Факт материнства - устанавливается на основании свидетельствами о рождении детей, данный документ выдается органами ЗАГСа,если роды детей проходили в медучреждениях. В книгу записей рождений вносят мать ребенка. В последующем она порождает юридический факт - выдачу свидетельства о рождении. Данный документ служит доказательством того, что ребенок произошел от данной матери. В случаях, когда происходить полное усыновление, мать ребенка, вписанная в свидетельство о рождении; с точки зрения биологического фактора не являлось таковой. В статье 136 Семейного кодекса72 указаны исчерпывающие основания, когда усыновители вносятся в книгу записей рождения как родители усыновленного. Данный факт влечет за собой выдачу свидетельства о рождении, где в графе родители будут указаны их данные.
На основании этого факта, женщина, указанная в свидетельстве о рождении, приходится матерью данному ребенку. И никто не вправе совершать какие-либо действия, так как разглашение тайны усыновления не допускается. Это касается и органов Пенсионного фонда.
Усыновление вызывает определенные правовые последствия и при этом устанавливает определенные права и обязанности. Согласно статье 137 Семейного кодекса РФ, усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению. Согласно разъяснению Госкомтруда СССР от 22 марта 1976 года73, если в свидетельствах о рождении детей, женщина, обратившаяся за назначением пенсии, не значится матерью, но ею представлены документы об усыновлении, то при назначении пенсии эти дети учитываются при условии,
что усыновление состоялось до достижения каждым ребенком восьмилетнего возраста. Пасынки и падчерицы (дети одного из супругов), не усыновленные другим супругом, не учитываются, независимо от возраста, в котором они поступили на воспитание. Воспитание детей и нахождение их на иждивении у родителей предполагается и доказательств не требует. В связи с этим, не имеет значения, проживали ли дети в возрасте до 8 лет совместно с матерью или отдельно от нее. При назначении пенсии учитываются и те дети, которые находились полностью или частично на государственном обеспечении, например, в школе-интернате.
Мы считаем, что предоставляя пенсию многодетным матерям, необходимо ввести условие подтверждения факта нахождения на иждивении детей у данной матери. А тех детей, которые находились на полном государственном обеспечении не брать в расчет при определении права на пенсию.В данной ситуации мать не участвовала в постоянном и полном воспитании. Пенсия же ранее установленного возраста должна предоставляться лишь тем, кто имеет на неё право в полном смысле этого слова. Мы считаем, что введение данного условия позволит уровнять граждан в правах на получения пенсии ранее установленного возраста.
Согласно статьи 71 Семейного кодекса РФ74 матери, лишенные родительских прав составляют исключение, потому как, родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на фактах родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. Указанное распространяется и на пенсии, установленные для многодетных матерей потому как, если женщина лишена родительских прав, ребенок не считается рожденным ею при определении права на пенсию на льготных условиях. При этом не имеет значения, когда женщина лишена родительских прав - до достижения ребенком возраста 8 лет или позднее.
В случае отмены усыновления, которое также производится в судебном порядке, взаимные права и обязанности усыновленного ребенка и усыновителей прекращаются. Соответствующие последствия наступают и в отношении права на пенсионные льготы. Если детей воспитывает не мать и не усыновительница, а другое лицо (отец, мачеха, бабушка, старшая сестра, опекун, попечитель, приемный родитель), в том числе и в случае смерти матери, пенсия им на льготных условиях не назначается. Если же кто-либо из указанных или других лиц женского пола усыновил детей, это лицо приобретает права усыновителя.
Происхождение ребенка - инвалида с детства от матери, устанавливается в порядке, изложенном выше. Воспитание ребенка матерью предполагается и доказательств не требует75.
При решении вопроса о назначении пенсии лицу, усыновившему ребенка - инвалида с детства, в данном случае следует исходить из смысла вытекающего из разъяснения Госкомтруда СССР, то есть право на пенсию должно определяться только тем лицам, которые усыновили ребенка - инвалида с детства до достижения им восьмилетнего возраста. Принадлежность ребенка к категории инвалидов с детства должна подтверждаться медицинским заключением, которое выдается соответствующим лечебно-профилактическим учреждением.
Учитывая сложную демографическую ситуацию в стране и создание стимулов для увеличения рождаемости, вероятно, необходимо снижать возраст выхода на пенсию по старости пропорционально количеству рожденных и воспитанных до 8-ми летнего возраста детей. Общеустановленный возраст, при котором назначается пенсия, следует уменьшать на 1,5 года - при рождении и воспитании 3-х детей до 8-ми летнего возраста; на 3 года - при рождении и воспитании четырех детей до 8-летнего возраста.
Рассмотрим особенности предоставления досрочного пенсионного обеспечения в связи с работой в особых климатических условиях.
Пенсия в связи с работой на Крайнем Севере устанавливается: мужчинам
— по достижении 55 лет и женщинам 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера, либо не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, проработавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за 9 месяцев работы в районах Крайнего Севера.
В случаях, если женщина имеет двух и более детей и проработала в районе Крайнего Севера 12 лет или 17 лет в местности Крайнего Севера, то она может претендовать на пенсию ранее установленного возраста в пятьдесят лет.
На основании вышесказанного, можно говорить о том, что дляоформления страховой пенсии по старости в связи с работой в особых климатических условиях требуется сложный юридический состав. Во-первых, лицо должно достичь указанного в законе возраста. Иметь определенную законодательством продолжительность специального и страхового стажа. А для женщин - дополнительным условиям для установления пенсии ранее установленного возраста, служит рождение двух и более детей.
Отдельно следует отметить, что перечень районов Крайнего Севера утвержден постановлением Совета Министров СССР от 3 января 1983 года76.
Дифференцированные нормы, регулирующие труд в районах с особыми условиями труда, под которыми понимается и неблагоприятная природно- климатическая или экологическая обстановка, способствуют уравновешиванию
правового положения работников. Это своего рода компенсация данным работникам за повышенную нагрузку, связанную с проживанием в таких местностях.В данных отношениях законодатель, предоставляя право на пенсию таким работникам не делает акцента на значимость и важность того или иного района для экономики страны. В данных отношениях воплощен принцип равенства прав и возможностей работников.
Назначаяданный вид пенсии,законодатель не требует непрерывности трудовой деятельности. В случаях выезда, а затем возвращения работника на Север и при других перерывах независимо от их продолжительности отдельные периоды работы в северных районах суммируются77. Данное правило распространялось при определении права на пенсию до изменения пенсионного законодательства с 1 января 2002 г., а так же после этой даты.
При оформлении пенсии в Пенсионном фонде для подтверждения стажа в районах Крайнего Севера или в приравненных к ним местностях лицу достаточно предоставить трудовую книжку. Если записи сделаны в соответствии с правилами ведения трудовой книжки, то пенсия назначается без дополнительных (уточняющих) документов. Если трудовой книжкой нет возможности подтвердить занятость в районах Крайнего Севера или местностях приравненных к ним, то возникает необходимость предоставления справки о стаже с места работы. Например, это может быть в тех случаях, когда отсутствует штамп предприятия в записи при приеме на работу, где чётко прописан город или населенный пункт. Принадлежность населенного пункта к районам Крайнего Севера либо приравненным к ним местностям устанавливается по утвержденному Перечню этих районов и местностей на момент обращения за пенсией. Следует обратить внимание, что в случае внесения в вышеупомянутый перечень других территорий, новые районы, при определении права на досрочную пенсию, учитываться не должны, поскольку пункт 2 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ«О страховых пенсиях» предусматривает, что при назначении страховой пенсии по старости следует применять перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственной пенсиипо старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31 декабря 2001г.
В Федеральном законеот 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» действует порядок конвертации стажа работы на Севере. В связи с этим, гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. Каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за 9 месяцев работы в районах Крайнего Севера. Если же вся работа протекала только в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, указаннаяконвертация стажа производиться не должна. Федеральным закономот 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено назначение страховой пенсии по старости лицам, которые не выработали полного требуемого для назначения пенсии специального стажа.В случае отсутствия у лица половины такого стажа (7 лет 6 месяцев), страховая пенсия может быть назначена ранее установленного возраста, предусмотренного статьей 8 вышеназванного закона на 4 месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. Страховой стаж должен быть выработан полностью (не менее 25 лет для мужчин и не менее 20 лет для женщин). Общеустановленный возраст в этом случае снижается на 4 месяца за каждый полный календарный год работы на Крайнем Севере. Отдельно следует отметить, что женщинам, которые родили двух и более детей и имеют страховой стаж не менее 20 лет, при этом проработали в районах Крайнего Севера не менее 12 календарных лет либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях, пенсии пропорционально отработанному времени, со снижением общеустановленного возраста, не назначаются. Мы считаем, что это является пробелом в законодательстве и требует незамедлительного решения, так как нарушает права женщин на получения равного пенсионного обеспечения.
Как уже отмечалось выше, при назначении пенсии в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 32 Федерального законаот 28.12.2013 № 400-ФЗ
«О страховых пенсиях» периоды работы на Крайнем Севере исчисляются календарно. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002г. № 51678 к периодам работы на Крайнем Севере приравниваются периоды работы указанные в подпунктах 1-10, 16-18 пункта 1 статьи 30 указанного Федерального закона. В соответствии с пунктом 4 Правил утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
На основании сказанного выше, можно говорить о том, что для оформления страховой пенсии по старости в связи с работой в особых климатических условиях требуется сложный юридический состав. Во-первых, лицо должно достичь указанного в законе возраста. Иметь определенную законодательством продолжительность специального и страхового стажа. А для женщин - дополнительным условиям для установления пенсии ранее установленного возраста, служит рождение двух и более детей.
Итак, во второй главе выпускной квалификационной работы нами было рассмотрено пенсионное обеспечение ранее установленного возраста (досрочно). Можно говорить о том, что основаниями для назначения данных видов пенсии служат разные факты. Это и работа во вредных и тяжелых производствах, и наличие выслуги лет, и социальный фактор, и состояние здоровья. Общим для предоставления данных пенсий является то, что все они назначаются и выплачиваются лицам, которые имеют наличие определенного трудового стажа на соответствующих работах. Исключение составляют пенсии, назначаемые многодетным материям и матерям инвалидов с детства, им пенсия назначается при условии рождения пяти и более детей или наличие такого фактора как инвалидность у ребенка, которая требует дополнительных эмоциональных и материальных затрат со стороны родителей. Также следуют отметить пенсии, которые назначаются в связи с работой на Крайнем Севере. При назначении данных пенсий необходим сложный юридический состав. Во- первых, лицо должно достичь указанного в законе возраста. Иметь определенную законодательством продолжительность специального и страхового стажа. А для женщин - дополнительным условиям для установления пенсии ранее установленного возраста, служит рождение двух и более детей.
Можно говорить о том, что всё эти пенсии
являются материальным обеспечением для граждан, которые в силу тяжести данной
работы и особой эмоциональной нагрузки не всегда могут продолжать работу до
возраста, который установлен законодательствам в общем порядке.
Заключение
На основе проведенного исследования, можно сделать следующие теоретические и практические выводы, а также предложения:
1. В 1928-29 годах наметился курс на дифференцированный подход к требованиям. Значение имел возраст и стажа. Требования предъявлялись в зависимости от гендерной принадлежности; для работников с обычными и особыми (вредными, тяжелыми) условиями труда. Пенсии ранее установленного возраста были средством для привлечения работников в те отрасли народного хозяйства, которые на тот момент играли важную роль в развитии. Таким образом, можно говорить о поощрении за «преданность» правому делу. Пенсия, оформленная и назначенная за работу во вредных и опасных производствах, была значительна выше тех, которые были назначены по другим основаниям. Система льготных пенсий способствовала повышению общего уровня пенсионного обеспечения России в те годы.Законодательством 1956 года был расширен круг лиц, представленных к пенсии. Теперь Списки формировались на государственном уровне, вне зависимости от отрасли или ведомственного подчинения. В 90-х годах пенсионное законодательство, касающееся пенсий, назначаемых ранее установленного возраста, ознаменовала итог компромисса решений, которые разрабатывались и применялись к пенсионным Законам СССР и РСФСР 1990 г. С 2000-х годах устанавливает новый механизм исчисления трудовой пенсии и вводит структурные изменения. К структуре трудовой пенсии, добавилась накопительная часть, позволяющая учитывать пенсионные права в зависимости от заработной платы, уплачиваемых страховых взносов и средств инвестирования.
2. В теории права социального обеспеченияпоявилась видовая классификация пенсий: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца и за выслугу лет; в системе пенсий по старости выделены пенсии по старости на льготных условиях и в зависимости от условий труда. Кроме того, определены понятие и юридическое значение специального трудового стажа, как необходимого юридического факта для возникновения правоотношений по пенсионному обеспечению по старости в зависимости от условий труда за выслугу лет79.
3. Ввести дифференцированные тарифы для Списков № 1 и Списков
№2 по дополнительным страховым взносам в Пенсионный фонд для работодателей, имеющих рабочие места с особыми условиями труда.
4. Создать жизнеспособную систему негосударственного пенсионного обеспечения для работников, занятых в особых условиях труда.
5. Ввести дополнительные страховые взносы с выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу застрахованных лиц, осуществляющих педагогическую, медицинскую, творческую деятельность.
6. Выплату получателям пенсии, которая устанавливается ранее предусмотренного законодательством возраста «открывать» только после прекращения ими работы.
7. Учитывая сложную демографическую ситуацию в стране и создание стимулов для увеличения рождаемости, вероятно, необходимо снижать возраст выхода на пенсию по старости пропорционально количеству рожденных и воспитанных до 8-ми летнего возраста детей. Общеустановленный возраст, при котором назначается пенсия, следует уменьшать на 1,5 года - при рождении и воспитании 3-х детей до 8-ми летнего возраста; на 3 года - при рождении и воспитании четырех детей до 8-летнего возраста.