Не будут уплачиваться страхователями дополнительные тарифы страховых взносов с выплат и иных взносов, начисленных в пользу застрахованных лиц, осуществляющих педагогическую, медицинскую, творческую деятельность.
Так же финансовая нагрузка по выплате досрочных пенсий связанных с социальным фактором остается на государстве
В своем выступлении на расширенном заседании коллегии Минтруда России 3 апреля 2015 года Министр труда и социальной защиты Максим Топилин заявил, что «… в 2014 году вступил в силу Федеральный закон о специальной оценке условий труда. Обеспечена дифференциация дополнительных тарифов страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в отношении работников, занятых во вредных условиях труда, в зависимости от установленного по результатам СОУТ класса условий труда, исходя из принципа: «Чем меньше степень вредности на конкретном рабочем месте - тем ниже тариф»…»56. Мы не согласны с этим утверждением Министра, так как тариф в размере 2 % при классе условий 3.1. будет уплачиваться и за работников, которые заняты по Списку № 1, и - по Списку №2. При этом досрочный выход на пенсию по этим основаниям различается в 5 лет возраста, поэтому мы считаем, что данная финансовая нагрузка останется на государстве. Мы предлагаем ввести дифференцированные тарифы для Списков №1 и Списков № 2.
Можно говорить о том, что для назначения и
получения пенсии ранее установленного возраста (досрочно) в связи с особыми
условиями труда необходим сложный юридический состав включающий: достижение указанного
в законе возраста и наличие особого стажа, который называется специальный стаж.
2.2 Правовые особенности досрочного
пенсионного обеспечения в зависимости от профессионального фактора
К досрочным страховым пенсиям по старости в связи с особыми видами профессиональной деятельности относятся: досрочные страховые пенсии по старости педагогическим, медицинским работниками, работникам гражданской авиации, отдельным категориям работников в связи с творческой деятельностью на сцене и в концертных организациях. Возникновение правоотношений по пенсионному обеспечению у данной категории работников появляется независимо от возраста, если у них есть специальный стаж работы. В ранее действовавшем законодательстве, пенсии, перечисленным категориям работников, именовались пенсии за выслугу лет.
В работе К.С. Батыгина говорится о том, что пенсия за длительную определенную работу, устанавливается за выполнение особых видов профессиональной деятельности. Её цель - компенсировать утрату заработной платы.
Можно говорить о том, что существует реальная возможность потери способности выполнять определенную работу и заработной платы у разных категорий работников, имеющих право на пенсию ранее установленного возраста. И эта вероятность совсем не равнозначна.Одно дело длительное пребывание на сцене артиста балета или цирка и другое дело работа учителя, врача. Несомненно, возможность потерять трудоспособность артисту значительно выше, чем врачу или учителю57.
В работе В.А. Ачаркана данное пенсионное обеспечение рассматривается как разновидность обеспечения по старости и потери трудоспособности58.
Пенсия по старости, когда работник длительное время выполняет особый вид профессиональной деятельности, является для него формой материального обеспечения. В силу особого характера работы по ряду факторов, которые предъявляются к состоянию здоровья данной категории работников, или в силу того, что дальнейшая работа по прежней профессии не всегда целесообразна в связи с некоторыми обычными возрастными изменениями, а также в силу того, что продолжение работы в этих условиях труда и в этих профессиях с высокой степенью вероятности может привести к утрате илиснижению трудоспособности, установлению инвалидности. Цель вышеназванной пенсии - освободить работников от выполнения работы, которая явилась основанием досрочного пенсионного обеспечения, при этом, компенсируя им в большей части утраченную заработную плату в связи с трудоустройством на иное рабочее место либо прекращение своей трудовой деятельности59.
В.С. Аракчеев определял данную пенсию как пожизненное денежное содержание, выплата которого производится из средств госбюджета и ПФР и устанавливаются гражданам (лицам) в связи с осуществлением ими в прошлом служебных функций, на условиях, в размерах и порядке, предусмотренных действующим законодательством60.
Истоком пенсионного прав, по его мнению, является пенсионное обеспечение за выслугу лет, которое, развиваясь, заложило основы существующих иных самостоятельных видов пенсионирования. Долгое время в России ни возраст, ни инвалидность, ни утрата средств к существованию иждивенцами, сами по себе права на пенсию не порождали. Лишь спустя время озвученные выше причины выделились, обособились и были признаны в качестве общих оснований пенсионного обеспечения 61.
Данные пенсии устанавливаются при наличии определенной продолжительности специального страхового стажа, как правило, независимо от возраста и состояния профессиональной трудоспособности.
Порядок исчисления специального страхового стажа устанавливается с учетом особенности и специфики характера и условий труда, а также профессий.
Суммирование различных видов специального стажа не допускается.
Дополнительными условиями при назначении таких пенсий может быть достижение определенного возраста, наличие необходимой величины индивидуального пенсионного коэффициента, а также наличие страхового стажа (см. Приложение 7). В отличие от пенсии по старости, пенсия в связи с длительным выполнением особых видов профессиональной деятельности назначается прямо предусмотренному в законодательстве кругу лиц.
Напомним, что из данной категории работников до 31.12.2008 года только педагоги, медицинские работники, артисты и спасатели пользовались правом на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ«О трудовых пенсиях в Российской Федерации», условия досрочного пенсионного обеспечения для остальных были предусмотрены статьей 27 вышеупомянутого Федерального закона.Очевидно, данный факт объясняется выделением первых по социальному признаку, то есть как занятым преимущественно в муниципальных и государственных учреждениях 62. Что касается педагогов, медицинских работников и артистов, то, по нашему мнению, внесение таких изменений устранило неодинаковый подход к работникам учреждений, которые не относятся к городским или муниципальным, но занимающихся педагогической, медицинской или творческой деятельностью.
Перечень профессий и учреждений, которые засчитываются в специальный стаж, утвержден постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781. До этого действовал другой перечень, им стоит руководствоваться при назначении пенсий за периоды до 14 ноября 2002 года (дата введения в действие нового Перечня).
Данные перечни содержат исчерпывающий перечень учреждений здравоохранения и образования, работникам которых предоставляется право на досрочное пенсионное обеспечение. Перечисленные в перечне учреждения должны иметь статус юридического лица, оформленный с учетом требований действующего законодательства.
Необходимость придания статуса юридического лица учреждениям здравоохранения и образования исходит из Гражданского кодекса Российской Федерации63, Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»64, Федерального закона от
.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»65. В соответствии с вышеперечисленными актами законодательства, чтобы учреждение (в том числе учреждение здравоохранения и образования) можно было считать юридическим лицом, оно должно иметь атрибуту, присущее данному лицу. Сюда относится и устав, который утвержден в установленном порядке, и прохождение государственной регистрации, и наличие лицензии, самостоятельный баланс или смета и другие признаки.
Учреждения, работа в которых предусматривает право выхода на пенсию ранее установленного возраста, поименованы в соответствующих перечнях. При назначении пенсии работникам педагогических и медицинских учреждений, следует обратить внимание на статус того учреждения в котором они выработали выслугу лет.Данные организации непременно должны быть поименованы в вышеупомянутых перечнях66.
Учреждения, образованные до 8 декабря 1994 года (даты введения в действие главы 4 «Юридические лица» части 1 Гражданского кодекса), могли существовать без государственной регистрации, так как Гражданский Кодекс РСФСР не содержал прямого указания на государственную регистрацию юридического лица.Подтвердить свой правовой статус можно было инымидокументами, в том числе, уставам. Учреждения, которые образованны после 8 декабря 1994 г.,необходимо подтверждать свой правовой статус выпискойиз единого государственного реестра юридических лиц. Проблема здесь заключается в том, что не все учреждения здравоохранения и образования, претендующие на предоставление пенсионных льгот, имеют статус учреждения (юридического лица). Это служит основанием отказа Пенсионного фонда в назначении страховой пенсии по выслуге лет педагогическим работникам и работникам здравоохранения.В некоторых случаях Пенсионный фонд засчитывает стаж основываясь только на трудовой книжке работника здравоохранения или медицины, не требуя дополнительных документов. Например, если прием на работу, переводы и увольнение занесены детским садом в соответствии с правилами ведения трудовых книжек, а также заверены печатью детского сада, то дополнительных документов при назначении пенсии не потребуется. Также следует обратить внимание на то, что не имеющие соответствующего статуса, в последствии были зарегистрированы в качестве учреждений на момент обращения за пенсией ранее установленного возраста, то весь стаж подлежит включению в выслугу лет. В процессе изучения данного вопроса, нами было отмечено, что большое количество судебные разбирательств связано именно с предоставлением пенсии работникам учреждений здравоохранения и образования. Можно говорить о том, что на сегодня сложности с определением права на досрочную пенсию больше всего возникают у работников здравоохранения и медицины.
На основании ранее действовавших законодательных актов лица, которые были заняты педагогической деятельностью в школах и иных учреждениях для детей; деятельностью лечебной или были заняты в области охраны здоровья населения, а также учреждениях здравоохранения; творческой деятельностью на сцене в театрах и других театрально-зрелищных организациях и коллективах, имели право на пенсию за выслугу лет ранее установленного возраста67.
Введение такой пенсии связано свозможностью утраты работниками профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста. Так как данная работа постоянно связана с повышенной эмоциональной и психологической, а зачастую и физической нагрузкой. Предоставление права оформить и получить пенсию в более раннем возрасте ставило целью освободить таких работников от необходимости дальнейшего продолжения работы и являлось одним из способов сохранения здоровья указанных лиц. Отмеченный факт выше является на наш взгляд спорным. Дело всё в том, что очень многие работники в сфере здравоохранения и педагогической сфере, оформив страховую пенсию ранее установленного возраста, продолжают свою трудовую деятельность на прежнем рабочем месте. Это свидетельствует об отсутствии неблагоприятного воздействия профессиональной деятельности указанных выше работников.Нужно сказать ещё о том, что на практике очень редки случаи назначения пенсий по инвалидности или профессиональных заболеваний у данных работников.
Вместе с тем, работники, занятые в творческой деятельности и в гражданской авиации, при оформлении досрочной страховой пенсии стараются уволится с прежнего места работы, продолжив трудовую деятельность в другой сфере или уйти на заслуженный отдых.
Можно говорить о том, что задача, которая поставлена перед данной пенсией, а именно: обеспечить педагогическим и медицинским работниками высвобождение от их трудовых обязанностей ранее установленного возраста - не выполняется.
Другая проблема связана с тем, что с 01 января 2013 года впервые были введены дополнительные страховые взносы в ПФР для работодателей, имеющих рабочие места с особыми условиями труда. Не будут уплачиваться страхователями дополнительные тарифы страховых взносов с выплат и иных взносов, начисленных в пользу застрахованных лиц, осуществляющих педагогическую, медицинскую, творческую деятельность.
Следует обратить внимание на ещё одну сторону, дающую право на пенсионное обеспечение ранее установленного возраста. Это связано с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей за период с 1 ноября 1999 года в должностях, которые поименованы Списком вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, центрах образования, вечерних (сменных) профессиональных училищах и образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях). Работа в вышеупомянутых организациях суммируется к стажу за выслугу лет, если в таких учреждениях процент обучающихся составляет более 50 процентов. Если период вышеуказанной работы имел место до первого ноября 1999 года, то на этот период данное требование не распространяется. Данное условие вытекает из положения68.В вышеперечисленных организациях обучаются граждане как в возрасте до 18 лет, так и старше, а пенсия за выслугу лет педагогическим работникам может быть назначена только, если они осуществляли свою профессиональную деятельность с детьми. В данных учреждениях могут обучаться как лица до 18 лет, так и старше. Согласно статье 54 Семейного кодекса Российской Федерации лицо признается ребенком до достижения им возраста 18 лет69. Решая вопрос о зачете в стаж работы данного периода деятельности педагогических работников, учитывается процент лиц в возрасте до 18 лет.Он подсчитывается от общего количества лиц, обучающихся в образовательном учреждении. Можно говорить о том, что в норме пенсионного правазаконодатель четко сформулировал свою позицию, введя ограничения при предоставлении права на досрочное пенсионное обеспечение,
а именно: обучение в указанных учреждениях не менее 50 % детей до 18 лет. Данная норма исключает двоякое её толкование. В то же время, следует обратить внимание на то, что в учреждениях среднего профессионального образования кроме специальных дисциплин преподаются общеобразовательные предметы. Преподаватель (учитель) осуществляет трудовую деятельность в тех группах, где процент обучающихся в возрасте до 18 лет составляет более пятидесяти. Мы считает, что требуется рассмотрение вопроса о предоставлении льготной страховой пенсии тем преподавателям, которые ведут общеобразовательные дисциплины,соблюдая условие документального подтверждения количества обучающихся у них детей. При этом, процентное соотношение должно рассчитываться от общего количества обучающихся в образовательном учреждении, для которых введены общеобразовательные дисциплины. Решение данного вопроса на законодательном уровне способствует ликвидации неравенства между преподавателями общеобразовательных дисциплин в общеобразовательных учреждениях для детей и, например, в профессиональных училищах.
Можно говорить о том, что для назначения и получения пенсии ранее установленного возраста в зависимости от профессионального фактора
необходим сложный юридический состав
включающий: достижение указанного в законе возраста и наличие особого стажа,
который называется выслуга лет.
2.3 Правовые особенности досрочного
пенсионного обеспечения в зависимости от социального фактора и состояния
здоровья
Досрочное пенсионное обеспечение в зависимости от социального фактора и состояния здоровья предоставляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В числе таких граждан - слепые граждане. Они не часто подают заявление на пенсию по старости, так как пенсия по инвалидности 1 группы предусматривала и предусматривает более высокий размер пенсии (для них предусмотрена более высокая базовая часть пенсии).
Нами же будут рассмотреныпенсионное обеспечение многодетных матерей и родителей инвалидов с детства.
Законодательством Российской Федерации на сегодняшний день установлено, что женщине, которая родила пять и более детей и воспитала их до восьмилетнего возраста,назначается пенсия по достижении пятидесяти лет, имеющей страховой стаж в размере 15 лет при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента.
Одному из родителей инвалида с детства, воспитавшим таких детей до восьмилетнего возраста. Получать данную пенсию может только один из родителей, другому, раннее оформившему пенсию, необходимо будет отказаться от неё в пользу другого.
Многодетной считается женщина, которая имеет трех и более детей, факт воспитания до определённого возраста не требуется подтверждать70. Наряду с этим в пенсионном законодательстве установлены иные критерии предоставления пенсии многодетным матерям. Она предоставляется
женщинам, при наличии выполнения следующих дополнительных условий: родили пять и более детей и воспитали их до восьмилетнего возраста. Если говорить о мировой практике, то пенсия «многодетных мам» не получила широкого распространения, этим инструментом не пользуются даже те страны, в которых очень низкий уровень рождаемости. Можно говорить о том, что предоставление государством такой льготы не дает стопроцентной гарантии повышения демографической ситуации с помощью такого инструмента. Выбор всегда остается за молодой семьей. В настоящее время многие понимают, что факт многодетности может лишить достаточного материального достатка в семье, что не позволит дать хорошее образование и воспитание детям71.