2. Правопрекращающими, то есть акты, которые прекращают действие прав и правоотношений (например, смерть);
3. Правоизменяющие, то есть акты, которые в определенной мере способны изменять права и правоотношения граждан (например, заключение и расторжение брака).
Такое деление актов гражданского состояния не представляется использовать как абсолютно верное, потому что оно имеет ситуативный характер. Это обусловлено тем, что на практике невозможно выделить какой- либо акт гражданского состояния, который бы непосредственно образовывал, изменял или прекращал права и правоотношения гражданина. Каждый акт может порождать определенные права и обязанности, прекращая или изменяя другие права человека. Например, расторжение брака прекращает действие определенных прав и обязанностей, связанных с нормами семейного права (личные права и обязанности супругов, право совместной собственности и т.д.). В тоже время, этот юридический факт порождает новые обязанности гражданина, к которым относятся сам бракоразводный процесс, алиментные обязательства, раздел общего имущества супругов и другие.
Таким образом, данная классификация также является условной, потому что правовая сущность актов гражданского состояния подразумевает наличие конкретной ситуации, которая может образовывать, изменять или прекращать определенные права и обязанности граждан.
О.В. Фетисова рассматривает классификацию актов гражданского состояния по наличию или отсутствию воли человека. По ней акты делятся на два вида: 1) неизбежные или обязательные, то есть наступающие независимо от воли человека по естественным причинам (рождение, смерть); 2) вариативные, то есть наступающие по волеизъявлению гражданина или в зависимости от определенной ситуации (заключение и расторжение брака, усыновление ребенка и другие).
В литературе существует еще несколько классификаций актов гражданского состояния, которые так или иначе основываются на различных аспектах понятия актов гражданского состояния. Например, если рассматривать акты гражданского состояния как межотраслевой институт права, то их можно подразделить на следующие виды: во-первых, акты, которые регулируются нормами гражданского права (смерть влечет возникновение наследственных отношений, то есть институт гражданского права); во-вторых, акты, которые регулируются нормами административного права (вопросы, связанные с процедурой регистрации актов гражданского состояния); в-третьих, акты, регулируемые нормами семейного права (брачно-семейные отношения); в- четвертых, акты, которые соприкасаются с нормами международного права (признание норм права других государств).
Одним из критериев классификации актов гражданского состояния является порядок их установления. В данном случае акты делятся на устанавливаемые в административном порядке, например, регистрация рождения или заключения брака, и устанавливаемые в судебном порядке, например, усыновление (удочерение) ребенка.
Если рассматривать взаимосвязь актов гражданского состояния непосредственно с личностью человека, то представляется возможным выделить акты гражданского состояния биологического характера, то есть рождение, смерть, и акты административного характера, такие как заключение и расторжение брака.
Подводя итог вышеизложенному, необходимо сделать вывод о принадлежности актов гражданского состояния к различным отраслевым институтам права и сферам общественной жизни общества, так как они классифицируются: как институт семейного и гражданского права; как биологический фактор; как межотраслевой институт; как государственно- правовой институт.
Рассмотрев и проанализировав классификации актов гражданского состояния, необходимо обратиться к особенностям их закрепления и функционирования, а также к отдельным видам актов гражданского состояния.
Как говорилось выше, основным отличием актов гражданского состояния как юридических фактов от других является обязательность их государственной регистрации.
Вопросы регистрации актов гражданского состояния закреплены в ГК РФ и ФЗ № 143-ФЗ. В ГК РФ в ст. 47 предусмотрены только виды актов, подлежащих регистрации, и форма регистрации, которая заключается в том, что регистрация осуществляется органами записи актов гражданского состояния, которые вносят запись в книги регистрации актов и на основании этих записей выдают гражданам свидетельства.
В Федеральном законе содержатся нормы права, которые регулируют более широкий круг правоотношений в сфере регистрации актов гражданского состояния. Здесь рассматриваются понятие актов гражданского состояния, общие и особенные правила их государственной регистрации, непосредственно сама процедура регистрации. Государственная регистрация актов гражданского состояния проводится в целях «охраны прав граждан, а также интересов государства». Исходя из формулировки закона, государственная регистрация актов гражданского состояния проводится в целях осуществления следующих функций:
1. С административной стороны, для официального закрепления определенного факта (рождения, перемены имени, смерти и т.д.) в документальной форме (например, при регистрации установления отцовства органами ЗАГС выдается свидетельство, которое является документом, подтверждающим факт отцовства мужчины и влекущим возникновение родительских прав и обязанностей в отношении ребенка);
2. С личной стороны, закрепление определенного события в жизни человека (то есть удостоверение того события, которое имело место быть) для охраны и защиты прав и интересов гражданина (например, такой акт гражданского состояния как усыновление ребенка необходимо регистрировать в целях защиты в случае оспаривания усыновления биологическими родителями или же в случае возникновения вопросов со стороны органов опеки и попечительства);
3. С государственной стороны, регистрация актов гражданского состояния проводится для реализации государственной политики в социальной и экономической сферах, демографии, статистики, налогообложения и других отраслях (например, в случае регистрации рождений государство ведет статистический учет в целях демографической политики (фиксация численности населения) или же распределения бюджетных средств на детские пособия; в случаях усыновления детей государственные органы рассматривают возможности усыновления, условия жизни ребенка в семье, контролируют деятельность детских домов).
В работах И.П. Бахтиарова и О.Ю. Ильиной, а также А.И. Исаченковой, высказана несколько иная точка зрения. Они утверждают, что регистрация актов гражданского состояния является средством индивидуализации человека в семейных отношениях. Это можно понимать, как выделение конкретного человека из общей массы людей и внутри одной семьи, то есть как индивидуализацию среди себе подобных. С одной стороны, это утверждение является верным, потому что сам факт рождения ребенка, заключения или расторжения брака, установления отцовства, усыновления ребенка, перемены имени и смерти относится к личности человека, к его взаимоотношениям внутри семьи. С другой стороны, это понятие слишком узко, оно не отражает все то значение, которым наделены акты гражданского состояния в других отраслях права.
В данном случае необходимо рассматривать термин актов гражданского состояния не только в аспекте индивидуализации личности в семейных правоотношениях, но и, исходя из целей регистрации актов, в аспекте других отраслей государственного права. Регистрация актов гражданского состояния производится не только в личных семейных целях, но и в государственных интересах. Этот факт подтверждается стремлением государства контролировать динамику народонаселения для прогнозов социально-экономического и правового развития страны, которые затрагивают все жизненно важные вопросы общества.
Таким образом, регистрация актов гражданского состояния носит публичный характер и представляет интерес, главным образом, не для человека, в отношении которого зарегистрирован акт, а для государства как института власти и для общества в целом. Зарегистрировав тот или иной акт гражданского состояния, человек приобретает конкретный правовой статус с набором определенных прав и обязанностей, которые он обязуется выполнять в соответствии с принятыми государством нормами права. Например, лица, зарегистрировавшие брак в органах ЗАГС, и тем самым получившие статус супругов, наделяются конкретными правами и обязанностями в соответствии с Семейным кодексом РФ (главы 6, 7, 8, 12 и другие).
Существует и обратная сторона. При отсутствии законно зарегистрированного акта гражданского состояния, который влечет признание определенных прав и обязанностей гражданина, человек не может в полной мере воспользоваться этим объемом прав, который предоставляется при регистрации акта. Например, в случае смерти человека. Если родственники умершего человека по каким-либо причинам не зарегистрировали его смерть, то есть в органах ЗАГС не была составлена актовая запись, то в последующем родственники не смогут вступить в наследство, тем самым наследственные отношения и возникшие последствия не могут быть применены в полном объеме.
С регистрацией актов гражданского состояния тесно связано понятие записи актов гражданского состояния, которое не следует путать с самим понятием актов. Записью актов гражданского состояния является документ, в котором письменно удостоверяются события или действия, непосредственно характеризующие гражданское положение физического лица и подлежащие обязательной регистрации в органах ЗАГС. По нашему мнению, запись акта гражданского состояния носит двоякий смысл: во-первых, запись как процесс по составлению документа, то есть механическое «записывание» необходимых сведений в бланк; во-вторых, запись как результат этой деятельности, то есть официально оформленный документ, удостоверяющий регистрацию
конкретного акта гражданского состояния. В целом запись актов гражданского состояния имеет некоторые отличительные особенности: во-первых, записи всегда носят конкретный характер и определяют статус конкретного человека; во-вторых, записи имеют юридическую силу, поэтому составляются на основе действующего законодательства в целях охраны прав и интересов граждан; в- третьих, записи актов гражданского состояния составляются по тем фактам, регистрация которых входит в компетенцию органов ЗАГС.
В основе актов гражданского состояния лежит определенный юридический факт. Юридический факт - это конкретное обстоятельство в жизни человека, с которым правовые нормы связывают наступление определенных юридических последствий.
Юридические факты, также как и акты гражданского состояния классифицируются на факты-события и факты-действия, определяющим моментов в данном случае является воля человека или ее отсутствие.
Факты-действия делятся на два вида: правомерные, то есть действия наступают в соответствии с нормами права, и неправомерные, за данные действия законом предусмотрена правовая ответственность.
По классификации, в основании которой лежат правовые последствия, юридические факты подразделяются на правопорождающие, правоизменяющие, правопрекращающие, правовосстановительные.
Таким образом, рассматривая акты гражданского состояния в контексте с юридическими фактами необходимо отметить, что у них много общих черт, которые заключаются в следующем:
1. Правовая природа. По своей сути и акт, и юридический факт являются определенной ситуацией в жизни человека, которая порождает наступление правовых последствий.
2. Юридический факт и акт гражданского состояния являются «источником движения», то есть они способны вызывать динамику правовых отношений.
3. Акты гражданского состояния и юридические факты имеют общие формы проявления в виде событий и действий.
В настоящее время законодательством признаны семь актов гражданского состояния, которые подлежат обязательной государственной регистрации в органах ЗАГС. Это рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение) ребенка, установление отцовства, перемена имени и смерть.
Настоящая работа посвящена вопросам, касающимся актов-событий, поэтому целесообразно будет освятить их подробнее.
Государственная регистрация рождения производится на основании медицинского документа, в котором засвидетельствован факт рождения ребенка в медицинской организации, либо заявления лица, находившегося во время родов рядом, которые происходили вне медицинского учреждения. В запись акта гражданского состояния о рождении обязательно вносятся личные сведения о ребенке (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения и др.), количество родившихся детей, сведения о медицинском документе, подтверждающем факт рождения, личные данные родителей, а также серия и номер свидетельства о рождении, полученного при регистрации.
Смерть гражданина как и другие акты гражданского состояния подлежит обязательной регистрации в органах ЗАГС, хотя она подразумевает прекращение всех прав и обязанностей человека. Основанием для регистрации является документ о смерти, который выдается медицинским учреждением, решение суда об установлении факта смерти или об объявлении лица умершим, документ компетентного органа о факте смерти лица, безосновательно репрессированного и впоследствии реабилитированного.
Запись о государственной регистрации смерти содержит данные о личности умершего и заявителя, о причине смерти, реквизиты документа, подтверждающего факт смерти, серия и номер выданного свидетельства о смерти.
Таким образом, рассмотрев основные вопросы, касающиеся актов гражданского состояния, важно отметить их комплексность и многозначность. Понятие акта гражданского состояния включает действия граждан и конкретные события в жизни человека, которые вызывают определенные правовые последствия, характеризующие правовой статус личности. Данное понятие является более широким, чем кажется на первый взгляд, потому что правовые последствия, о которых идет речь, возникают во всех сферах общественной жизни и регулируются нормами различных отраслей права.
Исходя из вышеизложенного, необходимо отметить следующее:
1. Акты гражданского состояния являются важнейшими событиями в жизни человека, которые подтверждают правовой статус гражданина конкретного государства и позволяют определить перечень его гражданских прав и обязанностей.
2. Акты гражданского состояния по своей правовой природе являются юридическими фактами, и их необходимо отличать от других юридических актов и административных документов, подлежащих государственной регистрации.
3. Акты гражданского состояния - это институт гражданского права, так как они регулируются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и существуют в рамках понятия гражданского состояния, включающего правовое положение гражданина и отвечающего по вопросам гражданской ответственности.
4. Акты гражданского состояния также являются институтом семейного права, которое регулирует брачно-семейные отношения, отношения родителей и детей.
5. Регистрация
актов гражданского состояния является одной из функций органов государственной
власти, тем самым определяется публичный характер актов и их значимость для
государственной политики.
1.2 Законодательство об актах
гражданского состояния в Российской Федерации
Законодательство об актах гражданского состояния на протяжении своего развития претерпело огромные изменения от отдельных документов, которые посвящены конкретным актам гражданского состояния, к единому нормативно-правовому акту, включающему регламентирование всех актов гражданского состояния и вопросы их регистрации.
В литературе представлена периодизация развития законодательной базы об актах гражданского состояния, в основе которой лежат принципы развития семейного права, и включает она несколько периодов: