Проанализировав судебную практику и материалы
средств массовой информации, выясняется, что не все так гладко в сфере
регистрации актов гражданского состояния. На основе полученных данных
наблюдается рост правонарушений, которые связаны с профессиональной деятельностью
сотрудников органов ЗАГС и медицинских учреждений. Чаще всего они связаны с
выдачей незаконных медицинских документов, которые являются основаниями для
регистрации смерти. Причиной этого может служить корыстный умысел с целью
получения денежных средств, а также получение наследственного имущества.
Заключение
Акты гражданского состояния являются важнейшими элементами жизни общества. Под гражданским состоянием следует понимать юридическое положение, которое отражает гражданское и семейное состояние человека и позволяет индивидуализировать его, вследствие наступление важнейших юридических фактов и реализации гражданских прав и свобод. На основании этого понятия актами гражданского состояния являются юридические факты, которые подлежат обязательной государственной регистрации в органах ЗАГС, и которые служат основаниями возникновения, изменения и прекращения правоотношений, содержанием которых является правовой статус человека.
Правовая сущность актов гражданского состояния и обязательность государственной регистрации позволяет отличать их от множества других юридических фактов. Главной их особенностью является публичный характер, который заключается в юридически значимых действиях органов государственной власти по регистрации актов гражданского состояния.
Акты гражданского состояния - это межотраслевой правовой институт, урегулированный нормами сразу нескольких отраслей права (конституционного, гражданского, семейного, административного, уголовного и других), в каждой их которых существует законодательная база, регламентирующая правоотношения в этой области.
Государственная регистрация актов гражданского состояния производится для обеспечения их официального закрепления, с целью защиты прав и интересов граждан, так как характеризуют определенное правовое положение человека. Кроме того, актовые записи являются основным источником информации в сфере движения народонаселения. Они позволяют государству точно знать число родившихся и умерших, рассчитать естественный прирост населения, что является важнейшим моментом при планировании социально-экономической политики. Исходя из этого, необходимо заметить огромное влияние государства как политического механизма власти в правовом обеспечении защиты прав и интересов всех субъектов правоотношений в сфере регулирования актов гражданского состояния.
Юридические факты-события, к которым относятся рождение и смерть, являлись одними из первых фактов, подлежащими государственной регистрации еще в дореволюционный период развития государства. Факты- события составляют основу демографической политики государства. Они констатируют факт, который по сути изменить нельзя, потому что рождение и смерть не зависят от воли человека. Правовая природа рождения заключается в том, что его регистрация порождает возникновение право- и дееспособности гражданина. В отличие от рождения, сущность регистрации смерти заключается в прекращении всех правоотношений, связанных с умершим человеком. Главной чертой, объединяющей рождение и смерть, является обязательность их наступления в жизни каждого человека.
Полученные в процессе исследования выводы позволяют говорить о необходимости изучения сферы актов гражданского состояния, ее возможного дополнения новыми положениями, так как видны значительные пробелы как в теоретическом, так и в практическом плане. Выводы заключаются в следующем:
1. В научной среде отсутствует точное понятие актов гражданского состояния, которое полностью отражало бы правовую природу этого института. Часто ученые связывают понятие актов с понятием самого гражданского состояния. Проблема заключается в том, что на законодательном уровне в Федеральном законе «Об актах гражданского состояния» понятия гражданского состояния нет, отсюда вытекают разногласия между авторами работ и множество его вариантов. Исходя из систематического изучения данного вопроса, можно сделать вывод, что гражданское состояние представляет собой такое положение гражданина в государстве, при котором он способен обладать конкретной право- и дееспособностью, возникающей вследствие определенных жизненных обстоятельств.
2. Важнейшим моментом в изучении проблем сферы актов гражданского состояния является отсутствие единой классификации, позволяющей рассматривать акты как единый правовой институт. Все предлагаемые классификации позволяют говорить об актах гражданского состояния со стороны той отрасли права, которой классификация предложена. Такая ограниченность и разброс в нормах конкретных отраслей права не представляет возможным выразить всю полноту сущности актов гражданского состояния.
3. Проанализировав нормативно-правовую базу России в дореволюционный и советский периоды, необходимо сделать вывод о семейно-правовом характере актов гражданского состояния. Такой односторонний аспект говорит о неполноте юридических последствий совершения актов гражданского состояния как семейно-правовых фактов, поскольку они влияют на возникновение, изменение и прекращение не только семейных правоотношений. Эта проблема была решена в настоящее время с введением в Гражданский кодекс РФ статьи 47, которая закрепляет принадлежность актов и связанные с ними последствия в сфере гражданского права.
4. Анализ современного законодательства позволяет говорить о широком спектре вопросов регулирования сферы актов гражданского состояния, касающихся процедуры регистрации актов и частных организационных моментов, непосредственно с ней связанных. Положительным моментом является наличие отдельного закона, регулирующего отношения в данной сфере.
5. Правовое регулирование юридических фактов-событий рождения и смерти представляет собой процедуру регистрации этих актов гражданского состояния и совокупность нормативно-правовых документов. Как говорилось выше, нормативно-правовая база состоит из федерального закона, кодексов и подзаконных актов, регулирующих процесс государственной регистрации. Что касается практики государственной регистрации рождения и смерти, то в ходе исследования выявилось множество проблем. Во-первых, главная проблема заключается в человеческом факторе. В последнее время при государственной регистрации смерти встречаются случаи, когда регистрация производится на основании незаконных медицинских свидетельств. Это связано с множеством причин: корыстный умысел, некомпетентность медицинских работников и прочее. Последствия такой регистрации могут быть различными: признание живого человека умершим, нарушения в среде наследственных отношений, судебные споры по аннулированию актовых записей и другие. Решением данной проблемы может служить разработка программы, которая способна распознавать «фальшивые» медицинские справки о смерти и другие документы, являющиеся основаниями для регистрации актов, на основании одной базы данных с органами внутренних дел.
Во-вторых, еще одной проблемой являются «рабочие» моменты, связанные с деятельностью органов ЗАГС. Множество судебных решений касаются споров по аннулированию актовых записей в случаях установления происхождения детей по принципу презумпции отцовства. В данной ситуации все сводится к вопросам алиментов и оспариванию записей отцовства. Некомпетентность работников органов ЗАГС можно решить путем введения различных методик по отбору квалифицированного персонала, а также введением системы наказаний в виде штрафов за ошибки, допущенные при регистрации актов гражданского состояния. Это может привести к стимулированию более эффективной деятельности служащих и снизить процент ошибок при регистрации актов гражданского состояния.
В-третьих, существует информационная проблема, связанная с ограниченным доступом органов ЗАГС в базы данных других регионов. Это создает проблемы осуществления запросов и ущемляет гражданские права граждан и организаций. В частности, этот вопрос решается путем создания единой информационной базы по всей территории РФ. В настоящее время проблема рассматривается в высших органах государственной власти, и в дальнейшем можно рассчитывать на ее решение.
Таким образом, в данной работе осуществлен
анализ теоретических проблем правового регулирования актов гражданского
состояния, а также проведено исследование судебной практики, материалов средств
массовой информации и статистики в области регистрации актов гражданского
состояния. На основании этого выявлены особенности юридических фактов- событий,
сформулированы основные проблемы в сфере регистрации актов гражданского
состояния, даны рекомендации по совершенствованию практической деятельности
органов ЗАГС.
Список использованных источников
Нормативно-правовые акты и иные специальные документы:
1. Конституция Российской Федерации (с гимном России). - Москва: Проспект, 2015. - 32 с.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая, третья и четвертая. - Москва: Проспект, КноРус, 2015. - 640 с.
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 06.04.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - 18 ноября. - Ст. 4532.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть 2): федер. закон от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 29.06.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2000. - 7 августа. - Ст. 3340.
5. Семейный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - 1 января. - Ст. 16.
6. Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. закон от13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 25.07.2015) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - 17 июня. - Ст. 2954.
7. Консульский устав Российской Федерации: федер. закон от 05.07.2010 № 154-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. - 2010. - 12 июля. - Ст. 3554.
8. О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей: федер. закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2007. - 1 января. - Ст. 19.
9. Об актах гражданского состояния: федер. закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ (ред. от 31.12.2014) // Собрание законодательства РФ. - 1997. - 24 ноября. - Ст. 5340.
10 Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: федер. закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ (ред. от 01.12.2014) // Собрание законодательства РФ. - 1998. - 3 августа. - Ст. 3803.
11 Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: федер. закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2011. - 28 ноября. - Ст. 6724.
12 Административный регламент «Предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации»: приказ Министерства Юстиции РФ от 29.11.2011 № 412 (ред. от 20.08.2015) // Российская газета. - 2011. - 28 декабря. - С. 10.
13 Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации: приказ Министерства Юстиции РФ от 29.11.2011 № 412 (ред. от 20.08.2015) // Российская газета. - 2011. - 28 декабря. - С. 15.
14 Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля и надзора в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния: приказ Министерства Юстиции РФ от 20.11.2012 № 212 // Российская газета. - 2012. - 7 декабря. - С. 17.
15 Об утверждении правил заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния: постановление Правительства РФ от 17.04.1999 № 432 (ред. от 02.02.2006) // Собрание законодательства РФ. - 1999. - 26 апреля. - Ст. 2149.
16 Об утверждении правил передачи органами записи актов гражданского состояния сведений о государственной регистрации рождения и смерти: постановление Правительства РФ от 18.11.2013 № 1030 // Собрание законодательства РФ. - 2013. - 25 ноября. - Ст. 6110.
17 Об утверждении правил представления органами записи актов гражданского состояния сведений о государственной регистрации рождения, смерти, заключения и расторжения брака в Федеральную службу государственной статистики: постановление Правительства РФ от 21.11.2013 № 1049 // Собрание законодательства РФ. - 2013. - 2 декабря. - Ст. 6256.
18 Об утверждении перечней сведений о государственной регистрации рождения и смерти, подлежащих передаче органами записи актов гражданского состояния органам социальной защиты населения, и форм их передачи: приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 04.08.2014 № 520н // Российская газета. - 2014. - 19 ноября. - С. 24.
19 Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих регистрацию актов гражданского состояния: постановление Правительства РФ от 31.10.1998 № 1274 (ред. от 02.02.2006) // Собрание законодательства РФ. - 1998. - 9 ноября. - Ст. 5522.
20 Об утверждении формы отчета о фактически достигнутых органами государственной власти субъектов Российской Федерации значениях целевых показателей эффективности деятельности по осуществлению переданных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния и установлении сроков его представления: приказ Министерства Юстиции РФ от 04.02.2013 № 13 // Собрание законодательства РФ. - 2013. - 7 февраля. - Ст. 2678.
21 Об управлении записи актов гражданского состояния Вологодской области: постановление Правительства Вологодской области от 19.03.2002 № 106 // Красный Север. - 2002. - 26 марта. - С. 8.
22 Декрет о гражданском браке, о детях и введении книг-актов гражданского состояния: декрет ВЦИК и СНК от 18.12.1917 // Декреты Советской власти: в 2 т. Том I. 25 октября 1917 г. - 16 марта 1918 г. - Москва: Гос. издат-во политической литературы, 1957. - С. 229 (Утратил силу).
23 О введении в действие Кодекса законов о браке, семье и опеке: постановление ВЦИК от 19.11.1926 // СУ РСФСР. - 1926. - 27 ноября. - С. 612 (Утратило силу).
24 О порядке введения в действие Кодекса о браке и семье РСФСР: указ Президиума ВС РСФСР от 17.10.1969 // Ведомости ВС РСФСР. - 1969. - 20 октября. - С. 1290 (Утратил силу).
25 О порядке регистрации смерти заключенных: приказ НКВД СССР № 33 от 11.06.1939 // Сборник Законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета (1938-1956) / под ред. к. ю. н. Мандельштам Ю. И. - Москва: Государственное издательство юридической литературы, 1956. - С. 366 (Утратил силу).
26 О регистрации смерти павших в бою или умерших в военных госпиталях органами Народного комиссариата обороны: приказ НКВД СССР № 600 от 20.09.1943 // Сборник Законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета (1938-1956) / под ред. к. ю. н. Мандельштам Ю. И. - Москва: Государственное издательство юридической литературы, 1956. - С. 203 (Утратил силу).
27 Об утверждении Инструкции «О порядке регистрации актов рождения»: постановление ВЦИК от 20.03.1933 // СУ РСФСР. - 1933. - 28 марта. - С. 74 (Утратило силу).
Монографии, статьи, учебники, диссертации:
1. Агафонов, Г.А. Акты гражданского состояния в судебной практике: учебно-практическое пособие / Г.А. Агафонов, Ю.Ф. Беспалов, О.А. Егорова. - Москва: Проспект, 2015. - 215 с.
2. Акты гражданского состояния в судебной практике: учебно-практическое пособие для судей и сотрудников органов записи актов гражданского состояния / отв. ред. О.А. Егорова. - Москва: Проспект, 2013. - 96 с.
3. Бахтиаров, И.П., Ильина, О.Ю. Регистрация актов гражданского состояния как способ индивидуализации субъектов семейных правоотношений [Электронный ресурс] / И.П. Бахтиаров, О.Ю. Ильина // Гражданин и право: электронный журнал. - 2010. - № 5. - Режим доступа: http://base.garant.ru/5594395 (Дата обращения: 23.11.2015).
4. Браки [Электронный ресурс]: Федеральная служба государственной статистики. - Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ main/rosstat/ru/statistics/population/demography/# (Дата обращения: 05.03. 2016).
7. Гражданское право: учебник для вузов / под редакцией С.А. Степанова. - Москва: Проспект, 2010. - 568 с.