Наиболее актуальные текущие проблемы транспортных обязательств выражаются в актах Президента и Правительства Российской Федерации. К примеру, в Указе Президента от 16.03.2010 г. говорится о растущих потребностях в перевозках высокоскоростным железнодорожным транспортом и необходимости обеспечения инфраструктуры для перевозок высокоскоростным железнодорожным транспортом. В Распоряжении Правительства РФ от 19.05.2014 г. утверждается концепция развития пригородных железнодорожных перевозок.
Помимо уставов, кодексов и иных перечисленных актов, для правового регулирования перевозок наибольшее значение имеют правила, издающиеся соответствующими транспортными ведомствами (министерством транспорта, министерством путей сообщения, федеральными транспортными службами). В них закреплены не только правовые нормы, но и технические нормативы деятельности транспорта. Единообразие судебной и арбитражной практики по разрешению споров, которые напрямую с перевозками, обеспечивается актами толкования, содержащихся в документах Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ.
С учетом активного привлечения Российской Федерации в мировое экономическое сообщество, чаще стали применяться международные транспортные соглашения и конвенции. В 1890 г. между европейскими странами была заключена Бернская конвенция о железнодорожных перевозках грузов. В 1980 г. положения конвенции были объединены с положениями другой конвенции о железнодорожных перевозках пассажиров и багажа. В результате, появился новый документ - Конвенция о международных железнодорожных перевозках (КОТИФ), в которой участвуют 46 государств, включая Россию12. Такие соглашения и конвенции используются при осуществлении международных перевозок, а также служат образцом для унификации российского транспортного права. Очевидным является то, что правовые и технологические нормы перевозочного процесса в международном железнодорожном сообщении значительно сложнее, так как при их разработке необходимо учитывать интересы нескольких стран, особенности их национальных нормативных актов, условий работы железных дорог и технологические особенности перевозок за рубежом. Для обеспечения внешнеэкономических связей и развития международной торговли возникает необходимость в создании надежных транспортных связей, обеспечивающих своевременную и сохранную доставку товаров, беспрепятственную передачу грузов на государственных границах и обеспечение качества сданного к перевозке груза. Специфика участия железнодорожного транспорта в перевозках внешнеторговых грузов России заключается в том, что по территории страны он доставляет подавляющую часть товаров из российских портов для дальнейшей их отправки морским и речным транспортом. Кроме того, железнодорожный транспорт осуществляет транзитные перевозки грузов иностранной клиентуры по территории Российской Федерации, экспортируя транспортные услуги. Таким образом, если оценивать роль железнодорожного транспорта во внешнеэкономических связях в целом, то не следует ограничиваться данными конкретно по железнодорожным перевозкам, необходимо принимать во внимание и объемы грузов, которые перевозятся в смешанном железнодорожно- водном сообщении, а также транзитные перевозки.
Особенности организации, осуществления воинских железнодорожных перевозок и порядок их оплаты ранее регулировался ст. 305 Приказа Министра обороны РФ от 31.01.2001 N 10 «Об утверждении наставления по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации», где было раскрыто понятие
«воинские перевозки». В соответствии с данным приказом, воинские железнодорожные перевозки - это «комплекс мероприятий по организации перевозок воинских частей (подразделений, команд), отдельных воинских пассажиров и воинских грузов железнодорожным транспортом»13. Ныне воинские перевозки регулирует ст.2 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации, где раскрывается определение воинских перевозок - это «железнодорожные перевозки воинских частей и подразделений, воинских грузов, воинских команд и отдельных лиц, проходящих военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, сотрудников органов федеральной государственной службы безопасности, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации». Следует заметить, что воинские перевозки на железной дороге осуществляются в приоритетном порядке по отношению к остальным перевозкам. Пассажиры, которые пользуются услугами железнодорожного транспорта по перевозке пассажиров, грузобагажа и багажа только для семейных, личных, домашних и других нужд, или же только имеют намерение воспользоваться, не связанных с осуществлением ими предпринимательской деятельности, пользуются, как потребители, всеми правами, которые предусматриваются законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей.
Правила оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта утверждаются Правительством РФ. Особенности организации и осуществления специальных железнодорожных перевозок определяются Правительством Российской Федерации, т.к. в данном случае регулируется перевозка для государственных нужд и оборонных нужд, а также перевозка лиц, которые содержатся под стражей и осужденных лиц.
В соответствии с Уставом, перевозки пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа осуществляются по железнодорожным путям общего пользования и между железнодорожными станциями, открытыми для выполнения соответствующих операций. Перечень таких станций и выполняемых ими операций составляется на основании заявок владельцев инфраструктур, утверждается федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта и публикуется в соответствующем тарифном руководстве.
Перевозки пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом осуществляются соответственно в вагонах и контейнерах перевозчиков.
Основные особенности осуществления перевозок пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа по тем железнодорожным линиям, которые имеют узкую колею (шириной 750 мм) или же колею разной ширины, в том числе ответственность за время нахождения вагонов, контейнеров на таких железнодорожных линиях, определяются договорами между перевозчиками и владельцами таких железнодорожных линий. При этом стоит понимать, что здесь есть существенное отличие от приграничных передаточных станций, где устанавливаются средства перестановки вагонных тележек для дальнейшей перевозки грузов, багажа, грузобагажа и пассажиров по территории сопредельных государств, в которых железнодорожная колея имеет другую ширину. На тех железнодорожных станциях, где к ним примыкают узкоколейные железнодорожные линии, подобные устройства перестановки тележек отсутствуют. Данная особенность объясняется тем, что в отличие от подвижного состава широкой колеи железных дорог, на линиях узкой колеи осуществляют движения, отличающиеся по своей конструкции, габариту и вместимости железнодорожные вагоны. Помимо вышеописанного, в условиях чрезвычайно малого объёма перевозки грузов, пассажиров, багажа и грузобагажа с участием имеющих колеи различной ширины железных дорог внутри страны, экономически не выгодно содержание железными дорогами участков механизированных дистанций разгрузочно-погрузочных работ в точках передачи грузов, багажа и грузобагажа с железнодорожной линии имеющей одну ширину колеи на железнодорожную линию, с другой шириной колеи. Учитывая частую необходимость перегрузки грузов из вагонов на станциях примыкания линий узкой колеи железных дорог к линиям широкой колеи в обычные вагоны, в большинстве случаев договор перевозки по узкоколейным линиям железных дорог предпочтительнее оформлять до станции примыкания колеи, и уже после заключать новый договор перевозки грузов на остаточную часть пути.
1.2 Понятие и форма договора железнодорожной перевозки груза и пассажиров
Процесс формирования плановых предпосылок договора перевозки на некоторых видах транспорта происходил в рамках организационных договоров, а конкретно годовых, навигационных, специальных. После принятия ГК РФ 1994 года и появления транспортных уставов и кодексов планирование перевозок грузов приобрело технико-экономический, характер. Это явление полностью изменило подходы к оценкам правовой природы отношений, которые складываются в момент подготовки перевозочного процесса. Многие учёные-исследователи стали говорить о том, что «из факта подачи грузоотправителем и принятия перевозчиком заявки возникает типичное двустороннее гражданско-правовое обязательство консенсуального характера: перевозчик обязан подать грузоотправителю под погрузку, а грузоотправитель - использовать транспортные средства для перевозки груза, указанного в заявке, и в срок, установленный заявкой (ст. 791 ГК РФ)14». Автором данного мнения является В.В. Витрянский и он приходит к следующему выводу: источником обязанностей перевозчика и грузоотправителя является их соглашение, которое заключается посредством подачи заявки и ее принятия, которое не может быть не чем иным, как договором. В принципе аналогичного мнения, придерживается так же Т.Е. Абова, которая предполагает, что указанными отношениями «опосредуется самостоятельное обязательство, структурно обособленное от отношений по договору перевозки и принятие перевозчиком к исполнению заявки грузоотправителя практически означает достижение ими соглашения по подаче транспортных средств для перевозки груза перевозчиком и их использованию грузоотправителем15». Практически точно такой же взгляд на природу обсуждаемых отношений был высказан Н.С. Ковалевской, которая считает то, что при разовой перевозке обязательство по предоставлению транспортного средства «основывается на заявке грузоотправителя, принятой перевозчиком, т.е. также имеет договорный характер16». С вышеперечисленных позиций этих авторов концепция организационных предпосылок договора перевозки была подвергнута довольно резкой критике, хотя для этого нет достаточных оснований уже потому, что упомянутая концепция сложилась именно в то время, когда господствовала система планового распределения товаров, работ и услуг.
ГК РФ, который действует на сегодняшний день, не содержит единого определения договора перевозки, а разделяет перевозку на два вида:
1. Перевозка груза (ст. 785) «по договору перевозки груза перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату».
2. Перевозка пассажира (ст. 786) «по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу, а пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа».
Договорперевозкигрузажелезнодорожнымтранспортомоформляется транспортной железнодорожной накладной. Также в литературе отмечается, что при железнодорожных и внутренних водных перевозках, помимо накладной, возможно оформлять отношения перевозки дорожной ведомостью.
В соответствии с Правилами заполнения перевозочных документов транспортная железнодорожная накладная будет состоять из четырех листов: лист 1 - оригинал накладной; лист 2 - дорожная ведомость; лист 3 - корешок дорожной ведомости; лист 4 - квитанция о приеме груза (п. 1.3)18. Из них только оригинал накладной (в той части данных, которые относятся к грузам), заполняется грузоотправителем и после этого передается перевозчику для дальнейшего заполнения. Правила оформления накладной грузоотправителем закреплены в разделе "Заполнение накладной грузоотправителем" указанных Правил. Абсолютно все данные, которые грузоотправитель включает в соответствующие разделы, должны содержать полную и точную информацию. Если же грузоотправитель исказит наименование грузов, сведения и особые отметки о грузе, о свойствах груза, в результате чего снижается стоимость перевозки или появляется риск возникновений обстоятельств, влияющих на безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также за отправление железнодорожным транспортом грузов, которые запрещены к перевозке, грузоотправитель будет нести ответственность, предусмотренную УЖДТ РФ. Правила заполнения перевозочных документов содержат запрет подчисток и помарок в этих документах. Если вдруг возникает необходимость изменения сведений, которые вносит грузоотправитель, он должен заполнить новый бланк документа (п. 1.11).
Стоит отметить, что по поводу формы договора железнодорожной перевозки груза некоторые авторы придерживаются различных позиций. И дело именно в том, что ГК РФ и УЖДТ РФ не указывают, какой документ конкретно является письменной формой договора перевозки груза железнодорожным транспортом. Так, согласно пункту 2 статьи 785 ГК РФ «заключение договора перевозки груза подтверждается составлением и выдачей отправителю груза транспортной накладной, коносамента или иного документа». В тоже время, в УЖДТ РФ очень противоречиво регулируется вопрос о том, каким документом всё же оформляется договор, и при наличии какого документа договор будет считаться заключенным. При оформлении договора железнодорожной перевозки грузов требуется различный перечень документов, таких как заявка на перевозку грузов (ст.11 УЖДТ РФ), транспортная железнодорожная накладная (ст.25 УЖДТ РФ), квитанция о приёме груза (ст.25 УЖДТ РФ) и иные перевозочные документы (абзац 1 ст.25 УЖДТ РФ), т.е. из норм УЖДТ РФ, как и из норм ГК РФ определённо не следует, какой же из данных документом является письменной формой данного договора.
По наиболее распространенному мнению, письменной формой договора перевозки груза будет являться транспортная накладная. В.К. Шайдулина отмечает, что значение накладной состоит в том, что заключившие договор стороны принимают на себя обязанности и ответственность за выполнение УЖДТ РФ и правил перевозок грузов, обеспечивая тем самым сохранную и своевременную доставку груза.19 Данная точка зрения представляется правильной, поскольку она является письменной формой договора перевозки грузов железнодорожным транспортом и накладная содержит в себе практически все существенные условия договора железнодорожной перевозки грузов. Так же следует понимать то, что именно транспортная накладная является документом, который необходим для предъявления претензий к перевозчику, если таковые возникают. Грузовой квитанцией же отношения перевозчика и грузоотправителя (грузополучателя) не создаются, а лишь удостоверяются. В судебной практике данная точка зрения также подтверждается. Например, как указал Пленум Высшего Арбитражного суда РФ в пункте 28 Постановления от 06.10.05 г. №30, «при возникновении между грузоотправителем и перевозчиком спора, связанного с взысканием перевозчиком штрафа, предусмотренного статьёй 98 Устава, арбитражным судам следует иметь в виду, что штраф взыскивается при условии представления перевозчиком доказательств, подтверждающих факт нарушения»20. При всём этом необходимо учесть, что Высший Арбитражный суд Российской Федерации в Информационном письме от 10.07.07г. № 119 уточнил порядок применения к грузоотправителям ответственности за искажение ими сведений о массе груза именно в транспортных железнодорожных накладных. Таким образом,