы так, как показано в приложении на рис. 3.
В проведенном типологическом исследовании правовых режимов главное состоит не столько в конструировании их идеального типа, сколько в поиске и обосновании наиболее существенных, общих и устойчивых признаков и свойств данных явлений.
В качестве таких признаков нами называются совокупность элементов идеологического, институционального, социологического и правового порядка, основными из которых можно считать: назначение и цели режима; сферу режима и уровень его применения; разумность и законность режима; предмет правового регулирования; юридическую природу прав и степень (уровень) гарантированности свобод; объекты и субъекты управления; содержание деятельности; формы выражения режима; уровень нормативных актов, которыми установлены режимы; способов, определяющих порядок образования и функционирования средств, определяющих характер функционирования; функций права; формы управления.
Выделение указанных оснований типологии правовых режимов позволяет реально синтезировать их содержательные и формальные признаки, показать их органическую связь с общественными отношениями, социально-политическую и юридическую значимость. В практическом плане выделение названных признаков способствует разработке более обоснованных предложений по совершенствованию законодательства (при его кодификации, выравнивании в необходимых случаях правовой силы нормативных актов, осуществлении неотложных мер по укреплению согласованности последних, их унификации, устранении множественности, дублирования и многих других недостатков, присущих действующей правовой системе).
Рассматривая типологию как результат применения тех или иных современных научных методов исследования, можно указать на типологические характеристики режимов, обусловленных характером работы государственных органов.
Анализ литературы по исследуемой проблеме показал, что существует множество типологий правовых режимов, обусловленных многогранностью структурности правовых и законодательных аспектов.
С точки зрения глубины анализа сложных и в значительной мере дискуссионных вопросов теории государства и права, поиска новых обоснованных вариантов их решения - это наиболее существенные, на наш взгляд, аспекты. В научном и практическом плане большое значение приобретает показ различий, единства и взаимодействия различных элементов отраслевой структуры указанных групп режимов.
Применительно к соответствующей структуре состояния общества исходным элементом (началом) типологии входящих в его состав нормативных актов, обуславливающих конкретный режим, будет тот, который наиболее тяготеет к данной структуре. В частности, если для режимов, обусловленных характером работы государственных органов таким элементом является юридическая сила актов, то для отраслевой - правовые нормы.
Всестороннее исследование природы, сущности, назначения правовых режимов, всего их многообразия и взаимодействия сквозь призму типологии имеет важное значение, как для правотворчества, так и для правоприменительной практики. Их основательный анализ в классификационном аспекте может во многом содействовать совершенствованию механизма правового регулирования, повышению его эффективности.
Так, в частности, в отношении правовых режимов, призванных обеспечивать защиту государственной границы, на основании проведенной классификации можно заключить, что данные режимы в целом имеют неоднозначную принадлежность, так как режим государственной границы и режим пограничных зон могут быть причислены как к группе режимов государственных органов, так и к режимам отдельных социальных объектов. К последним также можно отнести режим приграничных территорий и режим в пунктах пропуска через государственную границу.
Указанные причастности правовых режимов в пограничной сфере обуславливают ряд проблем в деле защиты государственной границы, которые будут рассмотрены ниже.
Итак, подводя итоги рассмотренных проблем в первой главе, можно заключить следующее.
1. В смысле своего исторического возникновения понятие «правовой режим» формировалось в соотношении государства и общества.
Объективная природа правового режима выражает определяющие, узловые стороны правовой действительности. Однако вся история исследований правовых режимов отражала «ограниченный» подход к большинству нормативных актов и авторских публикаций по проблемам правовых режимов.
Под правовым режимом авторами понимались абсолютно различные правовые категории: законность; порядок; социальный режим определенного объекта или вида деятельности, закрепленный правовыми нормами и обеспеченный совокупностью юридических средств; правовой статус и ряд других.
По нашему убеждению, ни устоявшиеся традиции правовых исследований режимов, ни понимание их вне комплексности характерологических признаков, ни желание следовать сложившейся в последнее время моде восприятия любых инноваций в изучении возможностей применения трансформации режимов из одной сферы в другую, ни «торжество» рационального метода межпредметного взаимодействия - все они не отражают полной и реальной сущности правовых режимов.
Критерий здесь один: пока «частное» воспринимается как «комплексное» («системное»), перед нами «оригинальный» подход к рассмотрению проблем правовых режимов. Если такой подход или элементы такого подхода, или хотя бы его возможность отсутствуют, изучение сущности правовых режимов здесь еще не началось, или уже закончилось.
2. Правовой режим следует рассматривать в широком смысле как систему (совокупность средств, методов, способов или приемов) проявления государственной организации, и как одну из специфических юридических форм, направленных на урегулирование социальных процессов (состояний).
Правовой режим может трактоваться и в узком смысле - как комплекс правовых норм и средств, обеспечивающих регулирование общественных отношений в той или иной отдельной области жизнедеятельности людей (социального объекта).
3. При классификации правовых режимов главное состоит не столько в конструировании их идеального типа, сколько в поиске и обосновании наиболее существенных, общих и устойчивых признаков и свойств данных явлений.
На основании рассмотренных выше признаков правовые режимы можно объединить в две группы: обусловленные характером работы государственных органов и режимы отдельного социального объекта.
К первым относятся комплексные режимы (чрезвычайный, таможенные режимы, режим охраны государственной границы, режим секретности, режим государственной службы, режим гражданской обороны и др.) и частные режимы (режим чрезвычайных ситуаций природного и техногенного харак-тера, режим чрезвычайного положения, режим таможенной границы, режим зоны таможенного контроля, режим военной службы, режим военной оккупации и др.).