Дайте юридическое заключение по данному делу.
(ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 6 октября 1999 г.)
Понятие и основные черты административно-правовых отношений.
Структура административно-правовых отношений.
Виды административно-правовых отношений.
Субъекты административно-правовых отношений.
Юридические факты в административном праве.
Конституция РФ.
КоАП РФ
Таможенный кодекс РФ.
Налоговый кодекс РФ.
Градостроительный кодекс РФ.
Арбитражный процессуальный кодекс РФ.
Гражданский кодекс РФ.
Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г. // ВВС. 1991. № 16. Ст. 499.
ФЗ «О Центральном банке РФ (Банке России)» от 10 июля 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 28. Ст.2790.
Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности пункта «б» ч.1 ст.1 Закона Республики Мордовия «О временных чрезвычайных мерах по борьбе с преступностью»: от 2 июля 1997 г. // ВКС. 1997. № 4.
Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М., 1976.
Коваль Л.В. Административно - деликтное отношение. Киев. 1979.
Магазинер Я.М. Общая теория права на основе советского законодательства // Правоведение, 2000. № 1.С.257-271.
Петров Г.И. Советские административно-правовые отношения. Л., 1972.
Сорокин В.Д. Административно-процессуальное отношение. Л., 1968.
Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. М., 1974.
Юсупов В.А. Теория административного права. М., 1985.
Юридические факты в административном праве.
Особенности «горизонтальных» административных правоотношений.
Особенности координационных административных правоотношений.
Взаимодействие охранительных и регулятивных административных правоотношений.
Особенности субъектного состава в административных правоотношениях.
Применение норм гражданского права в административных правоотношениях.
Можно ли утверждать, что все общественные отношения, складывающиеся в сфере исполнительной власти, имеют форму административно-правовых отношений, т.е. урегулированы нормами административного права?
Идентичны ли понятия “субъект административного права” и “субъект административно-правового отношения”?
По каким признакам (чертам) административные отношения отличаются от конституционных, трудовых, гражданских, уголовно-правовых правоотношений?
Как соотносятся между собой понятия «предмет» и «объект» административных правоотношений?
Как следует различать «вертикальные» и «горизонтальные» административные правоотношения?
Дайте характеристику понятия «властеотношения».
Чем объясняется, что содержание административных правоотношений не имеет взаимно-представительского характера, в отличие от гражданских, трудовых правоотношений?
Административно-правовые отношения относятся к категории публичных правоотношений. Почему?
Какие юридические факты в административном праве имеют доминирующее значение как основания возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений?
В системе административных правоотношений имеются правоотношения, возникающие на основе соглашений (договоров) между субъектами административного права. В чем их особенности? В чем их отличие от гражданских договорных отношений?
В чем проявляется ограниченность судебного порядка разрешения споров, вытекающих из административно-правовых отношений?
1. Налоговая инспекция провела на заводе “Фарфор” проверку правильности уплаты налога за 2002 г.; ГИБДД запретил эксплуатацию 10 грузовых автомобилей в автохозяйстве по причине технической неисправности; председатель областного суда отменил постановление районного судьи о наложении административного наказания; Степанов подал заведующему городским отделом образования жалобу на директора школы, выражая протест против отчисления сына за недисциплинированность; отдел вневедомственной охраны ГУВД заключил договор с администрацией музея на охрану ценностей; министерство обороны РФ своим приказом обязало военкоматы обеспечить исполнение указа Президента РФ о призыве военнообязанных на военные сборы.
Определите, какие из правоотношений, возникающих на основе вышеприведенных фактов, являются горизонтальными, а какие вертикальными?
2. На основе и во исполнение федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. Президент РФ ежегодно издает указы об очередном призыве на действительную военную службу и об увольнении в запас военнослужащих, отслуживших сроки военной службы. Районные (городские) военкомы своими приказами устанавливают точные сроки явки граждан, приписанных к призывным участкам.
Проанализируйте юридические факты, а на основе юридических фактов систему административно-правовых отношений, возникающих в связи с призывом на военную службу.
3. Весенний разлив Северо-западных рек Волхова, Щелони, Ловати, Редьи, Полисти создали угрозу затопления улиц и площадей городов Великого Новгорода, Старой Руссы и др. населенных пунктов области. Администрация области приняла решение о мерах по борьбе с наводнением. Согласно решению все автотранспортные организации обязаны были выделить в распоряжение специальных комиссий автомашины для подвозки стройматериалов к местам возведения дамб и других сооружений, в местах, где создалась непосредственная угроза затопления.
Охарактеризуйте юридические факты и структуру возникших на их основе правоотношений?
4. Проанализируйте юридическую природу нижеследующих правоотношений, выделив среди них административно-правовые:
а) Президент РФ подписал указ об отставке Правительства РФ;
б) Президент РФ подписал указ о поручении Правительству РФ принять необходимые меры по ликвидации социального конфликта;
в) Правительство РФ отменило приказ министерства здравоохранения РФ;
г) министерство транспорта РФ обратилось в министерство здравоохранения РФ с предложением увеличить количество врачей, подготавливаемых для медицинских учреждений железнодорожного транспорта;
д) областное управление юстиции зарегистрировало устав общественного объединения;
е) прокурор вынес предписание об устранении Губернатором области нарушений закона;
ж) арбитражный суд выдал приказ на арест расчетного счета акционерного общества;
з) муниципальное предприятие «Тепловые сети» прекратило подачу тепла заводу «Керамик» за нарушения правил пользования тепловой энергией;
и) отдел здравоохранения администрации города заключил договор со строительной организацией на ремонт здания горбольницы;
к) налоговая инспекция в безакцептном порядке списала с расчетного счета предприятия недоимку по уплате налога на прибыль;
л) Правительство РФ и правительство субъекта РФ заключили договор о взаимном делегировании полномочий;
м) акционерное общество обжаловало в арбитражный суд постановление государственной жилищной инспекции;
н) министерство имущественных отношений заключило договор на представление интересов государства в органах управления РАО «Газпром» с заместителем министра финансов.
ЗАДАЧИ
1. В соответствии с законом субъекта РФ «О чрезвычайных мерах по борьбе с организованной преступностью» лица, подозреваемые в причастности к деятельности организованных преступных группировок, могли быть подвергнуты задержанию в административном порядке сроком на 30 суток.
Иваньков обратился в суд с жалобой о признании данного закона недействующим, поскольку оно противоречит административному и административно-процессуальному законодательству Российской Федерации.
Какое решение должен вынести суд? Какие по своей природе правоотношения являются предметом регулирования названного закона?
(КоАП РФ; УПК РФ; Постановление Конституционного Суда РФ от 2 июля 1997 г. № 11.)
2. Начальник государственной инспекции архитектурно-строительного надзора вынес постановление о привлечении ООО «МММ» к административной ответственности по ст.9.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 МРОТ.
Уплатив административный штраф ООО «МММ» обжаловало это постановление в арбитражный суд, который вынес решение о признании его недействительным. После того, как данное решение вступило в силу, и была возвращена взысканная сумма административного штрафа, ООО «МММ» обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с Госархстройнадзора процентов за пользование чужими денежными средствами в порядке ст.395 ГК РФ. Арбитражный суд в иске отказал.
Проанализируйте ситуацию. Можно ли применить к данным правоотношениям положения ст. 395 ГК РФ?
(ГК РФ; КоАП РФ)
3. 24 июня 2002 года при проверке деятельности индивидуальных предпринимателей налоговой инспекцией Верх-Исетского района было выявлено налоговое правонарушение, квалифицированное по ст. 116 Налогового кодекса РФ, совершенное предпринимателем Метенковым, выразившееся в нарушении срока постановки на учет в налоговом органе. А 26 сентября 2002 года предприниматель Метенков получил повестку с требованием явиться 1 октября 2002 года к мировому судье для рассмотрения дела об административном правонарушении, выразившемся в нарушении сроков постановки на учет в налоговом органе (ст. 15.3 КоАП РФ). Явившись в суд, Метенков заявил, что срок давности взыскания налоговых санкций, предусмотренный ст. 115 Налогового Кодекса РФ истек, и он не должен быть привлечен к ответственности.
Дайте юридический анализ дела. Какую ответственность в связи с совершенным правонарушением будет нести предприниматель Метенков?
(КоАП РФ, Налоговый Кодекс РФ)
4. Территориальное управление федерального антимонопольного органа своим постановлением привлекло к административной ответственности двух директоров акционерных обществ за нарушение обязанности уведомить о создании коммерческой организации в соответствии с п.4 ст.17 Закона о конкуренции. В соответствии со ст. 19.8 КоАП РФ на каждого из них был наложен административный штраф в размере 50 минимальных заработных плат.
Прокурор области принес протест на данное постановление, считая, что директора акционерных обществ на основании ст.322 ГК РФ должны нести солидарную ответственность, с установлением объема вины каждого нарушителя и соответственно этому необходимо распределить размер административного штрафа между ними.
Ваше мнение по данному вопросу?
(Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г.; КоАП РФ; Гражданский Кодекс РФ).
5. Областное управление по налогам и сборам обратилось в арбитражный суд с иском о привлечении Удальцова к ответственности за уклонении от явки по вызову налогового органа для дачи показаний по делу о нарушении законодательства по налогам и сборам на основании ст.128 Налогового кодекса РФ.
Арбитражный суд отказал в принятии искового заявления, сославшись на то, согласно ст.23.5 КоАП РФ налоговые органы вправе самостоятельно налагать штрафы на физических лиц.
Дайте юридический анализ дела.
(Налоговый кодекс РФ; КоАП РФ; АПК РФ).
6. Прокурор области обратился с заявлением в областной суд о признании недействующим и не подлежащим применению областного закона «Об органах регистрации актов гражданского состояния», поскольку отношения по государственной регистрации актов гражданского состояния являются предметом регулирования гражданского законодательства, а в соответствии с п. «о» ст. 71 Конституции РФ гражданское законодательство относится к исключительному ведению Российской Федерации.
В суде представитель Областной Думы пояснил, что данный закон определяет структуру, организацию деятельности, порядок формирования и подчиненность государственных органов субъекта РФ, осуществляющих регистрацию актов гражданского состояния.
Ваше мнение по данному вопросу.
(Конституция РФ; Гражданский кодекс РФ; Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. «Об актах гражданского состояния»; Определение Конституционного Суда РФ от 4 октября 2001 г. № 248).
7. Индивидуальный предприниматель Беспутный, находясь в зале судебного заседания арбитражного суда, в ходе слушания дела допускал проявления неуважения к суду, сидя отвечал на вопросы, громко кричал, комментируя ход судебного слушания, не реагировал на замечания председательствующего.
Судебным приставом был составлен протокол о совершении Беспутным административного правонарушения, предусмотренного ст.17.3 КоАП РФ и направлен на рассмотрение в районный суд.
Судья районного суда вынес постановление о прекращении дела производством, полагая, что Беспутный должен нести ответственность на основании ст.119 Арбитражного процессуального кодекса РФ в виде судебного штрафа.
Дайте юридический анализ дела.
(КоАП РФ; АПК РФ)
8. Правдивцев обратился в Верховный суд РФ с заявлением о признании недействительным указания Центрального банка РФ «О порядке работы с наличной иностранной валютой». Во-первых, форма акта, по его мнению, не соответствует требованиям, установленным Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. А, во-вторых, это указание было опубликовано через 30 дней после его государственной регистрации, тогда как согласно Указа Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» оно подлежало опубликованию в течение 10 дней после государственной регистрации.
Представитель ЦБ РФ в суде пояснил, что согласно ст.7 ФЗ «О Центральном банке РФ (Банке России)» ЦБ РФ самостоятельно определяет порядок введения в действие своих актов.
Дайте юридический анализ дела.
(Указ Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23 мая 1996 г.; ФЗ «О Центральном банке РФ (Банке России)» от 10 июля 2002 г.; Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г.)
9. Постановлением начальника таможни Павлов был привлечен к административной ответственности за нарушение таможенных правил, выразившееся в том, что Павлов передал автомобиль, ввезенный им на льготных условиях (с запрещением его отчуждения и передачи в пользование другому лицу, за исключением члена семьи) своему брату. В разъяснении Государственного таможенного комитета РФ дан исчерпывающий перечень лиц, относящихся к членам семьи; братья в этом перечне не указаны.
Адвокат Павлова обратился с жалобой в суд, указав, что, давая подобное разъяснение ГТК РФ вышел за пределы своей компетенции, поскольку не вправе регулировать отношения, не являющиеся административно-правовыми по своей природе, и что в данном случае следует руководствоваться семейным законодательством.
Разрешите дело по существу.
(КоАП РФ, Семейный кодекс РФ).
10. Генеральный директор ОАО «Транснефть» Сидоров, являясь представителем государства в Совете директоров этой акционерной компании, не выполнил распоряжения Министра государственного имущества РФ и проголосовал против предложенной на рассмотрение повестки дня общего собрания акционеров. Министр издал распоряжение об отстранении Сидорова от обязанностей представителя государства и наложении на него дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора.
Сидоров обратился в суд с жалобой на данное решение, полагая, что поскольку он не работает в Министерстве государственного имущества, то не может нести наложенную на него ответственность, а должен отвечать в порядке, установленном гражданским законодательством.
Дайте юридический анализ дела. Какова юридическая природа отношений по представлению интересов государства в органах управления юридическим лицом? В каком порядке разрешаются возникающие разногласия?
(Указ Президента РФ «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой» от 10 июня 1994 г.; Постановление Правительства РФ «Об обеспечении представления интересов государства в органах управления акционерных обществ» от 21 мая 1996 г.)
11. Сотрудник ОВД Пирожков приказом начальника ГУВД Свердловской области был уволен из органов внутренних дел за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным и нравственным качествам сотрудника милиции.
Пирожков обратился в суд с заявлением о признании своего увольнения незаконным, так как трудовое законодательство не предусматривает подобного основания для увольнения.
Проанализируйте ситуацию с позиции действующего законодательства. О каких правоотношениях идет речь в данном казусе?