Какие правовые последствия могут наступить в случае неисполнения судебного решения законодательным органом субъекта? Какое решение может принять Президент РФ?
(ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 6 октября 1999 г.; Постановление Конституционного Суда РФ от 13 марта 1992 г. № 3)
3. Президент РФ издал распоряжение об отрешении Губернатора области от должности, поскольку данное должностное лицо подписало Устав области, принятый Законодательным Собранием, в новой редакции, не соответствующий федеральному законодательству. Президент РФ мотивировал свое решение тем, что областью игнорируются решения высших судебных инстанций, и этому надо положить конец.
Дайте юридический анализ дела. Какие нарушения были допущены при отрешении Губернатора от должности? Куда и в каком порядке Губернатор области может обжаловать распоряжение Президента РФ?
(ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 6 октября 1999 г.)
4. Уполномоченным по правам человека в РФ по результатам рассмотрения жалоб были выявлены факты массового нарушения прав граждан органами исполнительной власти на территории области. Желая провести проверку изложенных в жалобах фактах, он обратился к Губернатору с просьбой помочь в ее организации, представить необходимые материалы и дать указание органам исполнительной власти содействовать в ее проведении. На просьбу Уполномоченного Губернатор ответил категорическим отказом, мотивируя его тем, что 1) на территории области введен режим чрезвычайной ситуации, 2) данные жалобы уже были рассмотрены Уполномоченным по правам человека области и факты, изложенные в них не подтвердились, 3) он не обязан оказывать содействие Уполномоченному по правам человека РФ.
Дайте юридический анализ дела. Является ли отказ Губернатора оказать содействие Уполномоченному по правам человека в РФ правомерным? Какими способами защиты прав и свобод гражданина может воспользоваться Уполномоченный по правам человека в РФ?
(ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» от 26 февраля 1997 г.)
5. ОАО «Север», ЗАО «Восток», ООО «Юг» обратились к Уполномоченному по правам человека в РФ с заявлением об ограничении прав граждан, их учредивших, на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности. Данные юридические лица зарегистрированы в разных субъектах РФ, но желают осуществлять предпринимательскую деятельность и на территории г. Энска. Но постановление главы администрации города «Об аттестации субъектов предпринимательской деятельности на территории г. Энска», устанавливающее обязательную аттестацию всех открывающихся торговых точек, используется для недопущения «иноземных» конкурентов. Заявителям было отказано в выдаче необходимых сертификатов. И такие действия в области имеют массовое явление. Обращение в прокуратуру никаких результатов не дало.
Уполномоченный по правам человека в РФ отказал заявителям в рассмотрении жалобы, поскольку он рассматривает жалобы только физических лиц.
Дайте юридический анализ дела. Правильное ли решение принял уполномоченный по правам человека в РФ? Какими способами защиты прав и свобод гражданина может воспользоваться Уполномоченный по правам человека в РФ?
(ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» от 26 февраля 1997 г.)
6. Депутат Государственной Думы Федерального Собрания РФ обратился с запросом об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности в РФ к федеральному министру труда и социального развития РФ. Не получив ответа в течение двух недель депутат обратился в прокуратуру с заявлением о возбуждении уголовного дела по ч. 2 ст. 287 УК РФ.
Дайте юридический анализ дела. Какие правовые последствия установлены действующим законодательством в случае неполучения ответа должностного лица на депутатский запрос?
(КоАП РФ; УК РФ; ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 8 мая 1994 г.)
7. Государственная Дума Федерального Собрания РФ 4 марта направила приглашение министру внутренних дел РФ ответить на вопросы депутатов лично относительно криминальной обстановки в стране на заседании палаты 6 марта. В назначенный день федеральный министр на заседание палаты не явился, мотивировав свое поведение тем, что палата не соблюдает процедуру вызова членов Правительства РФ.
Дайте юридический анализ дела. Какие правовые последствия установлены действующим законодательством в случае неявки вызванного должностного лица на заседание палаты?
(ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 г.; Регламент Правительства РФ; КоАП РФ; УК РФ; ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 8 мая 1994 г.)
8. Полномочным представителем Президента РФ была организована проверка исполнения федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ органами исполнительной власти области. Проверка была поручена работникам аппарата Полномочного представителя Президента РФ. Но вся необходимая информация органами исполнительной власти области не была представлена, более того в некоторые организации лица, проводящие проверку, не были допущены. Должностные лица проверяемых организаций объяснили свое поведение тем, что у работников аппарата Полномочного представителя Президента РФ нет таких полномочий.
Дайте юридический анализ дела. Вправе ли осуществлять такого рода проверки Полномочный представитель Президента РФ? В каком порядке они проводятся? Какие меры могут быть приняты к органам исполнительной власти субъекта РФ по результатам таких проверок?
(Указ Президента РФ «О Полномочном представителе Президента РФ» от 13 мая 2000 г.; Постановление Правительства РФ «О взаимодействии Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» от 12 августа 2000 г.)
Понятие, функции, значение административной юстиции.
Организационная структура административной юстиции.
Административное судопроизводство.
Пределы судебного контроля за деятельностью государственной администрации.
Оспаривание ненормативных административных актов.
Судебный нормоконтроль за актами государственной администрации.
Конституция РФ.
ГПК РФ.
АПК РФ.
КоАП РФ.
Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. // ВВС. 1993. № 19. Ст. 685..
Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса РФ» от 27 января 2003 г. № 2.
Как соотносятся между собой понятия «административная юстиция», «судебный контроль», «судебная защита прав граждан»?
Назовите сферы возникновения административно-правовых споров.
Перечислите признаки, отличающие административно-правовые споры от гражданско-правовых?
Каково соотношение понятий «административное судопроизводство» и «правосудие по административным делам»?
Назовите особенности доказывания в делах административного судопроизводства.
Какими полномочиями обладает суд общей юрисдикции в отношении незаконного административного акта?
Какие нормативные правовые акты не могут быть обжалованы в суд?
В чем проявляется «активная роль» суда в административном судопроизводстве?
В каких случаях можно оспорить недействующий правовой акт?
Чем отличается признание акта недействительным от признания акта недействующим?
Назовите особенности доказывания в спорах, вытекающих из административных правоотношений?
Бахрах Д.Н. Юридический процесс и административное судопроизводство // ЖРП, 2000, № 9. С.6-17.
Боннер А.Т., Квиткин В.Т. Судебный контроль в области государственного управления. М., 1973.
Бойцова В.В., Бойцов В.Я. Административная юстиция: к продолжению дискуссии о содержании и значении // Государство и право. 1994. № 5.
Жуйков В.М. Судебная защита прав граждан и юридических лиц. М., 1997.
Зеленцов А.Б. Конфликты в управлении и управление конфликтами. М., РУДН. 2001.
Николаева Л.А. Судебный надзор за законностью в советском государственном управлении. Л., 1973.
Рихтер И., Шупперт Г.Ф. Судебная практика по административному праву. М., 2000.
Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Теория, история, перспективы. М., 2001.
Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001.
Чечот Д.М. Административная юстиция: Теоретические проблемы. Л., 1973.
Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М., 1997.
Хаманева Н.Ю., Салищева Н.Г. Административная юстиция и административное судопроизводство в Российской Федерации. М., 2001.
Хаманева Н.Ю. Теоретические проблемы административно-правового спора // Государство и право. 1998. № 12. С.29-31.
Модели организации административной юстиции.
Проект Кодекса административного судопроизводства: концепция и структура.
Особенности оспаривания нормативных административных актов.
«Квазисудебное» разрешение административно-правовых споров.
Споры о компетенции внутри государственной администрации.
Особенности государственно-служебных споров.
Подведомственность административных дел конституционным (уставным) судам субъектов РФ и судам общей юрисдикции: проблемы разграничения.
Судебное усмотрение при разрешении административно-правовых споров.
Выберите и выпишите в тетрадь административные законы, регулирующие рассмотрение в судах административно-правовых споров.
Составьте примерную концепцию будущего Кодекса административного судопроизводства.
Нарисуйте схему судов, осуществляющих правосудие по административным делам.
Обоснуйте необходимость введения в правовую систему категории «административный иск».
Составьте перечень органов исполнительной власти, осуществляющих «квазисудебное» разрешение административно-правовых споров.
ЗАДАЧИ
1. 20 января 1998 года в Верховном Суде РФ слушалось дело по заявлению Бородина о признании недействительными отдельных пунктов постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 934 об утверждении Правил предоставления услуг междугородной и международной телефонной связи, которые, по мнению заявителя, нарушали его права.
Представители Минсвязи РФ в суде пояснили, что 26 сентября 1997 года Правительство РФ утвердило новые Правила оказания услуг телефонной связи, а ранее действующие правила с 1 января 1998 года утратили силу.
Верховный Суд вынес определение о прекращении дела производством за неподведомственностью его судам общей юрисдикции.
Ваше мнение по данному вопросу?
(ГПК РФ; ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 г.)
2. Директор ЗАО "Заря" обратился в областной суд с иском о признании недействительным указа Губернатора области "О долевом участии хозяйствующих субъектов в развитии социально-экономической инфраструктуры области", в котором предусматривалось, что предприятиям и организациям, не участвующим в долевом развитии инфраструктуры не выдавать разрешения и не согласовывать привлечение иностранной рабочей силы.
Решением суда иск был удовлетворен полностью, указанное постановление признано несоответствующим законодательству и отменено.
Заместитель Генерального прокурора РФ принес протест на данное решение суда, полагая, что суд превысил свои полномочия.
Дайте юридический анализ дела.
(ГПК РФ; АПК РФ)
3. Шустряков обратился в суд с жалобой на постановление Главы администрации области "О порядке выдачи разрешений на право ведения торговой деятельности", полагая, что оно принято с превышением компетенции, поскольку устанавливает сборы за право заниматься торговлей, и вводит не предусмотренный законодательством разрешительный порядок торговой деятельности.
В судебном заседании представитель Главы администрации пояснил, что на момент рассмотрения дела данное постановление Главой администрации отменено и попросил суд производство по делу прекратить. Суд удовлетворил данное ходатайство, и производство по делу прекратил.
Прокурор принес протест на решение суда, полагая, что суд должен был признать данное постановление недействительным с момента вступления в силу решения суда.
Шустряков обжаловал решение суда, полагая, что постановление следовало признать недействительным с момента его принятия, поскольку лица, которые ранее уплатили на его основании сборы за право торговли, имеют право на их возврат.
Разрешите дело по существу.
(АПК РФ)
4. ЗАО «Три–Т» обратилось в арбитражный суд с иском о признании недействительным акта ревизии, составленного инспектором отделения Пенсионного фонда и содержащего указания о перечислении денежных средств.
Арбитражный суд прекратил производство по делу по п.1 ст.150 АПК РФ, поскольку акт ревизии не был подписан начальником отделения Пенсионного фонда, а значит, не является индивидуальным административным актом, и не может нарушать права и законные интересы организации.
Дайте юридический анализ дела.
(АПК РФ)