Содержание
Введение
1. Правовая характеристика пенсии в российской федерации
.1 Понятие пенсии в Российской Федерации, её функции и виды
1.2 Становление института досрочной пенсии в Российской Федерации
2. Правовые особенности пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан
.1 Правовые особенности досрочного пенсионного обеспечения в связи с особыми условиями труда
2.2 Правовые особенности досрочного пенсионного обеспечения в зависимости от профессионального фактора
2.3 Правовые особенности досрочного пенсионного обеспечения в зависимости от социального фактора и состояния здоровья
Заключение
Список использованных источников
Приложения
Введение
пенсия досрочный труд здоровье
Обоснование актуальности темы. Право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и других случаях, установленных законом, закреплено в ст. 39 Конституции РФ1, а также статьей 22 Всеобщей декларации прав человека 1948 года2. Это одна из важнейших социальных гарантий, действующая в любом цивилизованном обществе.
Пенсионная система Российской Федерации в настоящее время переживает серьезный кризис. По многим факторам его обострение обусловлено пенсионным обеспечением ранее установленного возраста. Статьями 27-28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» каждая пятая пенсия в стране предоставляется досрочно (на 5, 10 и более лет), что в конечном итоге снижает возможность повысить уровень пенсионного обеспечения в целом для всех пенсионеров3. Предприятия, в структуре которых есть такие производства, до начала 2013 г. не несли никакой финансовой нагрузки за своих работников, оформлявших пенсии ранее установленного возраста.
Система досрочных пенсий, доставшаяся нам ещё от Советского Союза, давно нуждается в реформировании. По оценкам специалистов, более третьи профессий, указанных в Списках № 1 и № 2 сегодня имеют нормальные условия труда. Но чисто по формальным признакам люди, занятые на этих работах, приобретают право на досрочную пенсию4.
Принятое сравнительно недавно новое пенсионное законодательство уже обросло подзаконными актами. Конечно, не предоставляется возможным описать все те ситуации, которые происходят в жизни и издать один
универсальный закон. Поэтому можно говорить о необходимости принятия иных законов, а в некоторыхслучаях - подзаконные акты. Хочется также отметить, что законодательные нормы, регулирующие сферу пенсионного обеспечения, разбросаны по нескольким совершенно разноплановым законам. В связи с этим, каждому пенсионеру и собирающемуся на пенсию гражданину необходимо знать не только основы пенсионного законодательства, но и уметь самостоятельно разбираться в смысле новых норм5.
В настоящее время одной из наиболее сложных и важных задач является создание в России пенсионной системы, которая бы соответствовала новым социально-экономическим условиям. Данный вопрос затрагивает интересы всего населения страны: и тем, кому уже назначена пенсия, и тем, кому она будет назначаться в будущем. Именно все эти обстоятельства обусловили выбор темы нашей выпускной квалификационной работы и вызывали необходимость анализа и теоретического обоснования правовых особенностей назначения досрочных пенсий.
Основаниями и исходными данными темы работы являются действующее пенсионное законодательство, в частности, о страховой пенсии, проекты федеральных законов, письма, постановления и приказы государственных органов исполнительной власти.
Степень научной разработанности исследования.
Отдельные теоретические и практические исследования по проблемам пенсионного обеспечения, в том числе досрочного, рассматривались в работах Андреева В.С., Аракчеева В.С., Астрахана Е.И., Ачаркана В.А., Батыгина К.С., Захарова М.Л., Карцхия А.А., Каца Р.Р., Некрасова А.И., Орлова-Карбы П.А., Сазонова В.С., Тучковой Э.Г. и другие.
Научная новизна работы заключается в формировании комплекса предложений направленных на совершенствование законодательства Российской Федерации, в части правового регулирования досрочного пенсионного обеспечения.
Целью настоящего исследования является комплексное изучение правовых особенностей назначения досрочной пенсии в Российской Федерации, а также разработка рекомендаций и мероприятий по совершенствованию законодательства.
Задачи выпускной квалификационной работы обусловлены ее целью и заключаются в следующем:
1. дать правовую характеристику пенсии в Российской Федерации: понятие, описать её функции;
2. проанализировать становление института досрочной пенсии в Российской Федерации;
3. проанализировать правовые особенности досрочного пенсионного обеспечения в связи с особыми условиями труда;
4. проанализировать правовые особенности досрочного пенсионного обеспечения в зависимости от профессионального фактора;
. проанализировать правовые особенности досрочного пенсионного обеспечения в зависимости от социального фактора.
Объектом выпускной квалификационной работы выступаютотношения, которые складываются в процессе назначения досрочных страховых пенсий по старости.
Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие процесс назначениядосрочных страховых пенсий по старости.
Методологическая основа исследования.
Для достижения поставленной цели и решения задач
исследования были применены как общенаучные (анализ, индукция, дедукция), так и
частнононаучные (сравнительно-правовой, формально-юридический, исторический,
сравнение, наблюдение, обобщение) методы исследования.
1. Правовая характеристика пенсии в Российской Федерации
.1 Понятие пенсии в Российской
Федерации, её функции и виды
Пенсия - это денежная выплата, носящая регулярный характер, которая производится в установленном законом порядке определенным категориям лиц из социальных фондов и других источников, предназначенных для этих целей. Поэтому большинство исследователей, беря за основу это исходное начало и уточняя его, определяют пенсию как ежемесячную, т.е. регулярную и периодическую выплату, которая предоставляется всем нетрудоспособным гражданам в денежном эквиваленте. Пенсия является не всяким платежом, а платежом гражданину, в силу наступления определенных обстоятельств в жизни: достижения соответствующего возраста, наступления инвалидности и в связи с утерей кормильца.
В 1965 г. В.С. Андреев дал следующее определение пенсии. Пенсия - выплата алиментарного характера, которая предоставляется ежемесячно из фондов для нетрудоспособных граждан в случаях старости, инвалидности, выслуги лет, утери кормильца. Назначается данная выплата в связи с их полезной деятельностью в прошлом. Размеры, как правило, соизмеримы с ранее получаемой заработной платой6.
В 1978 г. А.А. Карцхия дал следующие определения пенсии. Это выплата регулярного характера, носящая социально-алиментарное назначение, которая выплачивается лицам, достигшим пожилого возраста, инвалидам и иным категориям граждан и их семьям в случаях, предусмотренных законом, из общественных фондов и в связи с их полезной деятельностью в прошлом, которая прекращена или заменена на более легкий вид деятельности по предусмотренной законом уважительной причиной. Размеры, как правило, соизмеримы с ранее получаемой заработной платой7.
Можно говорить о том, что в 60-70-х годах вопрос понятия пенсии интересовал многих ученых.
В.С. Аракчеев предлагал следующее определение: пенсия - эта денежная выплата, которая производится государством ежемесячно из Пенсионного фонда. Основанием данной выплаты являются наступление у граждан пенсионного возраста, инвалидности, случаев утери кормильца, выслуги лет и при иных условий, которые установлены законодательством8.
М.Л. Захаров понимал под пенсией денежная выплата, которая производится ежемесячно и предназначена для материального обеспечения граждан, достигших установленного пенсионного возраста, получивших инвалидность, а также нетрудоспособные граждане, потерявшие кормильца.
В ст. 2 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» впервые в истории отечественного пенсионного законодательства было дано правовое определение понятия
«трудовая пенсия»9. Которое затем перешло в Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»10.
Определение, которое дано Федеральным законом, имеет ряд недостатков: оно громоздко, вводит неопределенный термин «старость» (как и определение В.С. Андреева), говорить о том, что должен наступить факт утраты трудоспособности, хотя по факту многие пенсионеры продолжают работать после наступления пенсионного возраста, получая и заработную плату, и пенсию.
Определение А.А. Карцхия также имеют ряд недостатков. Оно объемное и устанавливает неясный термин «пожилой возраст», неточно указывает круг лиц, который подлежит обеспечению («и иным гражданам»).
В процессе исследования понятия пенсии нами было сформулировано следующие определение пенсии. Пенсия - это ежемесячная денежная выплата, производимая застрахованным лицам: достигшим установленного настоящим законом возраста, назначается пожизненно; вследствие инвалидности; нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц, утраченных в связи с их смертью; - право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом.
Пенсия имеет многофункциональное значение. Выделяют следующие основные функции пенсии и их особенности11.
Воспроизводственная - есть общественное производство, рассматривается в качестве непрерывного повторяющегося процесса. Считается, что инвестиции в себя человек осуществляет в каждый год своей жизни, это своего рода цикл жизни человеческого воспроизводства капитала. Наиболее подходящим инструментом, оказались меры социальной защиты, которые в соответствии с требованиями экономического фактора, позволяют улучшить характер воспроизводства рабочей силы.
Второй функцией пенсии является стимулирующая функция, она тесно связанна со стимулирующей (мотивационной) функцией заработной платы. Пенсия, является частью цены на труд, она пропорциональна зарплате, соответствует затраченному труду. Ее воздействие является стимулирующим на развитие общественного производства и определяет его.
Можно говорить о том, что пенсия совмещает воспроизводственную и стимулирующую функции, увеличивая тем самым производительность труда в связи с тем, что у работников появляется уверенность в своей экономической стабильности после прекращения трудовой деятельности.
Ещё одна из важных функций пенсии - социальная. Реализует принцип социальной справедливости.
Социальное положение населения формируется как результат действия системы факторов, которые образуют общественные условия для его существования и развития. Смысл функции - обеспечить необходимые условия для существования каждого гражданина и устойчивость общества как целостного образования.
Можно говорить о том что, все функции, которые присуще пенсии, в совокупности позволят правильно понять её содержание и сущность, проблемы и противоречия, которые возникают в процессе совершенствовании государственной пенсионной системы.
П. А. Орлов-Карба выделял следующие виды пенсии:
1. Социальная - она гарантирована государством, это минимальный размер пенсии для «государственных» иждивенцев, которая формируется за счет перераспределения доходов внутри системы (скорее социальная помощь, внешне похожа на пенсию);
2. Трудовая - общегосударствено-обязательная пенсия, которая охватывает всех занятых в экономике, формируется за счет забронированной части зарплаты, которую работодатель уплачивает по трудовому договору или самозанятым, ее размер обычно зависит от уровня зарплаты, трудового и страхового стажа;
3. Негосударственная (профессиональная) - является добровольной, дополнительной к общегосударственным формам пенсионного обеспечения12.
Из содержания действующих в настоящее время Федерального законаот 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в
Российской Федерации» следует, что в России все пенсии разделены на две группы (см. Приложение 1)13.
Страховая пенсия - ежемесячная денежная выплата, которая предназначена для компенсации зарплаты или иного дохода, которые гражданин получал в период трудовой деятельности, а также компенсация дохода, который утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованного лица в связи с его смертью.
Виды страховых пенсий:
1. Страховая пенсия по старости - данный вид пенсии назначается мужчинам, достигшим возраста 60 лет, и женщинам - 55 лет, при наличии необходимого страхового стажа и минимальной суммы пенсионных баллов. Отдельные категории граждан могут получить право на страховую пенсию ранее установленного возраста.
2. Страховая пенсия по инвалидности назначается инвалидам I, II или III группы при наличии страхового стажа, продолжительность которого не имеет значения, и независимо от причины инвалидности и времени ее наступления.
3. Страховая пенсия по случаю потери кормильца назначается нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца, состоявшим на его иждивении.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ
«О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия по гособеспечению - это пенсия, которая предоставляется гражданам для компенсации их заработной платы или дохода, который утрачен вследствие прекращения госслужбы; либо для компенсации вреда, который мог быть нанесен здоровью при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию14.
Виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению:
1. Пенсия за выслугу лет назначается федеральным государственным служащим, государственным служащим субъектов РФ, муниципальным служащим, военнослужащим (кроме военнослужащих по призыву) и приравненным к ним категориям.
3. Пенсия по инвалидности назначается военнослужащим, участникам ВОВ, а также подвергшимся воздействию радиации гражданам.
4. Пенсия по потери кормильца назначается нетрудоспособным гражданам, а также пожилым гражданам и инвалидам.
5. Право на социальную пенсию имеют те нетрудоспособные, которые по каким-либо причинам не приобрели права на государственные пенсии (например, у гражданина нет необходимого стажа).
Можно говорить о том, что практически отсутствует критерий для разграничения страховой пенсии и пенсии по гособеспечению. Страховые пенсии, как и многие пенсии по гособеспечению (например, гражданам, проходившим военную службу, длительное время работающим на государственной службе и т.д.) назначаются и выплачиваются за труд. Лишь социальные пенсии являются нетрудовыми. Можно говорить о том, что трудовой критерий не может служить основанием для их разграничения. Этим основанием является источник выплаты пенсии. Например, пенсия по гособеспечению выплачивается из средств федерального бюджета, а страховая пенсия - из средств обязательного пенсионного страхования, которое рассчитывается в процентах от фонда оплаты труда и уплачивается работодателем. Следует уточнить, что часть тарифа страховых взносов на обязательно пенсионное страхование (6 %) - солидарный тариф. Он предназначен для формирования в масштабах страны денежных средств, необходимых для выплаты фиксированной выплаты. Остальная часть тарифа страховых взносов (16 %) учитывается на индивидуальном страховом счете застрахованного лица, другими словами,- будущая пенсия (см. Приложение 2).