Сумма пенсии устанавливалась не ниже минимального размера, установленного законодательством, и не могла быть выше максимального размера.
С принятие Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» был установлен новый механизм исчисления трудовой пенсии. Изменения коснулись и структуры пенсии. Теперь трудовая пенсия стала формироваться из трех частей: базовой - фиксированная сумма от госбюджета; страховая - средства единого социального налога, который был отменен с 2010 г. и накопительной части, предусмотренной для лиц 1967 года рождения и младше.
Таким образом, в первой главе нашей работы нами было рассмотрено понятие пенсии. В процессе исследования мы сформулировали своё понятия пенсии. Пенсия - это ежемесячная денежная выплата, производимая застрахованным лицам: достигшим установленного настоящим законом возраста, назначается пожизненно; вследствие инвалидности; нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц, утраченных в связи с их смертью; - право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом. Можно говорить о том, что в 60-70-х годах вопрос понятия пенсии интересовал многих ученых. Рассмотрели функции и виды пенсии. Институт досрочных (льготных) пенсий существует уже многие десятки лет. В 1928-29 гг. наметился курс на дифференцированный подход к требованиям. Значение имел возраст и стажа.Требования предъявлялись в зависимости от гендерной принадлежности; для работников с обычными и особыми (вредными, тяжелыми) условиями труда. Пенсии ранее установленного возрастабыли средством для привлечения работников в те отрасли народного хозяйства, которые на тот момент играли важную роль в развитии.Таким образом, можно говорить о поощрении за
«преданность» правому делу.Пенсия, оформленная и назначенная за работу во вредных и опасных производствах, была значительна выше тех, которые были назначены по другим основаниям. Система льготных пенсий способствовала повышению общегоуровня пенсионного обеспечения России в те годы. Когда разрабатывался проект Закона огосударственных пенсия 1956 года, уровень, заданный предшествующим законодательством, не снижали. Это позволило закрепить в будущем высокийуровень пенсионного обеспечения для рабочих и служащих.
Разные комбинации пенсионного законодательства были обусловлены требованием времени. Например, в 1928 году, когда значительно усовершенствовалось производство текстильной промышленности и требовалось «омоложение» кадров, работникам данной отраслиназначалась пенсия ранее установленного возраста.В 60-70-е годынаоборот в связи с интенсивно развивающимся производством возникла необходимость квалифицированных кадров, поэтому пенсионеров оставляли на рабочих местах с выплатой пенсии. В связи с вышесказанным можно говорить о том, что пенсияранее установленного возраста не выполняла свою здравоохранительную функцию, т.к. не «выводила» работника, отработавшего на вредном производстве на заслуженный отдых.Наоборот материально заинтересовывала его продолжать данный вид трудовой деятельности.
Законодательством 1956 г. был расширен круг лиц, представленныхк пенсии.
Теперь Списки формировались на государственном уровне, вне зависимости от отрасли или ведомственного подчинения.
Сложившейся отрасли права, теория права соцобеспечения в указанный период закрепила видовую классификацию пенсий: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца и за выслугу лет; в системе пенсий по старости выделены пенсии по старости на льготных условиях в зависимости от условий труда. Также было данопонятия специального трудового стажа, определено его юридическое значение41.
В 90-х годах пенсионное законодательство, касающееся пенсий, назначаемых ранее установленного возраста, ознаменовала итог компромисса решений, которые разрабатывались и применялись к пенсионным Законам СССР и РСФСР 1990 г.
С 2000-х годов устанавливается новый механизм
исчисления трудовой пенсии и вводит структурные изменения. К структуре трудовой
пенсии, добавилась накопительная часть, позволяющая учитывать пенсионные права
в зависимости от заработной платы, уплачиваемых страховых взносов и средств
инвестирования.
2. Правовые особенности пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан
.1 Правовые особенности досрочного
пенсионного обеспечения в связи с особыми условиями труда
Согласно законодательству, регулирующему пенсионное обеспечение, страховая пенсия может быть установлена ранее возраста, который предусмотрен для мужчин в 60 лет, а для женщин в 55 лет и имеющих необходимый индивидуальный пенсионный коэффициент42.
Проанализировав статью закона, которая устанавливает выход на пенсию ранее установленного возраста (досрочно), можно говорить о том, что льготные пенсии в России имеет широкое распространение. Пенсии в связи с особыми условиями труда назначаются и выплачиваются ранее установленного возраста (на 5 или 10 лет) за трудовую деятельность во вредных или опасных для здоровья и жизни человека производствах, в том числе для женщин. Период данной работы называется специальным стажем43. В случаях назначения пенсии ранее установленного возраста кроме соответствующего специального стажа необходимо наличие и определенного общего страхового стажа.
К работам, поименованным в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ«О страховых пенсиях» применяются Списки № 1 и № 2. Данные Списки были утверждены постановлением Кабинет Министров СССР от 26.01.1991 года № 1044. Также применятся Списки № 1 и № 2, которые были утверждены постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 117345. Данные Списки могут использоваться только для подтверждения льготного стажа за периоды работы до 31.12.1991 года.
Вышеуказанные Списки были составлены по производственному признаку, некоторые из профессий можно найти только в разделе «Общие профессии» Списков, так как данные профессии относятся ко всем отраслям народного хозяйства.
В Список № 1 входит 24 раздела, а в Список № 2 - 34. Списки пре- дусматривают, в частности, горные работы, работы в металлургическом производстве (как в производстве черных, так и цветных металлов), металлообработку, работы в химическом производстве, работы в производстве строительных материалов, целлюлозно-бумажное производство, работы в полиграфическом производстве, транспорт, работы с радиоактивными веществами и др.
Порядок их применения закреплен разъяснением Министерства труда РФ от 22 мая 1996 г. № 5. Данное разъяснение утверждено постановлением Министерства труда РФ от 22 мая 1996 г. № 2946.
квалификационному справочнику работ и профессий рабочих (ЕТКС), в зависимости от той работы, которая выполняется.
Представляя работников к назначению пенсий ранее установленного возраста часто требуется подтверждение занятости: на подземных работах; на горячих участках работ или на горячих работах; на работах в определенных структурных подразделениях; на работах, выполняемых определенным способом и с помощью определенного оборудования (инструмента); на работах с определенными веществами и материалами; на ремонте и обслуживании машин, механизмов, установок и другого оборудования47.
Право на пенсию ранее установленного возраста приобретают только те работники, которые постоянно, в течение всего (полного) рабочего дня, были заняты выполнением работ, которые предусмотрены в указанных Списках. Под данным промежутком времени понимается занятость работника в течение не менее 80 процентов рабочего времени. Время выполнения подготовительной и вспомогательной работы включается в это время, а у работников, которые выполняют работу с помощью машин и механизмов, сюда также относятся текущие ремонты и работы по технической эксплуатации оборудования.
Отметим, что нередки случаи отказов Пенсионного фонда при рассмотрении вопроса о назначении льготной пенсии работникам. Здесь можно говорить о том, что данная проблема вызвана не столько пробелами законодательства или необоснованными требованиями чиновников, сколько фактом отсутствия документов, которые смогли бы обосновать специальный стаж и особые условия труда.
Стаж работы для пенсиипоименованный специальным складывается из периодов определённой трудовой деятельности. Он зависит от профессий, занимаемых должностей, конкретных видов работы, особых условий или труда в нестандартных климатических условиях. Учитывая данный вид стажа, пенсия по старости может быть назначена в связи с особенными условиями труда.
В специальный стаж суммируются периоды, когда работник находился в ежегодном отпуске, включая дополнительные и периоды временной нетрудоспособности.
Соответствующие списки и перечни к подпунктам 4, 5, 7, 9, 11, 13, 15- 20пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ«О страховых пенсиях»утверждены непосредственно Правительством РФ, по другим пунктам они не утверждались, поскольку этого не требовалось48. Соответствующими органами труда даются разъяснения по поводу применения данных Списков, данный перечень издается до сих пор.В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ«О страховых пенсиях» есть особенность в назначении пенсии. Она заключается в том, что есть возможность назначить пенсию, имея неполный льготный стаж и при этом с понижением возраста (см. Приложение 3).
Условия для частичного снижения возраста при назначении пенсии по подпункту 1 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ
«О страховых пенсиях»являются:индивидуальный пенсионный коэффициент не менее 30, половинаспециального стажа 5 лет у мужчин и 3 года 9 месяцев у женщин (50% от 10 лет и 50% от 7 лет 6 месяцев), и общий страховой стаж не менее 20 лет для мужчины и 15 лет для женщины. Граждане, имеющие вышеперечисленные признаки, могут оформить пенсию ранее установленного возраста на один год за каждый полный год указанной выше трудовой деятельности.
Условия для частичного снижения возраста при назначении пенсии по подпункту 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ
«О страховых пенсиях»являются: индивидуальный пенсионный коэффициент не менее 30, половина специального стажа 6 лет 3 месяцев у мужчин и 5 лет у женщин (50% от 12 лет 6 месяцев и 50% от 10 лет) и общий страховой стаж не
менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. Граждане, имеющие вышеперечисленные признаки, могут оформить пенсию ранее установленного возраста на один год за каждые 2 года и 6 месяцев указанной работы мужчинам и за каждые 2 года указанной работы женщинам.
Обратим внимание на то, что применяя это правила необходимо иметь не менее половины специального страхового стажа. Ко всем остальным подпунктам пункта 1 статьи 30Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ
«О страховых пенсиях»это правило не применяется.
Бывают такие ситуации, когда льготный стаж состоит из работ с особыми условиями труда, которые дают право на пенсию с понижением возраста, но предусмотрены разными основаниями. В таких ситуациях встает вопрос о возможности и способе суммирования льготных работ, которые предусмотрены разными пунктами статьи 30Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», также необходимо в таких случаях правильно предусмотреть основания пенсионного обеспечения (см. Приложение 4). Эти вопросы разрешаются в соответствии с постановление Правительства РФ от 11.07.2002 № 516. Постановлением определен следующий принцип суммирования: работа с менее тяжелыми условиями труда прибавляется только к работе с более тяжелыми или равными условиями труда49.
В стаж работы, который дает право на пенсию ранее установленного возраста, может включаться время вынужденного прогула, который был оплачен работодателем, если имело место незаконное увольнение или перевод на другую работу и последующее восстановление на прежнем месте работы.
В случае перевода женщины в соответствии с медицинским заключением и подтверждением факта беременности, её могут перевести на работу, где отсутствует воздействие неблагоприятных производственных, вредных факторов. Такой перевод производится только по личному заявлению. Данный период работы будет приравнен к работе, которая предшествовала переводу.
Такое же правила зачета стажа применяется в случаях, когда беременная женщина не работала в соответствии с медицинским заключением до решения вопроса об её трудоустройстве.
В случае перевода работника по производственной необходимости на срок не более одного месяца в течение календарного года на другую работу, которая не имеет льготных условий труда, то такая работа будет приравнена к работе, которая предшествовала переводу.
Из числа тех, кто ежегодно выходит на пенсию по старости каждая пятая пенсия в России предоставляется досрочно, такая ситуация существенно снижает возможность повышения уровня пенсионного обеспечения в целом для всех пенсионеров50. К примеру, по данным ПФР по г. Череповцу и Череповецкому району в 2015 г. всего было назначено 5792 пенсий из них 1380
досрочно (см. Приложение 5). В чем причина сложившейся ситуации, являющейся в значительной мере обременительной для общества, которое вынуждено выделять огромные ресурсы на финансирование таких пенсий? Всё очень просто. Многие десятки лет Россия экономила и не внедряла современные технологии, эта экономия сказалась на уровне здоровых и безопасных условий труда, которые в свое время были забыты и заменены денежной компенсацией в виде пенсионного обеспечения. Полагали, что за счет пенсионного обеспечения ранее установленного возраста, можно привлечь к труду в таких условиях и закрепить кадры, заинтересовав их более ранним выходом на пенсию. В современный трудный для России период преобразования экономических отношений положение не изменилось51.
До начала 2013 года на предприятия, которые имеют в своей структуре производства, поименованные в Списках, дающих право на пенсию ранее установленного возраста, не отчисляли дополнительных тариф в ПФР. Таким
образом, можно говорит о том, что они не несли никакой финансовой нагрузки за работников, которым предоставлялась такая пенсия. С 01 января 2013 годав пенсионное законодательство были внесены изменения: необходимость уплаты дополнительных страховых взносов в ПФР работодателем, за рабочие места, которые имеют особые условия труда. В основе изменений, которые положили начало новой системы досрочных пенсий стали такие законодательные акты, как: Федеральный закон от 03 декабря 2012 г. № 243-ФЗ52иФедеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ53. Кроме этого, осуществив специальную оценку условий труда (далее - СОУТ), предприятиясмогут снизить дополнительный тариф (см. Приложение 6). Однако работодатели могут и вовсе освободиться от бремени дополнительных взносов, если по результатам СОУТ данные рабочие места будут признаны нормальными (с допустимыми и оптимальными условиями). В связи с этим данная процедура и результаты СОУТ вызывает много опасений у экспертов. Они считают, что данные результаты не смогут быть объективными, т.к. СОУТ является механизмом для освобождения работодателей от дополнительных взносов. Поэтому можно говорить о том, что работодатели найдут способ, проведя данную спецоценку, получить результаты, которые им будут выгодны, ведь финансовую нагрузку за проведение такой спецоценки несет работодатель. Проводить такие спецоценки будут аккредитованные Минтруда организации54.
В связи с этим у территориальных органов ПФР не будет оснований для включения периодов занятости работников на этих рабочих местах в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии. При этом не имеет значения, что эти рабочие места предусмотрены в подпунктах 1-18 пункта 1 статьи 30Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»55. То есть данная категория лиц, может остаться без досрочного пенсионного обеспечения, отработав стаж во вредном производстве. Особенно это коснется маленьких предприятий.