Таким образом, ограниченность органов ЗАГС в сфере информационных технологий приводит к ущемлению прав граждан и организаций, не имеющих возможность предоставить документы, которые находятся в ведении органов ЗАГС другого региона страны, и получить необходимую информацию в сфере регулирования актов гражданского состояния.
В настоящее время эту проблему пытаются решать на государственном уровне. Президент РФ подписал указ «о создании единого федерального информационного ресурса, содержащего сведения о населении страны, в том числе сведения о регистрации актов гражданского состояния». Данная система позволит решить массу проблем: во-первых, это скоординирует деятельность всех органов ЗАГС и позволит упростить процедуру запросов по данным регистраций в других регионах; во-вторых, данная система позволит избежать мошенничества в случае оформления наследства, так как нотариусы всегда смогут проверить родственные связи граждан; в-третьих, гражданам проще будет восстанавливать утраченные документы без запросов в другие региональные органы ЗАГС, а государственным органам получать официальные сведения через единую базу данных.
В целом полномочия органов ЗАГС по регистрации рождений и других актов гражданского состояния сводится к статистическому учету населения, к официальному закреплению определенного жизненного обстоятельства гражданина, подтверждению факта «на бумаге», вследствие чего выдается свидетельство о регистрации, которое в дальнейшем будет основанием гражданской правоспособности и дееспособности человека.
Динамика рождаемости на современном этапе развития государства представлена по материалам Управления ЗАГС Вологодской области в приложении 3 и по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области (Вологдастат) в приложении 4. Исходя из материалов приложений 3 и 4, за последние три года рождаемость в Вологодской области варьируется от отрицательных показателей к положительным. В 2015 году наблюдается положительная динамика, чему способствует эффективная социально-экономическая политика государства на протяжении уже многих лет (повышение жизненного уровня населения, увеличение прожиточного минимума и минимального размера оплаты труда, поддержка материнства и детства - материнский капитал, единовременные выплаты по беременности и родам и т.д.).
Необходимо заметить, что статистические данные Управления ЗАГС и Вологдастата отличаются, причем не на единицы, а на несколько десятков в год. Возникает вопрос: почему данные разнятся и кому верить? На этот вопрос попыталась ответить газета «Премьер-новости» в статье «Не призрачные дети». Суть проблемы заключается в том, что Управление ЗАГС и Вологдастата применяют разные методики исчисления рождаемости: работники Вологдастата ведут учет рождений детей по месту прописки матери, а сотрудники городского отдела ЗАГС регистрируют детей в больницах Вологды, где рожать могут не только жительницы города, но и женщины с других районов и областей, поэтому данные разнятся.
Таким образом, статистические данные динамики рождаемости невозможно считать абсолютно достоверными. Выходом из этой ситуации может служит изменение методики исчисления в целом, либо установление одной методики для всех ведомств во избежание ошибок в дальнейшем.
Государственная регистрация рождения осуществляется органом ЗАГС, который производит соответствующую запись в книге регистраций, которая, в свою очередь, является основанием для выдачи свидетельства о государственной регистрации рождения. Запись о рождении делается в течение одного месяца со дня появления ребенка на свет. Основанием для регистрации рождения служит документ медицинской организации или заявление лица, присутствовавшего на родах вне медицинского учреждения.
При отсутствии данных оснований регистрация может производится по решению суда об установлении факта рождения ребенка данной женщиной.
Важным этапом регистрации ребенка является установление его происхождения от обоих родителей. К доказательствам, которые подтверждают рождение ребенка определенной женщиной, относятся документы, являющиеся основаниями для регистрации (документ, выданный медицинской организацией, заявление лица и решение суда).
Установление происхождения ребенка от отца происходит по нескольким правилам. Во-первых, если женщина состоит в законном браке, то запись сведений об отце производится по принципу презумпции отцовства (то есть отцовство мужчины является фактом, который не нужно доказывать) при наличии заявления одного из родителей. Данный принцип также действует в случае рождения ребенка в течение трехсот дней после расторжения брака. Во- вторых, если женщина не состоит в браке, то отцовство устанавливается в добровольном, либо принудительном порядке. При добровольном порядке запись делается при согласии обоих родителей и при наличии их совместного заявления. В случае судебного порядка установления отцовства основанием для записи акта рождения является судебное решение.
Проблемы установления отцовства часто решаются в судебном порядке. В частности, большую группу дел составляют решения суда, по которым оспариваются записи рождения в части сведений об отце ребенка с целью ухода от алиментных обязательств. В пример можно привести два дела городских судов Московской и Владимирской области. В обоих случаях оспаривалась актовая запись о рождении. Отличие состоит в том, что в первом случае мужчина доказывал свою биологическую «непричастность» к ребенку и требовал исключить его из актовой записи по отношению к нему, а также вернуть выплаченные алименты. Во втором случае мать ребенка оспаривала запись о рождении, когда отцом был записан ее муж, который фактически не являлся отцом ребенка. Она просила суд исключить из актовой записи о рождении сведения об отце и сведения об отце не указывать.
Проблемы отцовства решаются не только в судах. В настоящее время широкую распространенность этот вопрос, и связанные с ним моральные принципы, получил в средствах массовой информации. Большинство из них посвящены проблеме установления отцовства мужчин не состоящих в браке. Например, признание отцом ребенка человека, находящегося в местах лишения свободы, либо находящегося в другом регионе страны, то есть не имеющих возможности подать заявление в органы ЗАГС.
Регистрация рождения детей, родители которых неизвестны, производится на основании заявления должностных лиц медицинской или иной организации, в которой находилась мать ребенка. Основанием для государственной регистрации мертворожденного ребенка является медицинское свидетельство о перинатальной смерти (в течение суток после рождения). В этом случае органом ЗАГС регистрация рождения производится без выдачи свидетельства о рождении. Если ребенок умер на первой неделе жизни, то органами ЗАГС производится и регистрация рождения, и регистрация смерти. В данном случае считается, что женщина родила ребенка и имеет право на получение определенных льгот. Например, в Вологде в 2009 году гражданка В. родила ребенка, который умер через два дня. Получив свидетельство о рождении ребенка, она обратилась в ГУ - Пенсионный фонд РФ и получила право на выплату материнского капитала, в соответствии с Федеральным законом № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
Исходя из анализа судебной практики, спорным вопросом в регистрации рождения является запись о месте рождения ребенка. По Федеральному закону № 143-ФЗ государственная регистрация рождения «производится органом записи актов гражданского состояния по месту рождения ребенка или по месту жительства родителей». Органами ЗАГС часто допускаются ошибки в том, что местом рождения ребенка указывается не место жительства родителей, а место их регистрации. Так в деле Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда истец оспаривал запись о рождения ребенка, где было указано местом рождения место регистрации родителей. Он просил суд обязать органы ЗАГС по месту его жительства внести изменения в актовую запись, проставив местом рождения его ребенка место фактического проживания семьи. В данном случае дело закончилось в пользу истца.
Таким образом, анализируя судебную практику в сфере регулирования вопросов регистрации рождения, важно выявить проблемы в деятельности органов ЗАГС, которые касаются организационных вопросов и связаны с некомпетентностью сотрудников по отношению к гражданам.
Актовая запись о регистрации рождения содержит сведения о личных данных ребенка, является он мертворожденным или живорожденным; также указывается количество детей, родившихся у женщины; в запись обязательно вносятся сведения о документе, подтверждающем факт рождения ребенка; личные сведения о родителях, в том числе и об образовании; данные о документе, на основании которого вносятся сведения об отце; личные данные о заявителе либо название и адрес органа или организации, заявивших о рождении ребенка; серия и номер выданного свидетельства о рождении.
Факт государственной регистрации рождения подтверждается выдачей свидетельства о рождении, которое является отражением актовой записи. Свидетельство выдается родителям ребенка, и оно является главным документом, удостоверяющим личность несовершеннолетнего до получения им паспорта в 14 лет. Актовые записи о рождении являются подтверждением происхождения ребенка от конкретных родителей, установлением родственных связей между другими членами семьи, что имеет огромное значение на протяжении всей жизни человека.
Рождение - это сложный юридический факт, который порождает возникновение гражданских прав и обязанностей не только ребенка, но и его родителей. Взаимные права и обязанности детей и родителей основываются на происхождении детей, которое удостоверяется государственной регистрацией и свидетельством о рождении.
Значение государственной регистрации рождения
заключается в том, что она является неоспоримым доказательством, удостоверяющим
обоснованность выданного органом ЗАГС свидетельства о рождении и достоверность
факта, указанного в свидетельстве. Государственная регистрация рождения
является причиной возникновения гражданской правоспособности и дееспособности
человека, то есть с этого момента он приобретает определенный круг гражданских
прав и обязанностей. Необходимо отметить то, что личные права гражданина, такие
как право на жизнь, на здоровье, на безопасную окружающую среду и другие,
приобретаются при рождении, но не зависят от его регистрации.
2.2 Смерть гражданина как
юридический факт-событие
На протяжении всей истории смерть человека всегда имела особое значение. Люди во все времена пытались отдать дань последнему событию в жизни. Уже в древности все народы мира не оставляли без попечения тела умерших, поэтому закон о погребении и связанные с ним обряды были священными. Они были символами, которые основывались на вере и выражали основные догматы церкви, посвященные загробной жизни.
Регистрация смерти, в том смысле какое она имеет в настоящее время, производилась уже в дореволюционный период развития государства. Как и регистрация рождения регистрация смерти проводилась с целью учета движения народонаселения страны.
Дореволюционный период отличается наличием нескольких разновидностей источников регистрации смерти. Основным источником регистрации являются метрические книги, в которые священнослужители вносили данные о смерти православного населения. Как было сказано выше, метрические книги делились на три части, третья из которой была посвящена записям смерти. В метрическую книгу вносились сведения о личности умершего (пол, имя, звание, возраст), дата и причина смерти, место захоронения и данные о том, кто совершал погребение; также обязательными были сведения о священнослужителе, совершавшем обряд исповеди и причастия.
К источникам регистрации смерти также относятся книги записи умерших, которые велись в больницах, родильных и воспитательных домах, госпиталях и приютах; списки потерь, составлявшиеся в военных частях; книги умерших евреев и мусульман. Эти документы, как и метрические книги, содержали личные данные об умершем (имя, семейное положение, звание, место жительства), дату и причину смерти, место погребения.
Таким образом, проанализировав информацию об источниках регистрации можно получить достаточно полную картину о человеке и о причинах его смерти. На основании этого можно сделать выводы о самых распространенных факторах, влияющих на демографическую ситуацию и по возможности исключить их. Например, в этот период большой процент населения умирал от различных болезней (чума, лихорадка). Ответом государства на это были реформы 1860-1870-х годов, предусматривающие строительство больниц, увеличение числа врачей, расширение инфраструктуры на местах.
Важной особенностью этого периода, которая говорит о развитых отношениях в сфере гражданско-правового и уголовного регулирования, является наличие судебно-медицинского освидетельствования умершего человека, подтверждающегося справкой от пристава или судебного следователя. Без судебно-медицинского осмотра запрещалось производить погребение тела тех, кто умер скоропостижно, от насильственной смерти, от лечения и прочее. В данном случае справка о смерти являлась основанием для священнослужителей провести погребальные обряды, а для пристава выдать свидетельство на погребение.
Таким образом, дореволюционный период характеризуется развитой системой документирования в сфере регистрации смерти, основные положения которой сохранились до настоящего времени. Необходимо отметить, что регистрация производилась не только при наличии самого факта смерти, но и при его детальной проверке, сопровождающейся медицинским заключением и установлением причины смерти. Этот факт является основополагающим моментом в развитии всей правовой системы государства, который доказывает наличие развитых элементов государственности уже в период XVI - XIX веков. На примере Вологодской губернии можно проследить динамику смертности во второй половине XIX - начале XX веков по приложению 5 в контексте рождаемости, что позволит наиболее ярко представить демографическую ситуацию в стране. Проанализировав данные приложения 5, необходимо отметить положительную динамику народонаселения во второй половине XIX - начале XX веков по Вологодской губернии. На протяжении всего периода отмечается существенное преобладание рождаемости над смертностью, то есть происходит положительный естественный прирост населения, чему способствует стабильная обстановка в стране и реформы в социально-экономической сфере, повышающие жизненный уровень народа. Что касается динамики смертности, то в данном случае наблюдается ее скачкообразное состояние. Наибольшее количество смертей приходится на начало XX века, что связано с периодом Первой мировой войны.
В советский период развития государства происходят значительные изменения в области регистрации актов гражданского состояния. Выше уже говорилось, что были созданы органы записи актов гражданского состояния, в компетенцию которых входила регистрация таких актов, как рождение, смерть, перемена фамилии и имени, заключение и расторжение брака, безвестное отсутствие, происхождение зачатых детей.
Что касается процедуры регистрации смерти, то в данном случае изменения произошли с введением в действие Кодекса законов о браке, семье и опеке 1926 года. Впервые документально была регламентирована регистрация смерти в главе 2 Кодекса, где прописывались основные положения и порядок регистрации.
Кодекс 1926 года закреплял сроки подачи заявления, устанавливая трехдневный срок со дня смерти, а в случае насильственной смерти - не позже следующего дня со дня смерти; содержание заявления (личные данные умершего и заявителя) и перечень лиц, имеющих право его подачи; обязательность медицинского заключения и протокола обнаружения трупа.