(Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г., Положение о прохождении службы в ОВД от 23 декабря 1992г.; ФЗ «Об основах государственной службы РФ» от 31 июля 1995 г.; ТК РФ)
Понятие и структура административной правосубъектности гражданина.
Административно-правовой статус граждан: понятие, признаки, элементы.
Виды административных прав и обязанностей граждан.
Специальные административно-правовые статусы граждан (понятие, особенности, виды).
Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
Конституция РФ.
КоАП РФ.
ФЗ «Об основах государственной службы в Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. // СЗ. 1995. № 31. Ст. 2990.
ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. (в ред. ФЗ от 16.07.1998 г.). // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст.1014; 1998. № 29. Ст.3395.
ФЗ «Об актах гражданского состояния» от 15 ноября 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5340.
ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 22. ст. 1475.
ФЗ «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.
ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.
ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. // СЗ РФ. 2000. № 30. Ст. 3032.
ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» от 25 июля 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 30. ст. 3030.
Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство. Утв. пост. Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 45. Ст.4520.
Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание. Утв. пост. Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 45. Ст. 4516.
Постановление КС РФ от 21 ноября 2002 года по делу о проверке конституционности ряда положений Закона РФ «О вынужденных переселенцах».
Андриченко Л.В., Белоусова Е.В. Статус беженцев и вынужденных переселенцев: сравнительно-правовой аспект // Журнал российского права. 1999. № 5/6. С.108-115.
Бахрах Д.Н. Индивидуальные субъекты административного права // Гос. и право, 1994. № 3. С.16- 24.
Борисова Н.Е., Дмитриев Ю.А. Проблема возрастных ограничений в российском законодательстве // Гос. и право, 1999. № 11. С.25-30.
Витрук Н.В. Основы правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979.
Гражданин и аппарат управления в СССР. М., 1982.
Дмитриев Ю.А., Златопольский А.А. Гражданин и власть. М., 1994.
Куракин А.В. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права России // Гос. и право, 2001. № 6. С.25-34.
Малько А.В. Основы теории законных интересов // Журнал российского права, 1999. № 5/6. С.65-72.
Новоселов В.И. Граждане как субъекты советского административного права // Субъекты советского административного права. Свердловск, 1985. С.26- 37.
Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. В 2 т. Саратов, 1976 , 1977.
Патюлин В.А. Государство и личность в СССР. М., 1974.
Петров Г.И. Административная правосубъектность граждан СССР // Правоведение, 1975. № 1. С.24-31.
Хаманева Н.Ю. Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации. М., 2000.
Возрастные ограничения при реализации административной правосубъектности граждан.
Административно-правовые процедуры реализации прав и обязанностей граждан.
Административно-правовое регулирование права граждан на информацию.
Административно-правовое регулирование права граждан на оружие.
Административно-правовые ограничения прав и свобод граждан.
Специальный административно-правовой статус отдельных категорий граждан.
Административно-правовой статус иностранных граждан.
Как соотносятся понятия «правовой статус» и «административно-правовой статус» граждан? Регулируют ли нормы Конституции РФ административно-правовой статус граждан?
Когда возникает административная правоспособность и дееспособность граждан?
Что означает понятие специальной административной право - дееспособности? Приобретению каких прав она должна предшествовать?
В чем заключаются особенности административной правоспособности и дееспособности по сравнению с гражданской право и дееспособностью?
От каких факторов зависит объем и содержание административной правосубъектности граждан?
Перечислите права, включаемые в административно-правовой статус гражданина РФ?
Что такое специальные административные права? В каком порядке они приобретаются?
Может ли быть ограничен административно-правовой статус граждан? Каковы основания и пределы подобных ограничений?
Каково соотношение общего и специальных административно-правовых статусов граждан? Какие виды специальных статусов можно привести в качестве примеров?
Какие права граждан РФ не могут реализовать иностранцы и лица без гражданства?
1. На вопрос, как соотносятся между собой конституционный и административно-правовой статусы, студент Щукин дал следующий ответ: нормы Конституции служат основой всех иных отраслевых правовых статусов, в том числе и преимущественно административно-правового статуса. Нормы административного права, определяющие права и обязанности граждан в сфере исполнительной власти, детализируют и конкретизируют конституционные нормы. Тем самым создают административно-правовой механизм, позволяющий гражданам реализовать конституционные права и обязанности в отношениях с исполнительными органами государственной власти.
Прав ли студент, отвечая на поставленный вопрос? Как бы вы могли дополнить, внести уточнения или отметить ошибки в ответе?
2. Студент Жуйков, подразделяя права и обязанности граждан, характеризующие содержание общего административно-правового статуса, на абсолютные и относительные, привел нижеследующие примеры:
а) права и обязанности абсолютные: проходить военную службу; регистрировать факты рождения и смерти; платить налоги; соблюдать тишину в квартирах и общежитиях после 23 часов; получать информацию, регистрировать паспорта, иметь квартиру; проводить митинги; подавать жалобы; менять фамилию; хранить государственную тайну, иметь пенсию;
б) права и обязанности относительные: поступать на учебу в ВУЗы; получать общее основное среднее образование; получать земельный участок; подавать телеграммы; посещать молитвенный дом; заниматься предпринимательством; получать медицинскую помощь; отправлять детей в школу; издавать газету; поступать на государственную службу; выезжать за границу.
Дайте оценку правильности ответа.
3. Заполните карту сравнительного анализа:
|
Факторы, влияющие на правосубъектность |
Виды прав и свобод, подлежащих ограничению |
Субъект, принимающий решение |
Порядок реализации ограничений |
|
Чрезвычайная ситуация |
|
|
|
|
Специальный административно-правовой режим |
|
|
|
|
Правонарушение |
|
|
|
|
Замещение государственной должности |
|
|
|
ЗАДАЧИ
1. 16-летний Иван Дурнев обратился в отдел ЗАГСа с заявлением, в котором просил переменить ему фамилию и имя, пояснив, что не желает больше иметь в школе кличку, унижающую его достоинство, а имя является слишком распространенным и не оригинальным. Начальник отдела сказал, что необходимо согласие родителей, без чего он не может удовлетворить его просьбу. Иван пояснил, что родители не считаются с его желанием и рассматривают его как несерьезное. Начальник посоветовал ему подождать еще один год или обратиться в суд, который вправе удовлетворить его просьбу.
Районный суд в принятии заявления отказал.
Разрешите казус на основе действующего законодательства.
(ФЗ «Об актах гражданского состояния» от 15 ноября 1997 г.; ГПК РФ; Семейный кодекс РФ)
2. Временно проживающий на территории РФ Попарис, являющийся лицом без гражданства, работающий журналистом одной их телерадиокомпаний был остановлен при въезде на территорию Чеченской Республики. Поскольку у него отсутствовало специальное разрешение, он был задержан органами внутренних дел. После установления его личности был выдворен к месту временного проживания.
Попарис обратился в юридическую консультацию за разъяснением.
Дайте заключение по делу.
(ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г.; Постановление Правительства РФ «Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение» от 11 октября 2002г.; ФЗ «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998г.).
3. Когда Олегу Седову исполнилось 10 лет, его отец оставил семью. Через полтора года мать Олега вышла замуж за военного. В 1996 году майор погиб при исполнении служебных обязанностей. Окончив горный институт, Олег поступил на заочный факультет юридического института с целью получить вторую специальность.
В октябре 2003 г. Олег обратился в ОВД с заявлением о выдаче заграничного паспорта для совершения религиозного шествия как член религиозного общества Свидетелей Иеговы. При приеме документов у него был затребован военный билет с отметкой об окончании прохождения военной службы по призыву либо соответствующая справка военного комиссариата по месту жительства. Без предоставления военного билета или справки документы у него не принимали. А через несколько дней он получил повестку из военкомата о явке на призывную комиссию. В ОВД Олегу отказали в выдаче заграничного паспорта в связи с тем, что он подлежит призыву в армию. Считая, что не подлежит призыву в армию, Олег обратился с жалобой в суд.
Дайте юридический анализ дела. Какие основания установлены действующим законодательством для непризыва граждан на военную службу? Отвечает ли этим основаниям Олег Седов? Обладает ли он правом на альтернативную гражданскую службу? Может ли он реализовать это право, и каким образом?
(ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г.; ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» от 25 июля 2002 г.; ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15 августа 1996 г.; Инструкция о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам РФ для выезда из РФ и въезда в РФ, утв. Приказом МВД РФ от 26 мая 1997 г. № 310; Постановление Конституционного Суда РФ от 23 ноября 1999 № 16-П; Определение Конституционного Суда РФ от 22 мая 1996 года № 63-О)
4. Налоговый инспектор Десяткин вызвал повесткой 16-летнего Копейкина Павла для решения вопросов, связанных с уплатой налогов, полученных им от предпринимательской деятельности. Поскольку Копейкин не явился, он был привлечен комиссией по делам несовершеннолетних к административной ответственности по ст.19.4 КоАП РФ.
Копейкин обжаловал в суд привлечение к ответственности, указав, что не явился по вызову, так как в этот день отсутствовал его законный представитель – усыновитель Добролюбов, с согласия которого, на основании ст.26 ГК РФ он осуществлял деятельность по получению доходов, а без его согласия он не вправе и не обязан являться по вызову в налоговую полицию.
Суд отказал в принятии жалобы, так как Копейкин не обладает гражданской процессуальной дееспособностью.