1. Постановление Правительства РФ № 432, регулирующее порядок оформления записей актов гражданского состояния и перечень реквизитов, необходимых для заполнения свидетельств актов гражданского состояния.
2. Постановление Правительства РФ № 1274, которое устанавливает формы документов необходимых для предъявления в органы ЗАГС при государственной регистрации актов43.
3. Постановление Правительства РФ № 1030, которое устанавливает перечень правил, регулирующих передачу данных о гражданах органами ЗАГС в органы социальной защиты, фонд социального страхования, Пенсионный фонд и другие.
4. Постановление Правительства РФ № 1049, регламентирующее порядок передачи данных, ее сроки и требования к защите информации об актах гражданского состояния в службу статистики, которые в дальнейшем используются для составления демографических отчетов и прогнозов, при формировании социальной политики и в других сферах.
Таким образом, перечень постановлений Правительства РФ являются составляющей частью законодательства об актах гражданского состояния. Они представляют основу для делопроизводства и документооборота органов записи актов гражданского состояния и регламентируют деятельность органов государственной власти по урегулированию вопросов, возникающих вследствие регистрации тех или иных актов гражданского состояния.
К группе подзаконных актов, регулирующих сферу актов гражданского состояния, относятся приказы и инструкции различных министерств и ведомств. В частности, это нормативные акты, которые также как и постановления Правительства РФ, регламентируют организационную сторону деятельности органов записи актов гражданского состояния, касательно вопросов заполнения записей актов, отчетности органов ЗАГС, делопроизводства и прочего. К данным нормативным актам можно отнести:
. Приказ Министерства Юстиции РФ № 412. Он разработан с целью повышения качества и доступности для граждан государственной услуги по регистрации актов гражданского состояния и содержит регламентированные правила организации деятельности органов ЗАГС.
2. Приказ Министерства Юстиции РФ № 212. Этоn приказ закрепляет полномочия Министерства Юстиции по контролю за деятельностью органов ЗАГС; предмет регулирования, его права и обязанности в данной сфере, ответственность.
3. Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ № 520н. Этот приказ закрепляет обязанность органов ЗАГС передавать сведения о государственной регистрации рождения и смерти в органы социальной защиты граждан.
На уровне Вологодской области принято постановление Правительства Вологодской области «Об управлении записи актов гражданского состояния Вологодской области» № 106. Оно подробно регламентирует деятельность Управления ЗАГС Вологодской области, включая предмет регулирования, цели и функции, организацию, структуру, порядок реорганизации и ликвидации. акт юридический гражданский правоотношение
Сегодня законодательство в сфере актов гражданского состояния охватывает широкий круг вопросов данной области. Оно постоянно совершенствуется и изменяется в соответствии с развитием государства в сфере гражданских прав и свобод граждан и в связи с развитием информационных технологий.
В основе всех нормативно-правовых актов лежит Конституция РФ, как основной закон государства. Но базисом законодательства об актах является Федеральный закон «Об актах гражданского состояния», регламентирующий все стороны государственной регистрации актов гражданского состояния. Все остальные документы - это конкретизация определенных организационных вопросов деятельности органов ЗАГС.
Несмотря на широту охвата правовых вопросов, нормативно-правовые документы в области актов гражданского состояния характеризуют множество единичных и конкретных действий, которые необходимы для полноты проведения регистрации актов гражданского состояния.
Таким образом, законодательство об актах гражданского состояния, претерпевая большие изменения, пришло к урегулированию общих публичных и частно-правовых вопросов, касающихся защиты прав и интересов граждан. При этом оно регламентирует деятельность органов государственной власти по регистрации наиболее важных событий из жизни человека в целях создания благоприятной ситуации для развития социальной сферы страны.
Глава 2. Юридические факты-события,
подлежащие регистрации в органах ЗАГС как основания возникновения, изменения и
прекращения гражданских правоотношений
2.1 Рождение как юридический
факт-событие
Рождение как юридический факт является событием, которое от воли и поведения человека не зависит, но порождает возникновение определенных прав и обязанностей. Регистрация рождения как акта гражданского состояния является одной из самых первых форм учета статистической информации, отражающей процессы естественного движения населения государства.
В дореволюционный период развития российского государства записи актов гражданского состояния велись священнослужителями, потому что они были связаны с церковными обрядами: рождение с крещением, брак с венчанием, смерть с отпеванием. Основными источниками данных об актах гражданского состояния являются метрические книги. Они составлялись по определенному образцу и делились на три части. В первой части содержались сведения о рождениях детей, во второй - о браках, в третьей - об умерших. Формуляр первой части о рождении включал: дату рождения, имя и пол ребенка; имена и звания родителей, их вероисповедание; дату крещения. После каждой записи ставилось имя священника производившего запись.
Записи о факте рождения делались в соответствии с определенными правилами. Во-первых, дети, которые родились от женщины, состоящей в браке, записывались на имя матери и ее мужа. Во-вторых, дети, рожденные вдовой или разведенной женщиной, записывались на имя матери и ее умершего мужа или мужа, если со дня смерти или развода прошло менее 306 дней. В- третьих, дети, которые родились после смерти мужа или после развода, но при вступлении женщины во второй брак, записывались на имя матери и ее нового мужа. В-четвертых, дети, рожденные незамужней женщиной, записывались на имя матери. В-пятых, дети, родители которых не были найдены, записывались как «подкидыши».
Наличие конкретных правил записи о рождении свидетельствует о том, что уже в XIX веке документированию этого акта придавалось особенное значение. Священники отражали в документах ежемесячное число родившихся детей, число мертворожденных и незаконнорожденных детей, внебрачных детей и подкидышей, то есть они рассматривали факт рождения исходя из жизненной ситуации и делали градацию по принципу семейного положения женщины. По окончании календарного года священники составляли ведомость, отражавшую число совершенных актов гражданского состояния (рождение, смерть, браки), с обязательным указанием причин смерти, возраста умерших и количества браков и рождений.
На примере Вологодской губернии можно проследить динамику рождаемости во второй половине XIX - начале XX веков в приложении 153. Исходя из данных приложения 1, во второй половине XIX - начале XX веков можно наблюдать постепенное увеличение численности населения и рождаемости по Вологодской губернии. Это говорит о достаточно высоком уровне экономического развития государства, способствующего повышению жизненного уровня населения, и ответственной работе церковнослужителей, которые вели статистический учет народонаселения с помощью регистрации рождений.
Таким образом, в дореволюционный период развития российского государства рождение как акт гражданского состояния являлся одним из главных событий в жизни человека, наряду с браком и смертью, которые подлежали обязательному официальному закреплению. Главная цель документирования рождения заключается в эффективном проведении социально-экономической и демографической политики государства: пропорциональному распределению государственных средств на нужды общества в зависимости от количества населения каждого сословия.
Советский период российской государственности отличается формированием законодательной базы в сфере регулирования актов гражданского состояния. В этот период происходит отход от церковных канонов, что способствует передаче части полномочий священников в руки государственных органов.
История развития сферы актов гражданского состояния в «новой» стране РСФСР начинается с 1917 года, а именно с декрета «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния», который имеет огромное значение для истории актов гражданского состояния.
Во-первых, по декрету был создан новый орган, в ведение которого была отдана регистрация актов гражданского состояния (орган записи актов гражданского состояния).
Во-вторых, декрет расширил перечень актов гражданского состояния, подлежащих государственной регистрации, до семи: рождение, смерть, перемена фамилии и имени, заключение и расторжение брака, безвестное отсутствие, происхождение зачатых детей.
В-третьих, при регистрации рождения обязательно выдавался документ установленной формы, который подтверждал наличие юридического факта, то есть рождения.
Сферу регулирования актов гражданского состояния, в том числе рождения, существенно расширил Кодекс законов о браке, семье и опеке 1926 года. Впервые в истории в Кодексе появилась целая глава, регулирующая деятельность органов ЗАГС по регистрации рождений. В этой главе прописывались сроки и условия подачи заявления о рождении, содержание записи акта о рождении и документа, подлежащего выдаче гражданам, а также правила регистрации мертворожденного или найденного ребенка.
В целом Кодекс 1926 года является основой современного законодательства, так как в нем заложены главные принципы регистрации рождения, которые сегодня отражены в Федеральном законе «Об актах гражданского состояния».
Важнейшим документом, регулирующим регистрацию актов рождения, является Инструкция «О порядке регистрации актов рождения» 1933 года. Инструкция расширяет действие Кодекса 1926 года и рассматривает конкретные вопросы регистрации: во-первых, она конкретизирует формы подачи заявления; во-вторых, содержит правила подачи заявления с пропуском установленного срока; в-третьих, вводит обязательность медицинского удостоверения факта рождения ребенка и документов, удостоверяющих личность родителей.
Таким образом, Инструкция «О порядке регистрации актов рождения» представляет собой перечень конкретных правил по регистрации рождения, которыми должны руководствоваться органы ЗАГС на основании Кодекса 1926 года.
Правовое регулирование регистрации акта рождения развивалось на протяжении и второй половины XX века. В этот период был введен в действие Кодекс о браке и семье РСФСР 1969 года, который продолжал действовать до принятия нового Семейного кодекса РФ в 1996 году. Кодекс 1969 года впервые регулирует правила и порядок регистрации рождения, прописывает формуляр актовых книг, процессуальные действия по оспариванию и аннулированию записей актов рождения. Этот закон устанавливает срок подачи заявления, не позднее одного месяца после рождения ребенка; содержание записи о рождении (фамилия, имя, отчество ребенка и сведения о родителях); правила регистрации ребенка, рожденного после смерти отца или расторжения брака.
На основании изложенного, можно говорить о широкой законодательной базе советского периода в сфере регулирования акта рождения, которая регламентирует основной порядок регистрации факта рождения и связанные с ним вопросы.
Динамику рождаемости советского периода можно рассмотреть по материалам Федеральной службы государственной статистики в приложении 2.
Анализируя материалы приложения, можно наблюдать неравномерный рост рождаемости на протяжении всего XX века. Динамика рождаемости чередуется подъемами и спадами в определенные периоды истории. Это связано с нестабильной политической и экономической ситуацией в стране, ухудшающей социально-экономической положение населения: революция и гражданская война, период массовых репрессий, Великая Отечественная война, период брежневского «застоя», процесс распада СССР.
Таким образом, эволюция развития регистрации актов рождения в советский период приобрела масштабный характер. Именно в это время происходят важные изменения, которые являются основой законодательной базы в современный период. В это время были сформулированы основные принципы регистрации рождения, а главное были созданы специальные органы, ведавшие вопросами регистрации актов гражданского состояния.
В настоящее время область регулирования актов гражданского состояния регламентируется Федеральным законом № 143-ФЗ, а также административными регламентами органов ЗАГС. Данные нормативные акты определяют структуру органов, осуществляющих полномочия в сфере регистрации актов гражданского состояния. По Административному регламенту № 412 регистрация актов гражданского состояния проводится органами записи актов гражданского состояния, которые образуются органами власти субъектов РФ; также эту функцию могут осуществлять органы местного самоуправления, на территориях которых отсутствуют органы ЗАГС.
Государственная регистрация рождения граждан, проживающих за пределами России, производится в консульских учреждениях РФ.
В каждом регионе Российской Федерации существует своя территориальная система органов ЗАГС. Регистрацию актов гражданского состояния в Вологодской области осуществляет Управление ЗАГС Вологодской области. В его структуру входит одиннадцать отделов (отдел г. Вологды и г. Череповца, Вологодский, Великоустюгский, Вытегорский, Грязовецкий, Сокольский, Никольский, Череповецкий, Тотемский, Шекснинский) и семнадцать секторов (Бабаевский, Бабушкинский, Белозерский, Вашкинский, Верховажский, Вожегодский, Кадуйский, Кичменгско-Городецкий, Кирилловский, Междуреченский, Нюксенский, Сямженский, Тарногский, Усть-Кубинский, Устюженский, Харовский, Чагодощенский).
Управление ЗАГС Вологодской области осуществляет координацию действий своих территориальных органов и ведет статистический учет регистрации актов гражданского состояния. В каждом регионе ведется электронная база учета регистраций актов. Проблема заключается в том, что региональные базы никоим образом не связаны друг с другом, поэтому органам ЗАГС трудно взаимодействовать между собой.
Эта проблема порождает судебные разбирательства, которые связаны с непредоставлением органами ЗАГС официальных данных по запросам государственных органов и граждан. Примером может служить дело № 2- 879/2012, по которому Вологодский городской суд рассматривал заявление гражданки А. в отношении органов ЗАГС. В своих требованиях она просила ответчика выдать новое свидетельство о рождении ребенка, в котором требовала записать отцом ребенка своего гражданского мужа. Орган ЗАГС ответил отказом, на основании того, что не было предоставлено свидетельство о расторжении брака (оно было зарегистрировано в другом регионе страны). По словам истца свидетельство о расторжении брака находилось у бывшего мужа, который на судебное заседание не явился. В итоге суд решил отказать гражданке А. в удовлетворении исковых требований.
Рассматривая судебные разбирательства между государственными органами власти и органами ЗАГС по вопросам государственной регистрации рождения, можно привести пример дело № 2-10489/2010 Вологодского городского суда. Суть его заключается в том, что истец ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Вологда требует признать действия ответчика Территориального отдела ЗАГС г. Вологда незаконными, так как он не предоставил сведения по официальному запросу. ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ г. Вологда, проверяя достоверность сведений для выдачи сертификата на получение материнского капитала, запросил данные о фактах лишения родительских прав и об отмене усыновления в отношении женщины и ее детей. Территориальный отдел ЗАГС г. Вологда ответил отказом на запрос ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ г. Вологда, мотивирую это тем, что они не обладают такими сведениями. В итоге исковые требования не были удовлетворены на основании того, что органы ЗАГС, не могут являться источником актуальной и полной информации о фактах лишения родительских прав.