(ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г.; КоАП РФ)
10. Индивидуальный предприниматель Жуйковский – владелец кафе «Уют» - обратился в арбитражный суд с заявлением о признании действий главного санитарного врача города при проведении проверки деятельности его предприятия незаконными, вынесенного постановления о запрещении работы кафе недействительным и возмещения убытков.
В суде Жуйковский заявил, что проверка, проведенная санитарно-эпидемиологическим надзором, была уже второй в течение года, во время проверки он не присутствовал – лежал в больнице со сломанной ногой, обследование деятельности кафе затянулось на полтора месяца – не могли найти доказательства нарушения санитарно-эпидемиологических правил, с актом проверки он не был ознакомлен.
Главный санитарный врач города пояснил, что вторая проверка была проведена, поскольку им была получена анонимная жалоба о плохом санитарно-эпидемиологическом состоянии предприятия.
Дайте юридический анализ дела. Оцените правомерность действий главного санитарного врача. Какие нарушения были допущены при проведении санитарно-эпидемиологического надзора?
(ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г.; ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 8 августа 2001 г.; Письмо Министерства здравоохранения РФ «О возмещении вреда» от 5 декабря 2001 г. № 2510/12268-01-32)
11. Начальник областной госторгинспекции издал приказ о проведении проверок в магазинах торговой сети «Супермаркет «Торговец» по результатам прямого телефонного разговора с гражданами, организованного Комитетом по защите прав потребителей. Граждане жаловались на плохое обслуживание, грязь в торговых помещениях, некачественный товар. По результатам проверки был составлен акт, в котором предписывалось устранить выявленные нарушения, изъять из продажи некачественный товар с просроченным сроком годности, привести торговые помещения в надлежащее санитарное состояние. Кроме того, на предприятие был наложен административный штраф в размере 500 МРОТ, и результаты проверки опубликованы в «Областной газете».
ООО «Супермаркет «Торговец» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании действий начальника областной госторгинспекции незаконными, акта проверки недействительным и возмещения убытков, причиненных опубликованием в газете такого материала. В арбитражном суде представитель заявителя в обосновании своих требований заявил, что телефонные звонки были организованы его конкурентом – торговой сетью «Негоциант». Проверки начались с контрольных закупок, никаких приказов при этом не вручалось. В приказе, который потом зачитывался, не были указаны должностные лица, проводящие проверку. При этом нередко на месте не было директоров магазинов, и проверка осуществлялась в присутствии только продавцов, и с актом проверки знакомились тоже продавцы. Кроме того, госторгинспекция не уполномочена проверять санитарное состояние предприятий, этим должен заниматься государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Дайте юридический анализ дела. Оцените правомерность действий начальника госторгинспекции. Какие нарушения были допущены при проведении проверок?
(ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 8 августа 2001 г.; Постановление Совета Министров – Правительства РФ «О государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите потребителей Министерства экономического развития и торговли РФ» от 27 мая 1993 г.; Письмо Министерства экономического развития и торговли РФ «О реализации ФЗ от 8 августа 2001 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 10 сентября 2001 г. № 45-1-16/1372)
12. Налоговой инспекцией Ленинского района города была организована проверка предприятий района на предмет обязательного применения контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением. Предприниматель Лавкин отказался допустить сотрудников налоговой инспекции к контрольно-кассовой машине, мотивируя это тем, что в этом году такую проверку уже проводили сотрудники внутренних дел.
Дайте юридический анализ дела. Оцените правомерность действий предпринимателя. Какие полномочия по контролю принадлежат указанным государственным органам?
(ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 8 августа 2001 г.; Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г.)
13. Генеральный директор завода спиртоводочных изделий Смелый был избран членом совета директоров завода стеклотары и ООО «Виноградник». Завод стеклотары включен в Реестр по товарной группе. ООО «Виноградник» включен в Реестр по группам товаров различных стадий одного и того же производственно-сбытового процесса. Суммарная балансовая стоимость активов этих коммерческих организаций превышает 100 000 МРОТ. Уведомление об этом было послано в антимонопольный орган на пятнадцатый день после его избрания. Антимонопольный орган привлек Смелого к административной ответственности в виде административного штрафа в размере по 50 МРОТ за каждое правонарушение, итого – 100 МРОТ.
Дайте юридический анализ дела. Какие полномочия по государственному контролю принадлежат антимонопольному органу? Какие виды государственного контроля осуществляет антимонопольный орган? Какой порядок уведомления антимонопольного органа установлен действующим законодательством? Какое решение должен был вынести антимонопольный орган?
(Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г.; Приказ Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства «Об утверждении положения о порядке представления антимонопольным органам ходатайств и уведомлений в соответствии с требованиями статей 17 и 18 Закон РФ от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 13 августа 1999 г. № 276)
14. Завод спиртоводочных изделий приобрел 15% акций завода стеклотары, кроме того, генеральный директор завода спиртоводочных изделий приобрел лично на себя и свою жену по 10% акций завода стеклотары. Уведомление в антимонопольный орган о совершении таких сделок было направлено через три недели после их заключения.
Дайте юридический анализ дела. Какие полномочия по государственному контролю принадлежат антимонопольному органу? Какие виды государственного контроля осуществляет антимонопольный орган? Какой порядок уведомления антимонопольного органа установлен действующим законодательством? Какое решение должен был вынести антимонопольный орган?
(Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г.; Приказ Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства «Об утверждении положения о порядке представления антимонопольным органам ходатайств и уведомлений в соответствии с требованиями статей 17 и 18 Закон РФ от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 13 августа 1999 г. № 276)
15. В ходе проведения государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства было установлено, что ООО «Агентство недвижимости» учредило другую коммерческую организацию. Согласно п. 4 ст. 17 Закона о конкуренции федеральный антимонопольный орган должен быть уведомлен заявлением учредителей (одного из учредителей) в 15–дневный срок о создании коммерческой организации. Уведомление в положенный срок в антимонопольный орган не поступило, в связи с чем Агентство было привлечено к ответственности в виде штрафа. Агентство обжаловало вынесенное постановление, обосновав свои требования тем, что представило копию письма с уведомлением антимонопольного органа и квитанцию об отправке письма, согласно которым Агентство своевременно направило уведомление в антимонопольный орган, но указанное письмо МАП России не получал.
Дайте юридический анализ дела. Какой порядок обращения с уведомлением в антимонопольный орган установлен действующим законодательством? Какое решение должен принять суд?
(Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г.; Приказ Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства «Об утверждении положения о порядке представления антимонопольным органам ходатайств и уведомлений в соответствии с требованиями статей 17 и 18 Закон РФ от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 13 августа 1999 г. № 276)
16. Генеральный директор ООО «Бурелом» был привлечен к административной ответственности налоговой инспекцией по ч.3 ст. 14.25 КоАП РФ, поскольку несвоевременно предоставил сведения, необходимые для включения в государственный реестр. Он обжаловал вынесенное постановление в суд, обосновав свои требования тем, что невыполнение этой обязанности в соответствии со ст. 26 закона о регистрации юридических лиц является основанием для ликвидации юридического лица, а он не должен привлекаться к административной ответственности.
Дайте юридический анализ дела. Какое решение должен принять суд?
(ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» от 8 августа 2001 г.)
Понятие законности и способы ее обеспечения в деятельности государственной администрации.
Государственный контроль и его виды.
Контроль законодательных и представительных органов государственной власти.
Президентский контроль.
Административный ведомственный контроль.
Прокурорский надзор.
Контроль Уполномоченного по правам человека за деятельностью государственной администрации.
Общественный контроль за деятельностью публичной администрации.
ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» от 18 ноября 1994 г. // СЗ РФ. 1995. № 2. Ст.1134.
ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» от 26 февраля 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 9. ст. 1011.
ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 51. ст. 5712.
ФЗ «О прокуратуре РФ» от 17 ноября 1995г. // СЗ РФ. 1995. № 47. ст. 4472.
ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 6 октября 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 42. ст. 5005.
Указ Президента РФ «Об утверждении положения об Администрации Президента РФ» от 2 октября 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 41. ст. 4686.
Указ Президента РФ «О Главном контрольном управлении Президента РФ» от 16 марта 1996 г. // СЗРФ. 1996. № 12. ст. 1066.
Указ Президента РФ «О полномочных представителе Президента РФ в федеральном округе» от 13 мая 2000 г. № 849.
Бахрах Д.Н. Вопросы законности в государственном управлении // Правоведение, 1993. № 5. С.3-11.
Кудрявцев В.Н. Законность: содержание и современное состояние // Журнал российского права. 1998. № 1. С.7 –12.
Погосян Н.Д. Проблемы законодательства о Счетной палате Российской Федерации // Государство и право. 1997. № 11. С.5-13.
Рабко Т.А. Протест прокурора на юридический акт субъекта РФ: теория и практика // Журнал российского права. 2002. № 2.
Соменков А.Д. Правовое регулирование деятельности Счетной палаты Российской Федерации // Журнал российского права. 1997. № 7. С. 70-75.
Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. М. 1974.
Тарасов А.М. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние // Журнал российского права. 2002. № 1.
Тарасов А.М. Президентский контроль: теоретические и практические аспекты оценки его эффективности // Государство и право. 2002. № 11. С.54- 64.
Тарасов А.М. Региональный президентский контроль: вопросы совершенствования // Журнал российского права. 2002. № 5. С.42- 49.
Чиркин В.Е. Контрольная власть // Государство и право. 1993. № 4. С.10-18
Хаманева Н.Ю. Специфика правового статуса уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и проблемы законодательного регулирования его деятельности // Государство и право. 1997. № 9. С.21-30.
Шалумов М.С. Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением законов: разграничение компетенции и ответственности // Государство и право. 1999. № 1. С.79-85.
Понятие законности деятельности исполнительной власти и средств ее обеспечения.
Президентский контроль за деятельностью органов публичной администрации.
Парламентский контроль за публичной администрацией.
Деятельность Уполномоченного по правам человека по осуществлению контроля за исполнительной властью.
Правовой статус Счетной палаты РФ.
Ведомственный административный контроль: организация и полномочия.
Каково назначение принципа законности в деятельности государственной администрации?
Соотношение понятий «контроль», «надзор», «контрольно-надзорная деятельность», «административно-правовое принуждение»?
Какие виды контроля можно выделить, используя такие критерии, как субъект контроля, объект контроля, время осуществления?
Чем отличаются административный контроль от административного надзора?
Какими полномочиями обладает главное контрольное управление администрации Президента РФ в отношении федеральных органов исполнительной власти?
Раскройте содержание парламентской процедуры «правительственного часа»?
Какие виды депутатских запросов к должностным лицам исполнительной власти вы можете назвать?
Назовите средства прокурорского реагирования на незаконные акты государственной администрации?
Какими полномочиями обладает должностное лицо, осуществляющее ведомственный административный контроль?
Какие признаки характерны для межведомственного административного контроля?
1. При Администрации Президента РФ создано Главное контрольное управление. Какие задачи и функции возложены на данное структурное подразделение Администрации? Как взаимодействует Главное контрольное управление Администрации Президента РФ с иными контролирующими органами?
2. В постановлении главы районной администрации было установлено, что он осуществляет в своем районе общее и непосредственное руководство деятельностью следующих органов и организаций: отделов народного образования, здравоохранения, внутренних дел, финансового, комиссии по делам несовершеннолетних, военкомата, суда, прокуратуры, а также представительного органа власти района.
Законно ли такое постановление главы администрации?
ЗАДАЧИ
1. В ходе проверки, проводимой Главным контрольным управлением Администрации Президента РФ в одной из областей, было выявлено несвоевременное выполнение председателем правительства области поручения Президента о поддержке малоимущих слоев населения.
Президент РФ на основании представления начальника Главного контрольного управления своим распоряжением объявил председателю правительства области выговор.
Председатель правительства области обратился в Верховный Суд РФ с просьбой признать распоряжение Президента РФ незаконным.
Верховный Суд РФ жалобу удовлетворил.
Дайте юридический анализ дела.
(Указ Президента РФ «О Главном контрольном управлении Президента РФ» от 16 марта 1996 г.; Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о дисциплинарной ответственности глав администраций» от 7 августа 1992 г.)
2. Законодательным Собранием был принят новый Устав области. Несмотря на то, что ряд статей старого Устава были признаны противоречащими федеральному законодательству, они были сохранены и в новой редакции. Помимо того, в новой редакции основного закона области прописано, что область обладает суверенитетом: всей полнотой власти вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ. Тем самым законодательный орган области уклонился от исполнения решений областного суда, Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ. Генеральный прокурор обратился с соответствующим представлением к Президенту РФ.