Понятие, структура и особенности норм административного права.
Критерии классификации и виды норм административного права.
Действие норм административного права.
Реализация норм административного права.
Понятие, система, особенности и виды источников административного права.
Систематизация административного законодательства.
Конституция РФ.
КоАП РФ.
Таможенный кодекс РФ.
Налоговый кодекс РФ.
Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 года (в ред. ФЗ от 31.03.1999 г.). // ВВС. 1991. № 16. Ст.503; СЗ РФ. 1999. № 18. Ст.2738.
Закон РФ «О порядке обжалования в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. // ВВС. 1993. N 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. N 51. Ст.4970.
Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 г. // ВВС. 1993. № 32. Ст. 1227.
ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14 июня 1994 г. // СЗ РФ. 1994. N 8. Ст.801.
ФЗ «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст.3808.
ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 6 октября 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
Указ Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23 мая 1996 г. // СЗ РФ. 1996. N 22. Ст.2663.
Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Утв. указом Президента РФ от 18 июля 1996 г. № 1039. // СЗ РФ. 1996. № 30. Ст. 3605.
Указ Президента РФ «О классификаторе правовых актов» от 15 марта 2000 г. // Рос. газ. 2000. 22 марта.
Бачило И.Л. Структура российского законодательства нуждается в совершенствовании // Журнал российского права. 1997. № 3. С.3-12.
Демин А.В. Нормативный договор как источник административного права // Гос. и право, 1998. № 2. С.15-21.
Лившиц Р.З Судебная практика как источник права // Журнал российского права. 1997. № 6. С.49-57.
Концепция развития административного и административно-процессуального законодательства // Концепции развития российского законодательства. М., 1998. С.55-84.
Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М., 1978.
Коренев А.П. Кодификация советского административного права. М., 1970.
Костенников М.В., Куракин А.В. К вопросу о кодификации норм административного права России // Государство и право, 2002. № 4. С.19-29.
О развитии административного законодательства // Государство и право. 1996. № 7. С.3-18.
Студеникина М.С. Вступление федерального закона в силу: правовое регулирование и практика // Журнал российского права. 2000. № 7. С.10-21.
Судебная практика как источник права. М.: Юрист, 2000.
Тихомиров Ю.А., Юртаева Е.А. Кодекс в системе законодательных и иных правовых актов // Журнал российского права. 1997. № 4. С.7-13.
Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность в сфере государственного управления. М., 1976.
Административный закон: понятие, сущность, виды.
Соотношение административных законов и подзаконных актов.
Роль судебной практики в регулировании административно-правовых отношений.
Решения Конституционного Суда РФ как источник административного права.
Решения Верховного суда РФ как источник административного права.
Проблемы систематизации административного законодательства.
Разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в сфере административного и административно-процессуального законодательства.
Понятие и сущность административного правоприменения.
Чем отличаются нормы административного права от норм конституционного, уголовного и гражданского права?
Что означает императивность административно-правовых норм? Как она выражена в конкретных нормах административного права?
Как соотносятся между собой материальные и процессуальные нормы административного права? Чем отличаются процессуальные нормы от процедурных?
Каковы особенности изложения структурных элементов административно-правовых норм в нормативных правовых актах?
Каковы признаки административно-правового института?
В чем заключаются трудности кодификации административного законодательства? Приведите примеры кодификационных актов.
Как соотносятся понятия «отрасль административное право» и «административное законодательство»?
Назовите особенности административных законов? Какие формы административных законов вы знаете?
Назовите правила разрешения коллизий административно-правовых норм?
Какое место в системе источников административного права занимают административные договоры и судебные акты?
1.. Выберите из актов, являющихся источниками административного права и выпишите в тетрадь не менее чем по три примера:
а) регулятивных и охранительных административно-правовых норм;
б) обязывающих, запрещающих, уполномочивающих административно-правовых норм;
в) материальных и процессуальных административно-правовых норм.
2. К какому виду норм относится следующее законодательное положение: «Милиция в РФ – система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения» (ст.1 Закона РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г.).
Каково их предназначение в регулировании общественных отношений?
3. Найдите в нормативных правовых актах и выпишите в тетрадь несколько статей (норм), в каждой из которых изложена:
а) только диспозиция, а гипотеза подразумевается или отсутствует;
б) гипотеза и диспозиция;
в) диспозиция и санкция;
г) гипотеза, диспозиция и санкция.
4. Реализуя предписания административно-правовых норм, содержащихся в различных законодательных актах, граждане согласуют свое поведение с их требованиями, в частности: подают жалобы; регистрируют паспорта, факты рождения и смерти; платят налоги; не разводят костры в лесу в пожароопасный период; соблюдают правила дорожного движения, встают на военный учет; поступают на учебу; принимают участие в охране общественного порядка; соблюдают покой и тишину в коммунальных квартирах в ночное время; поступают на службу; получают лицензии на занятие определенной деятельностью; не разоряют птичьих гнезд и муравейников.
Наряду с гражданами реализуют нормы административного права руководители органов исполнительной власти, в частности: поощряют подчиненных и налагают на них дисциплинарные взыскания; не участвуют в забастовках; налагают штрафы; запрещают эксплуатацию предприятий, отстраняют от работ лиц, страдающих инфекционными заболеваниями; лишают прав управления транспортом. Определите:
а) на основе, каких норм (по методу воздействия на поведение) совершены действия граждан и должностных лиц;
б) какими способами реализованы эти нормы?
5. Являются ли источниками административного права:
а) нормативный акт, в котором содержаться нормы административного, трудового, гражданского, финансового права;
б) правовой акт, в котором большая часть пунктов содержит индивидуальные предписания, адресованные предприятиям и учреждениям и несколько общих правил (норм), которыми они должны руководствоваться в своей деятельности;
в) Указ Президента РФ о призыве граждан на военную службу и об увольнении в запас военнослужащих, отслуживших сроки военной службы;
г) Постановление Правительства РФ о переносе выходного дня на другую дату по случаю совпадения его с государственным праздником «Днем Победы»;
д) Указ главы администрации (губернатора) «Об утверждении структуры органов исполнительной власти области»;
е) Приказ министра обороны РФ о назначении на должность командующего войсками военного округа»?
6. Подберите и запишите в тетрадь по два примера источников административного права следующих форм (видов): Кодекс, Закон, Указ, Устав, Положение, Постановление, Приказ, Инструкция, Правила.
7. Найдите в нормативных правовых актах рекомендательные нормы административного права. Каково ваше мнение об условиях целесообразности их применения?
8. Найдите в нормативных правовых актах нормы, которые могут быть отнесены к внутриаппаратным. Каковы особенности вступления в силу и действия этих норм административного права?
9. Расположите в порядке иерархичности следующие акты, содержащие нормы административного права:
указ Президента РФ;
Федеральный закон;
распоряжение Правительства РФ;
постановление Правительства РФ;
совместный приказ министра обороны РФ и министра внутренних дел РФ;
решение Совета безопасности РФ;
приказ министра по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства;
закон субъекта;
распоряжение Центрального Банка РФ;
указ Губернатора;
постановление Собрания представителей города;
инструкция Министерства по налогам и сборам РФ.
10. Выберите и запишите в тетрадь по три примера административных договоров, являющихся источниками административного права и судебных актов, являющихся источниками административного права.
ЗАДАЧИ
1. Водитель Потапов, подъезжая на автомашине к перекрестку, увидел, что его останавливает инспектор ГИБДД, но не подчинился, за что был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.12.25 КоАП РФ. В жалобе, поданной Потаповым в районный суд, он указал, что согласно примечанию к пункту 13.6 Наставления по работе ДПС ГИБДД МВД РФ, утвержденного приказом МВД РФ от 20.04.1999 № 297 (БНА, 1999. № 24) запрещается останавливать транспортные средства перед перекрестком, поэтому он вправе был не останавливаться.
Ваше мнение по данному вопросу.
(КоАП РФ; Правила дорожного движения. Утв. Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993г. № 1090.)
2. Сутягин обратился в областной суд с заявлением, в котором просил признать недействующим ряд статей областного закона о правовых актах, предусматривающих, что областные законы по вопросам административной ответственности вступают в силу на следующий день после их официального опубликования, а правовые акты областных министерств вступают в силу с момента их подписания.
Областной суд признал оспариваемые статьи областного закона недействующими указав, что в соответствии в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» нормативные правовые акты должны вступать в силу не ранее, чем через 10 дней после официального опубликования.
Дайте юридический анализ дела. В каком порядке вступают в силу законы субъекта РФ, содержащие административно-правовые нормы? В каком порядке вступают в силу нормативные правовые акты областных органов исполнительной власти?
(ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 6 октября 1999 г.)
3. В мае 2001 года Правительство РФ приняло постановление, в котором указывалось, что с 1 января 2001 года продолжает действовать порядок ценообразования на энергоносители, действовавший в 2000 году.
Пожарский обратился в Верховный Суд РФ с заявлением, в котором просил признать указанное постановление недействительным на том основании, что нарушен порядок вступления в силу актов Правительства РФ, установленный ст.23 ФКЗ «О Правительстве РФ», предусматривающей, что акты, затрагивающие права и свободы граждан вступают в силу не ранее дня их официального опубликования.
Ваше мнение по данному спору.
(ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 г.)
4. В п.11 Положения о порядке вывоза физическими лицами из Российской Федерации наличной иностранной валюты, утвержденного Центральным Банком РФ и Государственным таможенным комитетом РФ от 12.01. 2000 № 105-П/01-100/1 говориться, что настоящее положение вступает в силу с момента его официального опубликования в «Вестнике Банка России». Гражданин Круглов обратился в Верховный Суд с заявлением, в котором просил признать данный пункт не соответствующим действующему законодательству, в частности ст. 11 Таможенного кодекса РФ и Указу Президента РФ от 23.05.1996 «О порядке опубликования и вступления в силу актов…федеральных органов исполнительной власти».
Ваше мнение по данному вопросу? Что означает официальный источник опубликования? В каком порядке публикуются совместные акты?
(Таможенный кодекс РФ; Указ Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23 мая 1996 г.; ФЗ «О Центральном банке РФ (Банке России)» от 10 июля 2002 г.)
5. Петренко был задержан таможенными органами в аэропорту Шереметьево за то, что 18.03.2003 года пытался провести через таможенную границу 2000 долларов США без декларации. Согласно действовавшим на тот момент правилам, физические лица могли вывозить иностранную валюту без декларации на сумму, не превышающую 1500 долларов США. В отношении Петренко было начато производство по делу о нарушении таможенных правил.
Через несколько дней вступил в силу новый порядок вывоза физическими лицами из Российской Федерации наличной иностранной валюты, разрешающий вывозить без декларирования иностранную валюту в размере, не превышающем 3000 долларов США. Петренко обратился с ходатайством, о прекращении в отношении него дела о нарушении таможенных правил на основании КоАП РФ, полагая, что данный порядок отменил ответственность за совершенное им правонарушение, следовательно, имеет обратную силу.
Начальник таможни аэропорта Шереметьево отклонил данное ходатайство.
Как следует разрешить данное дело?
(КоАП РФ; Определение Конституционного Суда РФ от 16 января 2001г. по делу гр. Скородумова)
6. В Тюменской области был принят закон об административной ответственности за рекламу эротической продукции на территории области. Статьей 5 указанного закона была установлена административная ответственность юридических и физических лиц за несоблюдение предусмотренных им положений в виде штрафа в размере от 25 до 250 МРОТ с конфискацией незаконно рекламируемой продукции.
Прокурор области принес протест в связи с принятием данного закона, так как органы государственной власти субъекта РФ вышли за пределы компетенции, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Дайте юридический анализ дела. Определите компетенцию субъекта РФ в области законодательства об административной ответственности.
(Конституция РФ; КоАП РФ)
7. Гражданин Теребилов обратился с жалобой к заместителю областного министра образования на действия начальника отдела этого министерства, незаконно отказывающего выдать ему необходимую справку.
Поскольку в течение двадцати дней он не получил ответа на свою жалобу, Теребилов обратился в областную прокуратуру с просьбой отреагировать на нарушение срока рассмотрения жалоб граждан, установленного Указом Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан», предусматривающего пятнадцатидневный срок для рассмотрения жалоб, не требующих дополнительной проверки.
На запрос областной прокуратуры из министерства образования пришел ответ, что данные отношения, до принятия ФЗ «Об обращениях», регулируются областным законом «Об обращениях граждан», установившим месячный срок для рассмотрения жалоб.
Разрешите дело по существу. Какой акт должен применяться при коллизии между актом бывшего СССР и актом субъекта РФ?
(Конституция РФ; Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» от 12 апреля 1968 г.; Закон РФ «О порядке обжалования в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г.)
8. 20 сентября 2002 года Министр внутренних дел РФ подписал приказ, предусматривающий введение особого порядка въезда и выезда в Чеченскую Республику. В приказе предусмотрено вступление его в силу с момента подписания.
21 сентября на въезде в Чеченскую Республику был задержан грузовой автомобиль, принадлежащий ОАО «Ставропольлес», который не был пропущен в г. Грозный, несмотря на наличие правильно оформленных товаросопроводительных документов, со ссылкой на действие приказа МВД РФ.
ОАО «Ставропольлес» обратилось в суд с жалобой на незаконное действие особого порядка въезда и выезда в Чеченскую Республику.
Дайте юридический анализ дела. Какие виды приказов вправе подписывать министр внутренних дел? В каком порядке они вступают в силу?
(Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 г.; Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г.; ФЗ «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 г.; Положение о Министерстве внутренних дел РФ от 18 июля 1996 г.)
9. Гражданин Несунов 20 июня 2002 года был задержан на проходной птицефабрики при попытке вынести продукции на общую сумму 567 рублей. 23 июня 2002 года было возбуждено уголовное дело по части 1 статьи 158 Уголовного кодекса РФ. А 1 июля 2002 года адвокат Несунова обратился к дознавателю с ходатайством прекратить уголовное дело в отношении его подзащитного за отсутствием события преступления, так как в соответствии с вступившим в законную силу Кодексом РФ об административных правонарушениях, деяние, совершенное Несуновым, является административным правонарушением.
Ваше мнение по данному вопросу.
(КоАП РФ (в ред. от 30.12.2002. мелкий размер хищения составлял 5 МРОТ); Уголовный кодекс РФ; Уголовно-процессуальный кодекс РФ; ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» от 19 июня 2000 г.)
10. Прокурор субъекта РФ обратился в суд с заявлением о признании недействительными отдельных положений областного закона, устанавливающих особый порядок привлечения к административной ответственности членов областной избирательной комиссии. Согласно закону, для привлечения их к административной ответственности требовалось согласие прокурора области.
Областной суд вынес решение о признании данных положений областного закона несоответствующими федеральному законодательству.
Ваше мнение по данному вопросу? Превысил ли субъект РФ свою компетенцию по вопросам административной ответственности?
(КоАП РФ)
11. Водитель Пискунов был остановлен инспектором ГИБДД (ГАИ) с целью проверки документов. В ходе проверки выяснилось, что автомобиль, которым он управлял не прошел государственный технический осмотр. Инспектор ГИБДД потребовал от водителя снять передний государственный номер, объяснив, что забрать его он сможет после прохождения технического осмотра.
Пискунов обратился в районный суд с жалобой, в которой просил признать действия должностного лица незаконными, указав, что согласно примечания к ст.12.19. КоАП РФ снятие государственных регистрационных знаков запрещено.
Суд отказал в удовлетворении жалобы на том основании, что инспектор ГИБДД правомерно запретил эксплуатацию транспортного средства в качестве меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
Дайте юридический анализ дела.
(КоАП РФ)
12. Прокурор области обратился в суд с заявлением о признании недействующим областного закона 2000 года, поскольку он был подписан и обнародован Председателем Областной Думы, а не Губернатором области. Такой порядок по мнению прокурора не соответствует ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и правовым позициям Конституционного суда РФ.
Представитель Областной Думы в суде пояснил, что согласно Уставу области законы, принятые в порядке преодоления вето главы исполнительной власти субъекта РФ подписываются и обнародуются Председателем Областной Думы. Кроме того, порядок, установленный федеральным законом в 2000 году не действовал, так как этот федеральный закон в статье 30 предусматривает два календарных года для приведения законодательства субъектов РФ в соответствии с ним.