1
Правовые режимы: теория и методология
ВВЕДЕНИЕ
В современной науке категория «правовой режим», как термин, характеризующий проблемы социального порядка, в основном рассматривается сквозь призму институционального и нормативно-правового подходов. Именно в аспекте институционализации правовых отношений, закладывающих основы нового общественного порядка и легитимизации этих отношений в глубинных, ценностных структурах общественного сознания, происходит реальное становление современного стабильного российского общества.
Неослабевающий интерес ученых к многоаспектной проблеме правовых режимов продиктован, прежде всего, интенсивными экономическими и политическими измене-ниями, происходящими в нашей стране, которая стремится стать полноправным членом международного сообщества.
Одним из важнейших направлений проводимых реформ яв-ляется обеспечение внутренней и внешней безопасности России, создание эффективной правоохранительной системы, способной противостоять усилившимся в последнее время негативным тен-денциям в политико-правовой сфере. Отмечая важность очер-ченного проблемного поля, следует особо выделить комплекс вопросов, связанных с обеспечением безопас-ности Российской Федерации в пограничной сфере, роли и места в этом процессе законодательного регулирования деятельности по защите государственной границы РФ.
Актуальность темы работы обусловлена богатым спектром следующих проблем:
1. Новое качественное состояние правового регулирования общественных отношений в Российской Федерации в целом поставило многие из правовых проблем, связанных с правовыми режимами, на качественно иной уровень.
На современном этапе проблемы регулирования общественных отношений изучаются не столь обстоятельно и часто непоследовательно: в определенной степени это связано с неустойчивостью в правовом регулировании многоаспектности рассматриваемых отношений. Это означает, что существует целесообразность и необходимость комплексного исследования вопросов, касающихся правовых режимов.
2. Анализ действующих в настоящее время правовых норм различных отраслей законодательства, регулирующих порядок осуществления контроля государством за различными направлениями своей деятельности, позволяет сделать вывод о том, что в данной сфере государственного управления сформировалось и получило свое развитие такое сложное правовое явление, как правовой режим, который представляет собой один из элементов механизма государственно-правового регулирования Российской Федерации.
До настоящего времени исследование правовых режимов в юридической литературе не получило необходимого развития. Причиной тому служит то обстоятельство, что под понятием «режим» в правовом контексте авторами понимались абсолютно различные правовые категории: законность Самощенко И.С. Охрана режима законности советским государством. - М., 1960. - С. 12., порядок Резвых В.Д., Скляров И.А. Взаимодействие в процессе административно-правового обеспечения режима социалистического хозяйствования. - Горький, 1977. - С. 5., социальный режим определенного объекта или вида деятельности, закрепленный правовыми нормами и обеспеченный совокупностью юридических средств Проблемы теории государства и права/Под ред. С.С. Алексеева. - М., 1987. - С. 258-259.. При исследовании данного понятия среди исследователей до сих пор нет однообразного подхода к разрешению проблемы соотношения понятий «правовой режим» и «правовой статус» Буденко Н.И. Административно-правовое положение граждан в сфере общественного порядка: Дисс… канд. юрид. наук. - М., 1986. - С. 15.; Серегин А.В. Советский общественный порядок и административно-правовые средства его укрепления. - М., 1975. - С. 144-145.. Таким образом, изучению правовых режимов в общенаучном аспекте не уделялось достаточного внимания, что явилось причиной отсутствия комплексного подхода при изучении данного правового явления.
3. Теоретическое исследование практики «организации» режимов в России сегодня обнаруживает себя в связи со спецификой переживаемого этапа в мировой и отечественной истории. Речь идет об открытости России для процессов глобализации, в результате чего актуализируется тот фокус обсуждения российских проблем, который всегда фиксировался как «Россия-Запад». Россия вновь выбирает путь, ориентированный на либерализацию. В этом смысле обращение к проблемам режимности и соотнесение их с демократией как общемировой ценностью вызывает много вопросов.
4. Важность поставленной проблемы определяется и тем, как следует относиться к правовым режимам. Надлежит ли их расценивать, как инструменты, посредством которых происходит нарушение прав и свобод человека и гражданина, их ограничение, или, как неотъемлемую часть правового арсенала, призванного обеспечить неукоснительное осуществление государственных интересов, гарантировать соблюдение прав граждан страны.
При регулировании правовых режимов не всегда учитывается то, что закрепление в нормативно-правовых актах условий применения режимов вводит в конституционные рамки деятельность власти в ситуациях, когда необходимо использование специальных, а иногда и исключительных мер. Таким образом, действия органов власти вводятся в законодательно определенные рамки, чем снижается вероятность применения исключительных мер вне и вопреки правовых регуляторов. Разработка режимов и их составляющих предполагает либо обязательность полномасштабного их применения, либо напротив, определенный режим должен использоваться только в тех случаях, когда иные правовые средства восстановления стабильности и конституционного порядка исчерпаны.
5. В теории государства и права в целом проблемное «поле» данной темы также имеет еще немало «белых пятен».
Во-первых, в условиях радикальной трансформации общест-ва, повлекшей изменение сложившихся массовых представлений и жизненных установок, возникает необходимость теоретического моделирования системы оценочных критериев, используемых для характеристики сущности и содержания режимов.
Во-вторых, нуждаются в переосмыслении организационно-правовые основы формирования и функционирования режимов, правовые и организационные механизмы их «включения» в сис-тему правового обеспечения личности, об-щественных и государственных структур, других различных субъектов права.
В-третьих, нуждаются в теоретическом осмыслении социаль-ные и правовые границы использования режимов в общественной деятельности, с одной стороны, закрепленных в законах, кодексах, уставах, иных юри-дических нормативах позитивного характера, с другой, - так на-зываемых надпозитивных нормах: правовой культуре, правосозна-нии, корпоративной солидарности и др.
6. Проблемы совершенствования законодательного обеспечения правовых режимов в деятельности по защите государственной границы также изучаются и разрешаются не в том объеме, какой требуется для эффективного регулирования правоотношений в пограничной сфере. Этому, как представляется, мешает «глобальность» вопросов установления и закрепления в международно-правовом отношении Государственной границы; создания благоприятных условий для служебно-боевой деятельности органов и войск Пограничной службы; вопросы развития пограничного сотрудничества с соседними государствами, в том числе и в сфере защиты внешних границ; формирования и совершенствования договорно-правовой базы пребывания российских пограничных формирований на территориях некоторых государств-участников СНГ; реализации международных договоров по пограничным вопросам; проблемы взаимодействия с таможенными органами и др.
Очевидная необходимость комплексного исследования очер-ченного круга проблем обусловила актуальность избранной темы диссертационной работы, предопределив ее объект и предмет, цели и задачи.
Цель работы - теоретико-правовой анализ категории «правовой режим», лежащей в основе формирования механизмов правового регулирования общественных отношений в пограничной сфере.
Задачи работы:
1. Провести историко-правовой анализ основных подходов к понятию «правовой режим».
2. Составить авторскую классификацию правовых режимов.
4. Определить особенности правовых режимов в деятельности по защите Государственной Границы РФ.
5. Выявить факторы, обеспечивающие эффективную реализацию законодательства по защите Государственной Границы РФ.
6. Проанализировать проблемы совершенствования законодательного обеспечения правовых режимов в деятельности по защите Государственной границы РФ и выработать рекомендации по их разрешению.
Предмет исследования - теория и практика реализации проблем правового режима. правовой режим граница
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере регулировании деятельности по защите государственной границы.
Степень разработанности проблемы.
Исследования, в которых категория «режим» рассматривается ведущими западными учеными, представлены в теоретических работах таких зарубежных авторов, как Д. Баумгардт, Дж. Х. Бёрнс, М. Х. Джеймс, Дж. Р. Динвиди, Дж. Кримминс, Д. Лайонс, М. Мэк, К. Оливекрона, Парех, Дж. Постема, Ф. Розен, Н. Розенблюм, М. Сикер, А. Стровел, К. Филлипсон, Р. Харрисон, Х.Л. Харт, Л. Дж. Хьюм, С. Джэкобс и др. Также они обнаруживаются в трудах Т.А. Алексеевой, Ю.Г. Волкова, И.А. Голосенко, Ю.Н. Давыдова, А.Д. Ковалева, М.С. Комарова, О.А. Трущенко и др. Baumgardt D. Bentham and the Ethics of Today. - Princeton: Princeton University Press, 1952; Burns J. H. Jeremy Bentham and University College. - L., 1962; James M. H. Bentham and legal theory. - L., 1973; Dinwiddy J. R. Bentham. - Oxford: Oxford University Press, 1989; Crimmins James E. Secular utilitarianism: social science and the critique of religion in the thought of Jeremy Bentham. - Oxford: Clarendon Press, 1990; Lyons David. In the Interest of the Governed: A Study in Bentham's Philosophy of Utility and Law, revised edn. - Oxford: Clarendon Press, 1991; Mack Mary Peter. Jeremy Bentham: an Odyssey of ideas, 1748-1792. - New York: Columbia University Press, 1963; Olivecrona K. "La volontа del sovrano: riflessioni sul concetto di legge di Bentham," in Castignone, S. and R. Guastini (eds; trans. M. Ripoli) Realismo giuridico e analisi del linguaggio. - Genova, 1990; Parekh Bhikhu C. Jeremy Bentham, ten critical essays. - L.: Frank Cass, 1974; Postema Gerald J. Bentham and the Common Law Tradition. - Oxford: Clarendon Press, 1986; Rosen Frederick. Thinking About Liberty. - London: University College London, 1990; Rosenblum Nancy L. Bentham's theory of the modern state. - Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 1978; Secor Marie J. Bentham's «Book of Fallacies»: Rhetorician in Spite of Himself. Philosophy and Rhetoric 22: 83-94, 1989; Strowel A. Utilitarisme et approche йconomique dans la thйorie du droit: autour de Bentham et de Posner. Archives de Philosophie du Droit 37: 143-71, 1992; Phillipson C. Three criminal law reformers: Beccaria, Bentham, Romilly. - London: Dent, 1923; Harrison Ross Democracy. - New York: Routledge, 1993; Hart H.L.A. The Concept of Law, 2nd ed. - Oxford: Clarendon Press, 1994; Hume L. J. Bentham and Bureaucracy. - Cambridge: Cambridge University Press, Cambridge Studies in the History and Theory of Politics, 2004; Jacobs Struan. Science and British Liberalism: Locke, Bentham, Mill, and Popper. - Aldershot: Avebury, 1991; Алексеева Т.А. Либерализм как политическая идеология // Полития. 2000. - № 1; Волков Ю.Г. Личность и гуманизм. - М., 1996; Голосенко И. А., Козловский В. В. История русской социологии XIX-XX вв. - М., 1995; Давыдов Ю.Н., Гайденко П.П. История и рациональность. Социология Макса Вебера и веберовский ренессанс. - М., 1991; Ковалев А.Д. "Капитал" и "капитализмы" в истории общественной мысли // Новое и старое в теоретической социологии. Кн. 1 / Под ред. Ю.Н. Давыдова. - М.,1999; Комаров М. С. Социальная стратификация и социальная структура // СоцИС. 1992. № 7; Падьоло Ж. Социальный порядок: принципы социологического анализа (Реферат О.Е. Трущенко) // Современные социологические теории общества. - М., 1996. Данные работы создают прочную теоретико-методологическую основу для исследований проблемы становления новых режимов в России.
Теоретические аспекты и вопросы существования и развития режимов в частном виде являлись предметом достаточно многих исследований как отечественных, так и зарубежных учёных.
В отечественной литературе основополагающими по рассматриваемой проблематике выступают разработки таких ученых в области общей теории государства и права, как А.А. Алексеева, А.Б. Венгерова, В.Б. Исакова, В.В. Лазарева, В.М. Сырых, Н.Я. Дюрягина, В.И. Горшенева и ряда других теоретиков Алексеев С.С. Теория государства и права / Под ред. А. И. Королева и Л. С. Явича. - Л.: Изд-во Ленинградского ун-та, 1982; Венгеров А. Б. Теория государства и права. - М , 1998; Исаков В.Б. Механизм правового регулирования и правовые режимы // Проблемы теории государства и права. - М., 1987; Он же. Проблемы теории государства и права / Под ред. Алексеева С.С. - М., 1987; Лазарев В.В. Теория права и государства. - М., 2001; Сырых В.М. Логические основания общей теории права. В 2 т. - М., 2000; Дюрягин И.Я. Применение норм советского права. - Свердловск, 1973; Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. - М., 1972..
Проблемы «правового порядка», как смежного понятия с режимом, в отечественной науке рассматриваются в работах таких исследователей, как Л.А. Беляева, З.Т. Голенкова, В.А. Давыденко, Н.И. Дряхлов, А.Г. Здравомыслов, Б.Г. Капустин, С.Г. Климова, И.М. Клямкин, Н.И. Лапин, Н.Ф. Наумова, В.О. Рукавишников, Ж.Т. Тощенко, В.А. Ядов и др. Беляева Л.А. Социальная стратификация и средний класс России. - М., 2001; Голенкова З.Т. Гражданское общество и социальная стратификация - В кн.: Проблемы формирования гражданского общества. - М., 1993; Социология неформальных отношений: экономика, политика, культура / Под ред. В. А. Давыденко. - Тюмень, 2005; Дряхлов Н.И. Традиции и модернизация в современной России // Социологические исследования. 1992. № 10; Здравомыслов А. Г. Социология конфликта. - М.: Аспект Пресс, 1996; Капустин Б.Г. Современность как предмет политической теории. - М.: РОССПЭН, 1998; Климова С.Г. Социальная идентификация в условиях общественных перемен // Человек. 1995. № 23; Капустин Б.Г., Клямкин И.М. Либеральные ценности в сознании россиян // Политические исследования. 1994. № 1; Лапин Н.И. Модернизация базовых ценностей россиян // Социологические исследования. 1996. № 5; Наумова Н.Ф. Регулирование социальной дифференциации: критерии, циклы, модели // Общество и экономика. 1993. № 3; Рукавишников В.О. Социология переходного периода (закономерности и динамика изменений социальной структуры и массовой психологии в посткоммунистической России и восточноевропейских странах) // Социологические исследования. 1994. № 6; Тощенко Ж.Т. Социология. Общий курс. - М., 2000; Ядов В.А. Социологическое исследование: методология, программа, методы. - Самара: Изд-во «Самарский университет», 1995.