Материал: Правовое регулирование актов гражданского состояния (на примере юридических фактов-событий)

 досоветский период (до 1917 года);

советский период (1917-1994 года);

 постсоветский период (с 1994 года по настоящее время).

Каждый этап характеризуется особенностями, которые в конкретный период обусловлены экономическими, политическими, социальными и культурными изменениями, происходившими в государстве.

Досоветский (дореволюционный) период развития законодательства об актах гражданского состояния является самым продолжительным по времени и характеризуется становлением самой природы актов, их укреплением в сознании общества и государственных органов как правовых институтов, подлежащих закреплению на государственно-правовом уровне.

В досоветский период понятие «гражданское состояние» означало принадлежность к определенной группе населения, исходя из этого, термин «акта гражданского состояния» представлялся как документ, который подтверждал принадлежность человека к какому-либо сословию.

Главная особенность этого периода заключается в том, что вопросы регистрации актов гражданского состояния принадлежали церкви, а не государственным органам. Приходскими священниками велись метрические книги, в которые вносились данные о рождениях, смерти и браках; понятия усыновления или установления отцовства как таковых не имелось вообще.

Систематизация ведения записей актов гражданского состояния была сформирована только к концу XIX века, когда эта функция была передана гражданским властям. Важно отметить, что в этот период власти рассматривали акты гражданского состояния только как документы, подтверждающие гражданское положение лиц и относящие граждан к определенной группе населения (сословию).

Таким образом, досоветский период отличался религиозным характером правовых норм, регулирующих сферу актов гражданского состояния, а также тем, что функция регистрации актов так и не была полностью передана органам государственной власти.

Советский период развития законодательства об актах гражданского состояния характеризуется отходом от религиозных норм и переходом к тотальному контролю над частной жизнью общества. Государство пыталось регламентировать супружеские отношения, сформировать новую систему взаимоотношений родителей и детей, которая бы отвечала советской идеологии, способствовало вмешательству государственных органов и организаций в разрешение семейных конфликтов.

Важным моментом, отличающим данный период от предыдущего, является отход от понятия актов гражданского состояния как документов. Теперь они стали рассматриваться как события и действия граждан, которые подлежали обязательному удостоверению в государственных органах.

Несмотря на жесткий контроль личной жизни граждан, в советский период шло активное развитие законодательной базы, регулирующей сферу актов гражданского состояния. Были приняты декреты и кодексы, рассматривающие вопросы заключения и расторжения брака, формы воспитания детей и другие вопросы семейных отношений. Для регистрации актов гражданского состояния был создан специальный орган - орган записи актов гражданского состояния, деятельность которого контролировалась Наркоматом Юстиции и Наркоматом внутренних дел.

В советский период государственной регистрации подлежали такие акты как рождение, смерть, безвестное отсутствие человека, заключение и расторжение брака, акты происхождения зачатых детей и перемена имени, фамилии, отчества.

Таким образом, советский период развития сферы регулирования актов гражданского состояния отличался жестким контролем государства над частной жизнью человека, формированием нормативной базы - принятие множества кодексов, регламентирующих семейные отношения и регулирующих вопросы регистрации актов, создание целой системы территориальных органов ЗАГС, занимающихся исключительно актами гражданского состояния.

Постсоветский период отличается наличием широкой нормативно- правовой базы, регламентирующей сферу актов гражданского состояния. Рассмотрение исторического развития законодательства поможет выявить его как положительные, так и отрицательные моменты, позволив тем самым усовершенствовать процесс законодательства на современном этапе.

Сегодня в Российской Федерации действует целый комплекс законодательных актов, регулирующих отношения в сфере записи актов гражданского состояния. Логично рассмотреть их в соответствии с юридической силой.

Наивысшей юридической силой в нашем государстве обладает Конституция Российской Федерации. Она имеет прямое действие и применяется на всей территории страны, поэтому все законы и другие нормативно-правовые акты не могут противоречить Конституции. Конституция провозглашает основные права и свободы граждан, как высшие ценности, которые непосредственно охраняются государством.

Конституция, как основа всех законодательных актов, является главным источником в области регулирования актов гражданского состояния. Помимо основных положений, касающихся основ конституционного строя, защиты прав и свобод человека, ветвей государственной власти, она содержит ряд статей, которые непосредственно относятся к вопросам регулирования актов гражданского состояния. Во-первых, являясь социальным государством РФ «… обеспечивает государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства…» (ст. 7). Из этого следует, что цели социальной политики государства направлены на защиту благополучия семьи, а семья как брак подлежит обязательной регистрации в органах ЗАГС.

Во-вторых, ст. 23, которая содержит перечень личных прав и свобод человека (право на неприкосновенность частной жизни, защиту своей чести и достоинства, право на семейную тайну и другие). В данном случае эта статья корреспондирует институт усыновления ребенка как акт гражданского состояния, потому что данная информация является сугубо семейной тайной, которую не вправе разглашать органы государственной власти, а также лица, которым данный факт стал известен по службе и работе. В данном случае это регулируется нормами Уголовного кодекса РФ (уголовная ответственность за незаконное усыновление ребенка и разглашение тайны усыновления регламентирована ст. 154 и 155 УК РФ).

В-третьих, к статьям, регулирующим правовые основы актов гражданского состояния, относится ст. 38 Конституции, закрепляющая права ребенка в семье на заботу со стороны родителей. Эта статья определяет политику государства следить за надлежащим исполнением своих обязанностей родителями в отношении детей: право на имя ребенку при рождении, исполнение родительских обязанностей в отношении усыновленного ребенка, восстановление в правах отца, в случае установления отцовства и другое.

Кроме выше перечисленных статей, к актам гражданского состояния имеют косвенное отношение нормы, регулирующие вопросы судебной защиты прав и свобод человека и гражданина при незаконных действиях органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц (статьи 45, 46, 47 и другие); устанавливающие право граждан на возмещение ущерба (статьи 52, 53).

Таким образом, Конституция РФ имеет важное значение для развития законодательства в области актов гражданского состояния. Провозглашая главные права и свободы человека и гражданина (право на жизнь, на семью, на личную неприкосновенность, на судебную защиту и другие), она является основой всей правовой системы, на которой базируется законодательство об актах гражданского состояния.

Крупной группой нормативно-правовых актов, регламентирующих отношения в области актов гражданского состояния, являются федеральные законы. Среди них особое место занимает Федеральный закон № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния». Этот закон регламентирует главные вопросы, касающиеся регистрации актов гражданского состояния.

Данный закон представляет собой свод норм, регулирующих порядок государственной регистрации актов гражданского состояния и организационные вопросы, которые с ней связаны.

Исходя из анализа Федерального закона, можно сделать вывод о том, что этот закон является главным нормативно-правовым актом, который регулирует деятельность органов ЗАГС, при этом разграничивает компетенцию органов ЗАГС и судов при регистрации актов гражданского состояния; определяет правила и принципы регистрации актов гражданского состояния; дает юридическую силу актам как юридическим фактам. Особенностью данного закона является то, что в нем содержатся как фундаментальные положения и принципы права, так и единичные вопросы, требующие единообразного решения.

Акты гражданского состояния в аспекте семейных отношений регулирует Семейный кодекс РФ. СК РФ вступил в силу 1 марта 1996 года и является главным нормативно-правовым документом, который регулирует семейные отношения в государстве наряду с Конституцией и международными договорами.

СК РФ основывается на принципах равенства супругов, добровольности создания семьи, приоритете воспитания ребенка в семье, ответственности супругов и родителей и других принципах, закрепленных в законодательстве России и международных документах. По своей структуре кодекс делится на восемь разделов, двадцать две главы и сто семьдесят статей.

Из структуры СК РФ видно, что он как свод норм по семейному праву является прямым нормативно-правовым актом, который регулирует отношения в сфере актов гражданского состояния. В данном случае интересен раздел второй, где подробно как и ФЗ № 143-ФЗ прописаны условия и порядок заключения брака, основания его прекращения и порядок расторжения. Отличием является то, что в СК РФ более широко рассмотрены условия заключения брака (статья 12), предусмотрен брачный возраст, медицинское обследование, недействительность брака и другие особенности (статьи 13,15, 27).

Помимо второго раздела к актам гражданского состояния относится раздел четвертый, в котором содержатся нормы, регулирующие права и обязанности родителей и детей. Глава десятая раздела рассматривает установление происхождения детей, где в статьях 49 и 50 регламентируется порядок установления отцовства.

Еще один раздел, относящийся к актам гражданского состояния, шестой - «Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей». Целая глава 19 данного раздела посвящена усыновлению детей. Кроме порядка и процедуры усыновления ребенка как в ФЗ № 143-ФЗ здесь прописаны условия усыновления, лица, имеющие право на усыновление, правовые последствия усыновления и прочее (статьи 127, 130, 132, 137).

Прямое отношение к актам гражданского состояния имеет раздел седьмой, который регламентирует семейные отношения с иностранным элементом и лицами без гражданства. В данном случае рассматриваются вопросы заключения и расторжения брака с иностранцами и лицами без гражданства (статьи 156, 157, 160), установление отцовства (статья 162), усыновление иностранными гражданами и лицами без гражданства (статья 165).

Исходя из вышеизложенного, необходимо сделать вывод о значимости Семейного кодекса для законодательной базы актов гражданского состояния. Конечно в кодексе закреплены не все семь актов гражданского состояния, но те которые есть (заключение и расторжение брака, установление отцовства и усыновление ребенка) регламентируются достаточно подробно, поэтому СК является существенным дополнением к Федеральному закону № 143-ФЗ.

Акты гражданского состояния как юридические факты регламентируются нормами Гражданского кодекса РФ. Данный кодекс не является прямым источником по регулированию актов гражданского состояния. В нем содержится только одна статья, непосредственно касающаяся этой темы. Это статья 47, которая закрепляет перечень актов гражданского состояния, подлежащих государственной регистрации, право на государственную регистрацию за органами ЗАГС, порядок исправления и изменения записей актов гражданского состояния.

Несмотря на узость ГК РФ сфере регулирования актов гражданского состояния, он является важнейшим источником в данной области. Косвенно он регулирует отношения, которые касаются данной сферы, в главе третьей - «Граждане (физические лица)». Например, вопросы правоспособности и дееспособности гражданина при вступлении в брак или же при его расторжении, опеки и попечительства при усыновлении ребенка, имени гражданина при регистрации рождения.

Таким образом, ГК РФ напрямую содержит только перечень актов гражданского состояния и закрепляет форму регистрации актов, наделяя этими полномочиями органы записи актов гражданского состояния.

В продолжение ГК РФ необходимо рассмотреть Гражданский процессуальный кодекс РФ. В ГПК РФ актам гражданского состояния посвящены две главы. Глава 29 рассматривает судебный порядок усыновления ребенка, а глава 30 посвящена вопросу признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления гражданина умершим. В обоих случаях решение суда является основанием для регистрации актов гражданского состояния.

Экономическую сторону регистрации актов гражданского состояния регулирует Налоговый кодекс РФ (часть 2). Государственная регистрация актов как услуга облагается государственной пошлиной. Статьи 333.26 и 333.27 НК предусматривают особенности уплаты пошлины и ее размеры38.

К Федеральным законам, регулирующим акты гражданского состояния, относится закон № 125-ФЗ, регулирующий отношения в области страхования. В статье 18.1 он закрепляет в компетенции органов ЗАГС обязанность передавать страховщику в течение десяти дней после регистрации сведения о смерти застрахованных лиц.

В Федеральном законе № 154-ФЗ целая статья посвящена действиям консульских должностных лиц по государственной регистрации актов гражданского состояния. Согласно статье 25 закона консульские должностные лица:

1)       могут совершать государственную регистрацию всех установленных законом актов гражданского состояния;

2)       по заявлениям российских граждан, которые на постоянной основе проживают за пределами территории Российской Федерации, а также иностранных граждан и апатридов:

а) должностные лица консульских учреждений могут вносить исправления и изменения в записи об актах, которые были составлены в России, и в записи, которые они зарегистрировали лично;

б) также они могут выдавать повторные свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния и другие документы, на основании тех записей, которые сделаны ими самолично.

Федеральный закон № 323-ФЗ регулирует основы охраны здоровья граждан; права и обязанности человека в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав; полномочия и ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья; а также права и обязанности медицинских организаций, медицинских и фармацевтических работников.

Данный закон интересен тем, что он устанавливает обязанность медицинской организации при рождении ребенка или в случае смерти человека выдать документ установленной формы (медицинское свидетельство), который впоследствии является основанием для государственной регистрации актов гражданского состояния.

Среди подзаконных актов, регулирующих нормы актов гражданского состояния, можно выделить группу постановлений Правительства Российской Федерации, которые регламентируют организационную деятельность органов записи актов гражданского состояния. К ним относятся: