Важнейшей процедурой, которую вводил Кодекс 1926 года, и которая отличала регистрацию смерти в советский период, является определение суда о признании лица умершим. Она впервые появилась в законодательстве, регламентирующем сферу регулирования актов гражданского состояния. Судебное решение о признании гражданина умершим, наряду с врачебным заключением, являлось основанием для государственной регистрации смерти.
Советский период отличался многообразием различных социальных групп, которые стояли обособленно от всей массы населения и не регулировались нормами Кодекса законов о браке, семье и опеке 1926 года. В частности, это заключенные, находящиеся в лагерях ГУЛАГа, и военнослужащие. Государственная регистрация смерти заключенных регламентировалась Приказом НКВД СССР «О порядке регистрации смерти заключенных». По этому приказу регистрацию смерти могли производить начальники тюрем, при условии, что если не известно последнее место жительства заключенного и нет возможности отправить извещение о смерти в органы ЗАГС. В данном случае, основанием для регистрации служил акт судебно-медицинского вскрытия или медицинский осмотр умершего.
Регистрация смерти военнослужащих регламентировалась нормами приказа НКВД СССР «О регистрации смерти павших в бою или умерших в военных госпиталях органами Народного комиссариата обороны». Приказ № 600 передавал полномочия по регистрации смерти от органов ЗАГС в компетенцию Народного комиссариата обороны. Это было сделано с целью регулирования военных потерь в период Великой Отечественной войны, и ухода от двойного учета регистрации смерти.
Базовым нормативно-правовым актом, регламентирующим сферу регистрации актов гражданского состояния во второй половине XX века, является Кодекс о браке и семье РСФСР 1969 года. Кодекс 1969 года не внес никаких нововведений в законодательство о регистрации смерти, он дублировал нормы Кодекса 1926 года.
Динамика смертности в советский период представлена по материалам Федеральной службы государственной статистики в приложение 6. По материалам, представленным в приложении 6, советский период отличается существенным преобладанием рождаемости над смертностью, особенно в первой половине века. Особенностью в динамике смертности является ее постепенное снижение на протяжении всего периода. В первой половине столетия наблюдается рост смертности, чему способствует нестабильная ситуация в стране (революция, гражданская и Первая Мировая войны, массовые репрессии). Отдельно необходимо отметить годы Великой Отечественной войны, где по мнению многих исследователей только лишь военные потери составили больше 27 миллионов человек. В отличие от 1920-1940-х лет, с 1950-х годов начинается существенное снижение смертности, причиной которого является стабилизация внешней и внутренней политики государства.
Таким образом, советский период развития государства отличается многообразием нормативно-правовых актов в сфере регулирования регистрации смерти. Законодательная база на протяжении века изменялась в зависимости от политического положения страны. Важной особенностью периода является регламентация регистрации смерти по социальным группам населения. Государство выделяло в отдельную категорию те группы, учет и действия которых необходимо было регулировать для собственной безопасности. С этим связано принятие приказов НКВД СССР № 33 и № 600.
В настоящее время смерть как акт гражданского состояния подлежит обязательной государственной регистрации в органах ЗАГС. Как и рождение смерть человека является основной формой статистического учета, позволяющей государству проследить динамику и рассчитать естественный прирост населения.
Смерть человека как акт гражданского состояния существенно отличается от других актов. Во-первых, рождение, заключение и расторжение брака, перемена имени, установление отцовства и усыновление ребенка являются юридическими фактами, которые обладают свойством индивидуализации гражданина в семейных отношениях и порождают возникновение определенных прав и обязанностей самого человека. В отличие от этих актов, смерть человека не является причиной возникновения прав и обязанностей, индивидуализирующих гражданина как субъекта семейных отношений, после регистрации смерти семейные правоотношения с участием именно этого лица прекращаются.
Во-вторых, государственная регистрация актов гражданского состояния, за исключением смерти, происходит в интересах тех лиц, в отношении которых производится регистрация и выдается свидетельство о регистрации. В случае смерти государственная регистрация происходит не в интересах умершего человека, а в интересах третьих лиц, которые после смерти гражданина вступают в наследственные отношения.
Одной из обсуждаемых проблем среди ученых является вопрос отнесения смерти к действиям или событиям по классификации юридических фактов. С одной стороны, смерть - это событие, потому что она не зависит от воли человека. С другой стороны, если смерть наступила в результате убийства или самоубийства, то в данном случае было совершено определенное действие по воле человека. В данном случае необходимо четко различать причину, которая вызвала смерть гражданина, а также последствия такого поведения в виде смерти (событие). В любом случае смерть нужно рассматривать как событие, даже если она наступила в результате убийства, потому что повлиять на жизненно важные физиологические процессы невозможно.
Таким образом, смерть как юридический факт-событие представляет собой окончание правоспособности и дееспособности гражданина, при этом наступление смерти является основанием для возникновения новых правоотношений: отношений по определению биологических признаков смерти, отношений по определению гражданско-правовых последствий смерти, отношений по проведению государственной регистрации смерти.
На сегодняшний день государственная регистрация смерти регулируется Федеральным законом № 143-ФЗ. Закон предусматривает процедуру и порядок регистрации смерти, а также компетенцию органов ЗАГС в этой сфере.
Важнейшим элементом в процедуре регистрации смерти являются документы, на основании которых органами ЗАГС составляется актовая запись. К таким документам, являющимся основаниями для регистрации смерти, относятся: во-первых, документ о смерти, выданный медицинской организацией; во-вторых, решение суда об установлении факта смерти или об объявлении лица умершим, вступившее в законную силу; в-третьих, документ, выданный компетентными органами, о факте смерти лица, безосновательно репрессированного и впоследствии реабилитированного на основании закона о реабилитации жертв политических репрессий.
Заявление о смерти должно быть подано в органы ЗАГС не позднее трех дней со дня смерти человека или со дня обнаружения трупа. Правом на подачу заявления обладают члены семьи умершего, медицинская организация и учреждение социальной защиты, командир воинской части, государственные органы власти, в лице органов внутренних дел, органов дознания, учреждений, исполняющих наказания. На основании этого местом государственной регистрации смерти может служить орган записи актов гражданского состояния по месту жительства умершего лица; месту наступления смерти или обнаружения тела; месту нахождения организации, которая выдала документ о смерти; месту жительства близких родственников умершего; месту нахождения суда, вынесшего решение об установлении факта смерти или объявлении лица умершим.
По заявлению и наличию оснований для регистрации в органах ЗАГС делается соответствующая актовая запись о смерти. В актовую запись вносятся личные данные об умершем, причина смерти, все реквизиты документа, подтверждающего факт смерти, сведения о заявителе, реквизиты свидетельства о смерти и данные о лице, которому было выдано свидетельство. Если государственная регистрация смерти производилась на основании решения суда, то днем смерти устанавливается день вступления в законную силу решения суда. По наличию актовой записи родственникам умершего выдается свидетельство о смерти, которое отображает данные записи и является основанием для наступления наследственных правоотношений.
Процедура государственной регистрации смерти является юридическим подтверждением биологической смерти человека, без которого невозможно наступление правовых последствий, влекущих возникновение наследственных правоотношений.
Для более полного рассмотрения проблем, возникающих при регистрации смерти, необходимо обратиться к статистическим данным. Динамика смертности по Вологодской области представлена в приложениях 7 и 8 на основании материалов Управления ЗАГС и Вологдастата. Рассматривая данные за последние три года, в Вологодской области виден отрицательный прирост населения. В каждый год число смертности превышает рождаемость более чем на полторы тысячи человек. В целом можно заметить положительную ситуацию в динамике смертности, потому что на протяжении трех лет число смертей стабильно уменьшается.
Для полного сравнения необходимо проанализировать динамику смертности по всей стране. Статистические данные представлены по материалам Федеральной службы государственной статистики88. В сравнении с Вологодской областью в Российской Федерации наблюдается несколько другая демографическая ситуация. С 2008 года и на протяжении пяти лет в России виден отрицательный прирост населения, что связано с ухудшением экономической ситуации в стране, в связи с мировым кризисом. Но уже к 2013 году ситуация изменяется, и наблюдается увеличение числа рождаемости, ее превышение над смертностью. За последние два года Россия вышла из демографического кризиса, виден положительный естественный прирост населения, что не скажешь о Вологодской области.
Важнейшим моментом государственной регистрации является наличие медицинского документа, подтверждающего факт и причину смерти. Причина смерти является обязательным реквизитом актовой записи, поэтому следует рассмотреть статистику умерших по основным группам причин смерти. На протяжении последних нескольких десятилетий по России наибольшее число людей умирает от болезней сердечно-сосудистой системы и кровообращения. В 2010 году - 1151917 человек из 2028516; в 2012 - 1055592 человека из 1906335; в 2014 - 940489 человек из 1912347. На втором месте по группам причин смертности стоят онкологические заболевания. В 2010 году от онкологии умерло 293171 человек; в 2012 - 290880; в 2014 - 290400. Третье место в этой классификации занимает группа внешних причин, от которых в 2010 году умерло 216867 человек; в 2012 году - 193774; в 2014 году - 186779 человек. Также к самым распространенным причинам смерти относятся инфекционные заболевания, болезни органов дыхания и пищеварительной системы. По этим причинам в 2014 году умерло более 200000 тысяч человек.
Таким образом, проанализировав перечень причин смерти, можно сделать вывод о недостаточной эффективности здравоохранения в Российской Федерации, так как основные причины смерти вызваны всевозможными болезнями. К этому необходимо добавить человеческий фактор, то есть действия людей, которые приводят к смерти.
Государственная регистрация смерти как юридическое действие органов записи актов гражданского состояния находит свое отражение в судебной практике. Основной проблемой в этой области является проблема установления факта регистрации смерти. В пример можно привести следующее дело. Истец, муж которой погиб и считался пропавшим без вести, а смерть его была зарегистрирована как на неустановленное лицо, просила после выяснения всех обстоятельств и обнаружения тела провести регистрацию смерти под его именем. Органы ЗАГС в регистрации отказали, ссылаясь на отсутствие данных. В итоге суд вынес решение в пользу истца, обязав органы ЗАГС установить факт смерти и выдать новое свидетельство о смерти.
Одной из проблем в сфере регистрации смерти, решаемой в судебном порядке, является признание недействительными актовых записей и их аннулирование. Эта категория дел отличается многочисленностью и разнообразием. Например, судебное дело, по которому органами ЗАГС была зарегистрирована смерть человека, впоследствии оказавшегося живым. Истец по данному делу требовал от органов ЗАГС исключить его личные данные из актовой записи о смерти, на что они ему отказали, так как запись производилась по медицинскому свидетельству. Суд принял решение в пользу истца об исключении его данных в записи смерти.
К этой же проблеме относится дело, где оспаривалась актовая запись о смерти живого человека, сделанная на основании недействительного медицинского свидетельства, которое было выписано по факту исследования трупа другого человека. Истец говорил, что актовая запись произведена, и свидетельство о его смерти выдано для того, чтобы снять его с регистрационного учета по месту жительства. В итоге суд обязал органы ЗАГС аннулировать запись акта и восстановить гражданина в его правах.
Проблема некомпетентности органов ЗАГС и медицинских учреждений, выдающих незаконные свидетельства о смерти широко распространена не только в судебных сфере, но и в средствах массовой информации. На страницах газет и сайтах постоянно можно наблюдать заметки о неправомерных действиях данных учреждений. В своей статье «Живой труп» газета «Премьер- новости за неделю» рассказывает историю о вологжанине, которого по ошибке признали мертвым, и который более четырех лет не значился живым. Все его имущество перешло государству, так как родственники не вступили в право наследства. Гражданин утратил все гражданские права: ему не начислялась пенсия, он не платил налоги, не участвовал в выборах. Оказалось, что органы ЗАГС не исполнили судебного решения и не сообщили в государственные учреждения сведений об аннулировании записи акта о смерти.
Еще одна статья «Жизнь после смерти» была опубликована в этой же газете в № 49 от 6 декабря 2006 года. Она посвящена медицинским учреждениям и их работникам, которые выдают свидетельства о смерти. В данном случае речь шла о женщине, которую признали мертвой, пока она была жива, и живой, когда она уже умерла. Дело состоит в том, что родственникам женщины заочно выдали медицинскую справку о смерти, основанную только на их словесных показаниях о признаках смерти. На основании этой справки было получено свидетельство о смерти в органах ЗАГС, тогда как женщина еще была жива. Родственники подали иск в суд на аннулирование актовой записи о смерти, но женщина умерла тогда, когда суд вынес решение о признании ее живой. В итоге получилось, что женщину признали живой, а она умерла в этот же день.
Проблема выдачи незаконных медицинских справок о смерти все чаще встречается в Вологодской области. Подобная ситуация сложилась в городе Тотьме. За определенную сумму денег судмедэксперт, злоупотребляя должностными полномочиями, исследовал трупы людей. В результате было заведено уголовное дело по статьям о злоупотреблении должностными полномочиями и получение взятки. В городе Белозерске сложилась несколько иная ситуация. Уже некоторое время в этом районе нет патологоанатома, и родственникам умерших предлагают везти трупы на экспертизу в другие населенные пункты. Это привело к тому, что людей стали хоронить без всяких документов.
В целом же сегодня по области сохраняется масса проблем с захоронениями и регистрацией смерти. Более чем в десяти районах морги не отвечают санитарным требованиям, а в нескольких районах нет патологоанатома. Исходя из этого, возникают проблемы с регистрацией смерти, так как без медицинского документа регистрация произведена быть не может.
Таким образом, государственная регистрация смерти производится: во- первых, целях установления правовых последствий данного факта, которые заключаются в прекращении правоспособности и дееспособности умершего гражданина, наступлении наследственных правоотношений; во-вторых, с целью статистического учета населения. Актовая запись и выданное свидетельство о смерти являются бесспорными доказательствами факта смерти. Эта запись отражает подлинные сведения о юридическом факте и личности умершего гражданина, в отношении которого они составлены.