Материал: Практикум

18. Занятие 2 особенности милитаризованной государственной службы

1. Особенности милитаризованной службы как вида государственной службы.

2. Виды милитаризованной службы: военная служба и правоохранительная служба.

3. Военные и иные специальные государственные должности.

4. Правовой статус милитаризованного служащего.

5. Порядок присвоения, сохранения и лишения воинских и специальных званий.

6. Продвижение на милитаризованной государственной службе.

7. Прекращение государственно-служебных отношений (способы и основания).

19. Нормативные акты

Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г.// ВВС. 1991. № 16. Ст.503; СЗ РФ. 1999. № 18. Ст.2346.

ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст.2990.

ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст.1475.

ФЗ «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст.2331.

ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21 июля 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст.3586.

ФЗ «О системе государственной службы РФ» от 27 мая 2003 г. // Рос. газ. 2003. 30 мая.

Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. // ВВС РФ. 1993. № 2. Ст.70.

Указ Президента РФ «Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации» от 16 ноября 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 47. Ст.5742.

Дополнительная литература

Комментарий к Федеральному закону «Об Основах государственной службы Российской Федерации» и законодательству о государственной службе зарубежных государств». М., 1998.

Кудашин А.В. Военная служба как особый вид государственной службы РФ // Государство и право. 2000. № 3.

2. Контрольные вопросы

1. Служба в каких государственных органах и организациях относится к военной службе?

2. Назовите отличительные признаки милитаризованной службы.

3. Каково соотношение воинских и специальных званий с квалификационными разрядами гражданских государственных служащих?

4. Из каких стадий складывается процесс прохождения военной и милитаризованной государственной службы?

5. Каким способом замещаются военные должности высшего начальствующего состава?

6. Каков перечень документов, необходимых при поступлении на милитаризованную государственную службу?

7. Какие меры поощрения предусмотрены законодательством для военных и милитаризованных служащих?

8. В каких случаях военнослужащие могут привлекаться к дисциплинарной и материальной ответственности?

9. По каким основаниям возможно прекращение милитаризованной службы?

22. Задания

1. Найдите в нормах права морально-нравственные требования, предъявляемые к милитаризованным государственным служащим. Опишите, каким должен быть руководитель правоохранительного органа?

2. Заполните карту сравнительного анализа:

23. ЗАДАЧИ

1. Трошев, уволенный с должности командующего военным округом, имеющий звание генерал-полковника, распоряжением Президента РФ был назначен на должность заместителя руководителя Федеральной службы безопасности.

Через полгода Трошев распоряжением Правительства РФ был назначен заместителем министра РФ по физической культуре и спорту.

Какое специальное звание и квалификационный разряд ему должны были быть присвоены, и в каком порядке? Сохраняется ли за ним воинское звание?

ФЗ «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г.; Указ Президента РФ «О денежном довольствии военнослужащих» от 1 июня 2002 г.; Указ Президента РФ «О денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел РФ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы министерства юстиции РФ, государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции и налоговых органов» от 30 июня 2002 г.)

2. Пиманов решил поступить на военную службу по контракту. Рядом с его местом жительства находилась войсковая часть, где имелось несколько вакантных воинских должностей. Пиманов обратился к командиру части с заявлением о назначении его на должность начальника отдела мобилизационной подготовки, которой соответствует воинское звание майора.

Командир части пояснил Пиманову, что, во-первых, ему следует обратиться в военный комиссариат по месту жительства, во-вторых, поскольку он является старшим лейтенантом запаса, он не вправе претендовать на воинскую должность, которой соответствует воинское звание майора, в-третьих, правом назначения на должность начальника отдела обладает вышестоящий воинский начальник – командир соединения, и только с его согласия командир воинской части может заключить контракт с Пимановым.

Дайте юридический анализ дела.

(ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г; Положение о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г.)

3. Капитан 1 ранга Орлов был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора за неисполнение директивы командующего флотом о запрете повторного приема на военную службу по контракту бывших военнослужащих, уволенных по дискредитирующим основаниям.

Капитан 1 ранга Орлов обратился в гарнизонный военный суд с жалобой на незаконно назначенное ему дисциплинарное взыскание, полагая, что не мог отказать мичману Борисову в заключении контракта на военную службу, поскольку он соответствовал всем требованиям, предъявляемым к кандидатам на данную воинскую должность. О директиве командующего флотом он не знал, так как не был с ней ознакомлен.

Разрешите дело по существу.

(ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г; Положение о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г.)

4. М. Был уволен со службы в органах внутренних дел, с должности начальника изолятора временного содержания по сокращению штатов. Через два месяца после увольнения он обратился в районный суд с заявлением о восстановлении на службе, поскольку, во-первых, был уволен без прохождения военно-врачебной комиссии, а во-вторых, ему не предложили вакантную должность – инспектора по лицензионно-разрешительной работе.

В суде представитель ГУВД области пояснил, что М. Отказался проходить ВВК в районной больнице, а для занятия должности инспектора ЛРР у него нет необходимого образования.

Разрешите дело по существу.

(Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г.; Постановление ВС РФ «Об утверждении положения о службе в органах внутренних дел РФ и текста присяги сотрудника органа внутренних дел РФ» от 23 декабря 1992 г.)

5. Прокурор области принес протест на приказ начальника регионального таможенного управления о назначении Давайкина на должность начальника таможенного поста, поскольку, во-первых, он является зятем начальника таможни, что нарушает требования ФЗ «Об основах государственной службы РФ», а во-вторых, он не соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым для данной должности, поскольку до своего назначения он работал в течение пяти лет в Центральной таможенной лаборатории, а не в таможенных органах. Кроме того, на момент назначения Давайкин имел специальное звание капитана таможенной службы.

Начальник регионального таможенного управления отклонил протест прокурора, указав, что его приказ не противоречит ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» и актам ГТК РФ.

Прокурор обратился в суд с требованием отменить приказ начальника регионального таможенного управления, указав, что таможенный пост не обладает правами юридического лица, поэтому Давайкин и его непосредственный начальник проходят службу в одном органе.

Как следует разрешить данное дело? Какое специальное звание может иметь начальник таможенного поста? Кому он подчиняется? Какие квалификационные требования установлены для данной должности?

(Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21 июля 1997 г.; Указ Президента РФ «Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации» от 16 ноября 1998 г.)

6. Капитан Смелов после демобилизации из рядов Вооруженных Сил РФ решил поступить на службу в милицию. В приеме на службу ему было отказано в связи с тем, что в 1997 году он был условно осужден по части 1 статьи 264 УК РФ с установлением судом испытательного срока в два года. Капитан Смелов, считая, что погашение судимости должно аннулировать все правовые последствия, связанные с судимостью, обратился в суд.

Дайте юридический анализ дела.

(Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г.)

7. Капитан 1 ранга Добров принял на военную службу по контракту мичмана Болотникова, который ранее проходил службу на Северном флоте, характеризовался положительно, но был уволен в запас за невыполнение условий контракта, так как его жена не могла жить в северном климате по состоянию здоровья. В соответствии с директивой командующего флотом повторный прием на службу таких военнослужащих запрещался. На капитана 1 ранга Доброва был наложен строгий выговор за нарушение требований директивы.

Является ли увольнение гражданина по дискредитирующим обстоятельствам основанием для отказа в заключении контракта? Какие основания для отказа в заключении контракта содержит действующее законодательство?

(ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г.; Положение о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г.)

8. Лейтенант Артемьев по окончании военного училища в соответствии с законом «О воинской обязанности и военной службе» заключил контракт о прохождении военной службы в воинской части, стоящей под Москвой. Однако вскоре часть была передислоцирована в район Крайнего Севера. Прибыв к новому месту службы, Артемьев подал рапорт об увольнении в запас, указав, что его жена не может жить в северном климате по состоянию здоровья.

Дайте юридический анализ дела. Назовите, какие обязательные условия предъявляются действующим законодательством к контракту о прохождении военной службы в Вооруженных Силах РФ? Какие требования предъявляются к гражданам, поступающим на военную службу по контракту? Какие основания для отказа в заключении контракта установлены законом? В каком порядке должен быть заключен контракт о прохождении военной службы с лейтенантом Артемьевым? Может ли он уволиться с военной службы до истечения срока контракта ввиду состояния здоровья жены?

(Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г.; Положение о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г.)

9. За употребление спиртных напитков в наряде по воинской части с военнослужащими срочной службы, на офицера Молодцова командиром части наложено дисциплинарное взыскание – предупреждение о неполном служебном соответствии. Одновременно материалы служебного расследования по данному происшествию были направлены на рассмотрение товарищеским судом чести младших офицеров, который принял решение ходатайствовать перед командиром об увольнении Молодцова с военной службы за совершение проступка, порочащего честь военнослужащего, что, впоследствии, и было исполнено. Считая свое увольнение незаконным, Молодцов обжаловал действия командования в военный суд.

Дайте юридический анализ дела.

(ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г.; Дисциплинарный устав Вооруженных Сил РФ)

10. При поступлении на государственную службу в таможенные органы Шумилов представил в отдел кадров документы, характеризующие его личность. Но от него потребовали также представления данных о месте рождения, месте работы, месте жительства родителей. Он сказал, что это бюрократизм, но требования выполнил. Пройдя конкурс, Шумилов заключил контракт сроком на 10 лет и был назначен на должность. Вопреки его желанию ему установили испытание продолжительностью в три месяца. По истечении испытательного срока ему было присвоено звание прапорщика таможенной службы. За отказ от участия в соревнованиях на него наложили дисциплинарное взыскание. Через три года он просил о присвоении очередного специального звания. Начальник ответил, что еще рано, к тому же он имеет взыскание.

Правомерны ли действия участников данного служебного отношения?

(Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21 июля 1997 г.; Указ Президента РФ «Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации» от 16 ноября 1998 г.)

11. Главный инспектор отдела дознания Норильской таможни Зорина летом решила отдохнуть в г. Сочи. Ей был представлен ежегодный оплачиваемый отпуск, продолжительностью 30 дней, дополнительный ежегодный оплачиваемый отпуск для сотрудников таможенных органов, проходящих службу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера – 10 суток, и два дня для проезда к месту отдыха и обратно авиатранспортом. Но поскольку Зориной перед отпуском не был выдан аванс для приобретения авиабилетов до г. Сочи, ей пришлось к месту отдыха добираться железнодорожным транспортом. Фактический проезд до места отдыха и обратно составил 6 дней. Приказом по Норильской таможне на Зорину было наложено дисциплинарное взыскание – выговор, поскольку она совершила прогул без уважительных причин (4 дня). Представитель Зориной в суде заявил, что в соответствии с Законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск для Зориной должен составлять не 10 суток, а 14 рабочих дней, следовательно, его клиентка не совершала никакого прогула.

Дайте юридический анализ дела.

(ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21 июля 1997 г.; Закон РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 г.; Указ Президента РФ «Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации» от 16 ноября 1998 г.; Инструкция о порядке предоставления отпусков сотрудникам таможенных органов РФ, утв. Приказом ГТК РФ № 357 от 1 июня 1998 г.)

12. Раздуваев работал с мая 1995 года в Кольцовской таможне в должности старшего инспектора отдела таможенных оформлений. С мая 1998 года в связи с переходом на контрактную систему службы в таможенных органах РФ с ним был заключен контракт. По истечении срока службы, предусмотренного контрактом, он был уволен. Считая свое увольнение незаконным, поскольку трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, был расторгнут в одностороннем порядке со стороны администрации без каких-либо оснований, кроме того, увольнение было осуществлено по инициативе начальника таможни, без предварительной аттестации, Раздуваев обратился в суд.

Дайте юридический анализ дела.

(ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21 июля 1997 г.; Положение о порядке заключения контракта о службе в таможенных органах РФ, утв. Приказом ГТК РФ от 26 ноября 1997 г. № 701.)

13. В связи с организационно-штатными мероприятиями старший лейтенант таможенной службы Переплетов, занимавший должность старшего инспектора отделения таможенного оформления пассажиров, с его согласия был зачислен в распоряжение начальника таможни сроком на три месяца для последующего трудоустройства в таможенных органах РФ. По окончании организационно-штатных мероприятий его должность была сокращена, отделение переименовано в отделение таможенного оформления и таможенного контроля пассажиров, а Переплетов уволен. Суд вынес решение о восстановлении Переплетова на службе.

Дайте юридический анализ дела. Каково юридическое значение зачисления сотрудника в распоряжение начальника таможенного органа и продолжает ли действовать в этот период контракт? Следует ли заключить с Переплетовым новый контракт или продолжает действовать ранее заключенный, а Переплетов восстанавливается в должности? Необходимо ли заключать новый контракт в ходе проведения организационно-штатных мероприятий, когда название должности не изменяется, не изменяются должностные обязанности, а изменяется название структурного подразделения?

(ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21 июля 1997 г.; Положение о порядке заключения контракта о службе в таможенных органах РФ, утв. Приказом ГТК РФ от 26 ноября 1997 г. № 701; Инструкция о порядке зачисления сотрудника в распоряжение начальника таможенного органа РФ при проведении организационно-штатных мероприятий, утв. Приказом ГТК РФ от 24 августа 2001 г. № 840.)

14. Офицер Счастливцев обжаловал в военный суд решение жилищной комиссии воинской части об отказе включить его в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий во внеочередном порядке как выпускника военной академии. Суд удовлетворил требования заявителя, полагая, что в соответствии с п. 3 ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР он как выпускник высшего учебного заведения имеет право на внеочередное получение жилья.