1. Законодательство о нормативных правовых актах.
2. Предмет, принципы и функции административного нормотворчества.
3. Основания административного нормотворчества.
4. Административный нормотворческий процесс.
5. Юридическая техника административного нормотворчества.
ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 6 октября 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
Указ Президента РФ «О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента РФ, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений Правительства РФ» от 2 мая 1996 г. № 638. // СЗ РФ. 1996. № 19. Ст.2257.
Указ Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и иных нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23 мая 1996 г. N 763. // СЗ РФ. 1996. N 22. Ст.2663.
Регламент Правительства РФ. // СЗ РФ. 1998. № 27. Ст. 3176.
Указ Президента РФ «О классификаторе правовых актов» от 15 марта 2000 г. № 511. // Российская газета, 22 марта.
Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. Утв. пост. Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009. // СЗ РФ. 1997. № 33. Ст.3895.
Разъяснения о применении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. Утв. приказом Министерства юстиции РФ от 14 июля 1999 г. № 217. // БНА ФОИВ. 1999. № 31.
Положение о нормативных правовых актах Государственного таможенного комитета РФ. Утв. приказом ГТК РФ от 14 декабря 2000 г.№ 1155. // Таможенные ведомости. 2001. № 6.
ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА
Абрамова А.И., Рахманина Т.Н. Опубликование нормативных правовых актов: информационно-правовой аспект // Журнал российского права. 1998. № 10-11.
Васильев Р.Ф. Акты управления (значение, проблема исследований, понятие). М., 1987.
Дрейшев Б.В. Правотворчество в советском государственном управлении. М., 1977.
Николаева М.Н. Нормативные акты министерств и ведомств СССР. М., 1975.
Законодательная техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование. Т.1, 2. Нижний Новгород, 2001.
Проблемы правотворчества субъектов РФ. Научно-методическое пособие. М., 1998.
Правотворческая деятельность субъектов РФ. Теория, практика, методика. Екатеринбург, 2001.
Проблемы юридической техники. Нижний Новгород, 2000.
Толстик В.А. Надведомственность как фактор, влияющий на иерархию нормативных правовых актов. // Юрист. 2001. № 12. С.4-6.
Толстик В.А. К вопросу о юридической силе актов, принятых в рамках делегированных нормотворческих полномочий. // Юрист. 2001. № 10. С.31-33.
ТЕМЫ НАУЧНЫХ ДОКЛАДОВ И КУРСОВЫХ РАБОТ
Административное усмотрение и административное нормотворчество.
Правовое регулирование ведомственного административного нормотворчества.
Административное нормотворчество как административная процедура.
Проблемы классификации административных нормативных актов.
Проблемы правового регулирования муниципального административного нормотворчества.
Юридическая техника административного нормотворчества.
Ошибки и дефекты административного нормотворчества.
Проблемы разграничения сфер регулирования между административными нормативными актами.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
Какое юридическое значение имеет нормативность акта государственной администрации?
Что означает требование «надлежащего правового основания» для издания нормативного административного акта?
Какие виды согласований при принятии административных нормативных актов вы знаете?
Какие ведомственные нормативные акты не подлежат государственной регистрации?
Какие виды обязательной экспертизы нормативных административных актов вы можете назвать?
Какой порядок принятия нормативных административных актов коллегиальным органом?
Является ли нормативным административным актом дорожный знак?
Назовите возможные дефекты нормативных административных актов.
В каком порядке реализуется делегированное административное нормотворчество?
В каких случаях допустимо воспроизведение в нормативном административном акте положений вышестоящего юридического акта?
Что означает понятие «межведомственный» нормативный правовой акт?
ЗАДАНИЯ
Выберите в системе источников административного права примеры временных нормативных административных актов.
Напишите модельный акт о процедуре издания ведомственного нормативного правового акта.
Составьте таблицу возможных дефектов ведомственных нормативных актов и вызываемых ими юридических последствий.
В Министерство юстиции РФ поступили на регистрацию:
Приказ Роспатента от 07.06.1999 «Об утверждении правил подачи возражений и их рассмотрения в Апелляционной палате и отмене ранее действовавших правил».
Приказ Минсельхозпрода России от 25.05.1999 года № 399 «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты».
Приказ ФСВТ России «О совершенствовании организации работ по сбору, обработке и анализу полетной информации».
Приказ Минобороны России «Об упорядочении оплаты труда гражданского персонала центральных органов военного управления Вооруженных Сил РФ».
Приказ Минфина РФ и МНС РФ «Об утверждении Положения о порядке проведения инвентаризации имущества налогоплательщиков при налоговой проверке»
Приказ Минфина РФ «О форме 4-двс «Отчет о движении внебюджетных средств».
Приказ Минздрава России «О совершенствовании организации медицинской помощи гражданам пожилого и старческого возраста в РФ».
Совместный приказ Минобороны РФ и Генеральной прокуратуры России «Об особенностях издания приказов по личному составу при перемещении военнослужащих, проходящих военную службу в органах военной прокуратуры».
Приказ Рослесхоза России «Об утверждении Положения о нагрудном знаке за долголетнюю и безупречную службу в государственной лесной охране РФ».
Какие из названных актов подлежат государственной регистрации? Обоснуйте свой ответ.
ЗАДАЧИ
1. Кныш обратился в Верховный Суд с заявлением, в котором просил признать незаконным приказ Министерства юстиции РФ и утвержденную им Временную инструкцию. В обоснование своих требований Кныш заявил, что государственную регистрацию прошел только приказ Минюста РФ, который был опубликован в «Российской газете», а Временная инструкция такой регистрации не проходила.
В суде представитель Минюста заявил, что государственную регистрацию прошел весь акт в целом, несмотря на то, что сведения о регистрации содержаться только на приказе, а опубликована Временная инструкция была в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.
Какое решение должен вынести суд?
(Указ Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и иных нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23 мая 1996 г.)
2. 10 марта министр РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства подписал приказ, которым утвердил Разъяснения по вопросам, связанным с применением Закона РФ «О защите прав потребителей». Этот приказ был зарегистрирован в Минюсте РФ 30 марта и опубликован 24 апреля.
Берг обратился в Верховный Суд с заявлением, в котором просил признать данный приказ недействующим, так как, во-первых, федеральные органы исполнительной власти не вправе давать толкование федеральным законам, а во-вторых, приказ был издан с нарушением порядка, предусмотренного Указом Президента РФ от 23.05.1996 года, согласно которого правовой акт должен был быть опубликован в течение 10 дней со дня государственной регистрации.
Какое решение должен вынести суд?
(Указ Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и иных нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23 мая 1996 г.; Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. пост. Правительства РФ от 13 августа 1997 г.)
3. Страдальцев обратился в Верховный Суд с заявлением, в котором просил признать недействующим приказ Министерства обороны СССР от 15 марта 1988 года, поскольку этот приказ не был опубликован в установленном порядке, не прошел государственной регистрации, а значит, не может применяться на территории Российской Федерации.
В суде представитель министерства обороны РФ с требованием не согласился, пояснив, что приказ министерства обороны был разослан конкретным исполнителям, а в период его издания полностью соответствовал тем требованиям, которые предъявлялись к изданию данного вида правовых актов.
Разрешите дело по существу.
(Конституция РФ; Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. пост. Правительства РФ от 13 августа 1997 г.)
4. Миронов обратился в областной суд с заявлением, в котором просил признать недействующим п. 6 постановления Главы администрации области «О порядке принятия, вступления в силу и опубликования правовых актов органов исполнительной власти», согласно которого, акты органов исполнительной власти вступают в силу со дня их опубликования или со дня подписания. По мнению Миронова данное положение нарушает конституционные права граждан, а также противоречит ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».
В суде представитель Главы администрации заявил, что данное постановление принято в соответствии с требованиями областного закона «О правовых актах» и прав граждан не нарушает, поскольку с момента подписания вступают в силу акты, не регулирующие права граждан.
Дайте юридический анализ дела.
(ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 6 октября 1999 г.)
5. 15 сентября 2003 года Правительство издало постановление, в одном из пунктов которого содержалась норма о том, что с 1 марта 2003 года приостанавливается действие постановления Правительства от 15 января 2000 года, в соответствии с которым производились социальные выплаты определенной категории граждан.
Львов обратился в Верховный Суд с жалобой, в которой просил признать данный пункт постановления недействительным, так как он нарушает требования ч.8 ст.23 ФКЗ «О Правительстве РФ», согласно которой, акты Правительства, затрагивающие права и свободы вступают в силу не ранее дня их официального опубликования.
Представитель Правительства в суде заявил, что постановление Правительства вступило в силу в соответствии с требованием закона, то есть не ранее дня его официального опубликования.
Разрешите дело по существу.
(Конституция РФ; ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 г.)
6. В Министерство юстиции РФ на государственную регистрацию поступило постановление Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг, подписанное заместителем Председателя комиссии. Министерство юстиции возвратило данное постановление без регистрации указав, что оно не соответствует п.9 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.
ФКЦБ РФ обратилось с заявлением к Председателю Правительства РФ с просьбой обязать Минюст зарегистрировать данное постановление, так как его форма полностью соответствует ФЗ «О рынке ценных бумаг».
Ваше мнение по данному вопросу?
(ФЗ «О рынке ценных бумаг» от 22 апреля 1996 г.; Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. пост. Правительства РФ от 13 августа 1997 г.; Положение о Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг, утв. Указом Президента РФ от 3 апреля 2000 г.)
7. Зюзин, привлеченный к административной ответственности за нарушение правил дорожного движения, обратился в Верховный Суд РФ с заявлением о признании недействительным «Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения ГИБДД МВД РФ» от 08.06.1999 года, полагая, что форма данного правового акта не соответствует требованиям, содержащимся в Правилах подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, согласно которых министерства вправе издавать лишь инструкции, положения и правила.
Ваше мнение по данному вопросу?
(Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. пост. Правительства РФ от 13 августа 1997 г.)
8. Правдивцев обратился в Верховный Суд РФ с заявлением, в котором просил признать недействительным распоряжение Председателя Правительства РФ об отнесении поселка «Красная Горка» к закрытым военным городкам. В обоснование своих требований он заявил, что, во-первых, распоряжение не прошло государственную регистрацию, как того требует указ Президента от 23 мая 1996 года, а во-вторых, оно не рассматривалось на заседании Правительства РФ, а Председатель Правительства не вправе был единолично его подписывать.
В суде представитель Правительства заявил, что распоряжение издано не Председателем Правительства, а Правительством, и оно опубликовано в установленном порядке в Собрании законодательства РФ.
Как следует разрешить данное дело?
(ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 г.; Регламент Правительства; Указ Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и иных нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23 мая 1996 г.)
9. Государственный служащий Матвеев обратился в суд с жалобой на решение областного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, обязавшего государственных служащих субъекта РФ пройти обучение по правилам применения средств индивидуальной защиты во время стихийных бедствий, оползней, селевых потоков.
Представитель управления ГОЧС в суде пояснил, что обязанность государственных служащих пройти обучение предусмотрена Федеральным планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным решением Межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС, созданной решением Правительства РФ от 20.02.1995 (СЗ РФ.1995. №9. Ст.758).
Адвокат Матвеева в суде заявил, что Федеральный план не был зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ, а поэтому ссылка на него при разрешении спора невозможна. Кроме того, федеральные акты государственной администрации не могут предусматривать дополнительные обязанности для государственных служащих субъекта Федерации.
Суд в иске отказал.
Разрешите дело по существу.
(Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 17 мая 2000 г.; Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. пост. Правительства РФ от 13 августа 1997 г.)
10. ООО "Триал" обратилось в Верховный суд с заявлением о признании недействительным совместного приказа Министерства экономического развития и торговли, Таможенного комитета РФ и Центрального Банка РФ, установившего особый порядок совершения экспортно-импортных операций с цветными металлами.
В суде представитель ООО "Триал" заявил, что данный приказ является незаконным, поскольку он не прошел государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ.
Представитель ВЭК России в суде пояснил, что данный приказ не нуждается в регистрации, поскольку он представляет собой незначительно измененный ранее изданный приказ, который зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ, а, кроме того, совместные акты федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов регистрации не подлежат.
Ваше мнение по данному вопросу.
(Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. пост. Правительства РФ от 13 августа 1997 г.)
11. Славина обратилась в Верховный суд с жалобой на постановление Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 10 ноября 1998 года № 48, которое, по мнению заявителя, нарушает ее права, как акционера. В своем заявлении она также указала, что данное постановление было опубликовано в «Вестнике Федеральной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку», а не в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, как того требует указ Президента РФ от 23 мая 1996 года № 763.
Представитель ФКЦБ РФ в суде пояснил, что согласно ФЗ «О рынке ценных бумаг» данное постановление считается официально опубликованным и ссылка на указ Президента РФ в данном случае необоснованна.
Разрешите дело по существу.
(ФЗ «О рынке ценных бумаг» от 22 апреля 1996 г.; Указ Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и иных нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23 мая 1996 г.; Положение о Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг, утв. Указом Президента РФ от 3 апреля 2000 г.)
12. Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий до сведения служащих всех органов и подразделений данного министерства было доведено содержанием положений федерального закона «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Майоров обратился в Верховный Суд с заявлением, в котором просил признать недействующими ряд положений данного приказа. В суде представитель министерства заявил, что приказ по содержанию не является ведомственным нормативным актом, а только содержит изложение положений вновь принятого федерального закона.
Какое решение должен вынести суд?
(Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. пост. Правительства РФ от 13 августа 1997 г.)
13. В соответствии с п. 25 ст.14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Правительству поручено определить порядок выплаты денежной компенсации. Правительство в своем постановлении поручило Министерству труда РФ давать разъяснения по вопросам выплаты указанной денежной компенсации.
Ивакин обратился в Верховный Суд с заявлением, в котором просил признать данное постановление Правительства незаконным, так как оно не вправе было делегировать подчиненным ему федеральным органам исполнительной власти право давать разъяснения о порядке применения норм федерального закона.
Представитель Правительства в суде заявил, что постановление издано в соответствии с ФКЗ «О Правительстве РФ», который позволяет Правительству делегировать часть своих полномочий, в том числе нормотворческого характера.
Ваше мнение по данному вопросу.
(ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 г.)