Проблемы формирования государственной службы в Российской Федерации.
Особенности государственной службы в зарубежных странах.
Федеральная государственная служба: к вопросу разработки нового закона.
Особенности прохождения государственной службы в отдельных государственных органах.
Особенности регулирования государственной службы в субъектах РФ.
Понятие "должностное лицо" в законодательстве и правовой науке.
Государственный служащий: проблема льгот и привилегий.
Место и время исполнения государственно-служебных обязанностей.
Ограничения по государственной службе: насколько они эффективны.
Государственно-служебные споры.
ЗАДАЧИ
1. Прокурор области обратился в суд с заявлением о признании недействующим п.1 ч.2 ст.1 областного закона о государственной службе, в соответствии с которым, должность Главы администрации области отнесена к государственным должностям области категории «А». В обоснование своих требований прокурор указал, что должность Главы администрации области является государственной должностью РФ, поскольку она установлена ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».
Представитель Областной Думы в суде заявил, что должность Главы администрации установлена Уставом области, что согласно ч.1 ст.77 Конституции РФ является правом субъекта РФ, поэтому должна относится к государственной должности субъекта РФ.
Дайте юридический анализ дела.
(ФЗ «Об основах государственной службы РФ» от 31 июля 1995 г.; Указ Президента РФ «О государственных должностях РФ» от 11 января 1995 г.)
2. Прокурор области внес представление главному государственному санитарному врачу области Неумывакину о необходимости отменить свой приказ о назначении начальником отдела районного центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора сына Неумывакина, поскольку это противоречит законодательству о государственной службе. Кроме того, Неумывакин-младший до этого назначения не работал на государственной службе, а, значит, не имеет стажа и опыта работы.
Неумывакин – старший в ответе прокурору пояснил, что его сын не является государственным служащим, поскольку работает в государственном учреждении, а не в государственном органе и его должность не включена в Реестр государственных должностей государственной службы. Следовательно, установленные законодательством о государственной службе ограничения на него не распространяются.
Заместитель Генерального прокурора внес представление министру здравоохранения РФ о лишении Неумывакина – старшего квалификационного разряда государственного советника РФ 3-го класса за нарушение законодательства о государственной службе.
Дайте юридический анализ ситуации. Если Неумывакин и его сын являются государственными служащими, то к какой группе государственных должностей относятся замещаемые ими должности, кто и какие квалификационные разряды им должен присвоить? Какие квалификационные требования предъявляются к данным государственным должностям? Возможно ли лишение Неумывакина – старшего квалификационного разряда?
(ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г.; ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г.; Указ Президента РФ «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы» от 3 сентября 1997 г.; Указ Президента РФ «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы» от 30 января 1996 г.; Положение о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации. Утв. Постановлением Правительства РФ от 24 июня 2000 г.)
3. Председатель Федеральной комиссии РФ по рынку ценных бумаг издал распоряжение об оказании помощи в развитии общественного объединения профессиональных участников рынка ценных бумаг.
Заместитель Генерального прокурора принес протест на данное распоряжение, указав, что Председатель ФКЦБ нарушает установленное в п.12 ст.11 ФЗ «Об основах государственной службы РФ» ограничение на использование своего служебного положения. Отклоняя данный протест, Председатель ФКЦБ в письме указал, что, во-первых, он не является государственным служащим согласно ФЗ «О рынке ценных бумаг», а во-вторых, обеспечение деятельности на рынке ценных бумаг является его профессиональной обязанностью.
Ваше мнение по данному вопросу?
(ФЗ «О рынке ценных бумаг» от 22 апреля 1996 г.; ФЗ «Об основах государственной службы РФ» от 31 июля 1995 г.; Указ Президента РФ «О государственных должностях РФ» от 11 января 1995 г.; Указ Президента РФ «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы» от 3 сентября 1997 г.)
4. Губернатор области издал распоряжение о лишении квалификационного разряда государственного советника РФ 3 класса заместителя областного министра по социальной защите населения Петрова за ненадлежащее исполнение им указа Президента РФ о дополнительных мерах по социальной поддержке населения.
Петров обратился в суд с жалобой, считая, что распоряжение губернатора не соответствует ст.14 ФЗ «Об основах государственной службы РФ», поскольку она не предусматривает такого взыскания.
Представитель губернатора в суде пояснил, что распоряжение о наложении на Петрова дисциплинарного взыскания полностью соответствует Указу Президента РФ «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» от 6 июня 1996 года.
Суд в удовлетворении жалобы отказал.
Дайте юридический анализ дела.
(ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г.; Указ Президента РФ «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» от 6 июня 1996 г.)
5. Прокурор Кабардино-Балкарской Республики обратился в Верховный Суд Республики с заявлением о признании незаконным распоряжения Председателя Правительства Республики о назначении Налоева заместителем Председателя Государственного комитета по спорту и туризму КБР. В протесте прокурор указал, что Налоев является депутатом Парламента КБР и подобное совмещение должностей противоречит требованиям ФЗ «Об основах государственной службы в РФ».
В суде представитель Правительства КБР пояснил, что согласно закона «О государственной службе Кабардино-Балкарской Республики», государственный служащий не вправе быть депутатом нижней палаты парламента – Совета Республики, а в отношении верхней палаты – Совета Представителей, данное ограничение не распространяется, поскольку ст. 95 Конституции КБР содержит исчерпывающий перечень государственных должностей, которые не могут одновременно быть в Совете Представителей – Президент КБР, Председатель Правительства КБР, министры и председатели государственных комитетов.
Верховный Суд КБР отказал в удовлетворении заявления прокурора на основании того, что согласно ст.69 Конституции КБР государственная служба Кабардино-Балкарской Республики отнесена к предметам ведения КБР. Это значит, что по данному вопросу Республика вправе осуществлять собственное правовое регулирование, при этом правовые акты КБР обладают приоритетом над федеральными законами по аналогичным вопросам.
Дайте юридический анализ дела.
(ФЗ «Об основах государственной службы РФ» от 31 июля 1995 г.; Постановление Конституционного Суда РФ от 29 мая 1998 г. № 16)
6. Предприниматель Гаврилов обратился в налоговую инспекцию по поводу неправильного начисления налога. В налоговой инспекции он встретил своего приятеля Соловьева, с которым не виделся несколько лет и который работал старшим инспектором отдела по налогообложению предпринимателей. Узнав, что у Соловьева в этот день был день рождения, Гаврилов подарил ему бутылку коньяка и коробку конфет. На следующий день вопрос Гаврилова был благополучно разрешен.
Узнав о данном факте, начальник налоговой инспекции отстранил Соловьева от исполнения служебных обязанностей и назначил служебное расследование.
Дайте юридический анализ дела. Дайте юридический анализ дела. Назовите установленные законодательством ограничения, связанные с государственной службой. Какие правовые последствия несоблюдения ограничений, связанных с государственной службой, установлены законом? Какие запреты нарушил Соловьев?
(ФЗ «Об основах государственной службы РФ» от 31 июля 1995 г.; ст. 575 ГК РФ; УК РФ)
7. Градусников, являясь начальником департамента Министерства здравоохранения РФ, учредил фонд для сбора средств на лечение больных детей, за что был награжден медалью международной организации «Врачи без границ». Командировка за границу для получения награды была оплачена приглашающей стороной. Министр здравоохранения РФ указал Градусникову, что он должен выйти из состава учредителей фонда, а также не может носить полученную награду, так как она была принята без разрешения Президента РФ.
Дайте юридический анализ дела. Назовите установленные законодательством ограничения, связанные с государственной службой. Какие правовые последствия несоблюдения ограничений, связанных с государственной службой, установлены законом? Какие запреты нарушил Градусников?
(ФЗ «Об основах государственной службы РФ» от 31 июля 1995 г.)
8. Правкин обратился в Верховный Суд РФ с заявлением об оспаривании Указа Президента РФ от 29 апреля 1996 года «Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы». По мнению заявителя, данный Указ не соответствует Федеральному закону от 31 июля 1995 года «Об основах государственной службы Российской Федерации», поскольку ограничивает возможность проведения конкурса на замещение вакантной государственной должности отсутствием резерва для ее замещения, что не гарантирует право граждан на равный доступ к государственной службе.
Представитель Администрации Президента РФ в суде пояснил, что, в соответствии с пунктом 10 ст. 22 ФЗ «Об основах государственной службы РФ» Президент РФ в своем Указе вправе установить другие условия проведения конкурса.
Дайте юридический анализ дела. Какой порядок проведения конкурса на замещение вакантной государственной должности установлен действующим законодательством? Какое решение должен принять суд?
(ФЗ «Об основах государственной службы РФ» от 31 июля 1995 г.; Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы» от 29 апреля 1996 г.)
9. Приказом Министра по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Пенкин был назначен руководителем областного территориального управления МАП России и ему присвоен квалификационный разряд государственного советника РФ 3 класса.
Приступив к исполнению своих обязанностей, Пенкин издал приказ об освобождении от должности заместителя руководителя областного территориального управления Снегова на основании п. 2 ст. 2 ФЗ «Об основах государственной службы РФ», полагая, что он обязан автоматически оставить свою должность после ухода предыдущего начальника областного территориального управления.
Заместитель Генерального прокурора РФ внес министру РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства представление об отмене приказа о назначении на должность начальника территориального управления Пенкина, так как последний до назначения его на данную должность занимал должность декана экономического факультета государственного университета и не отвечает предъявляемым к данной группе государственных должностей требованиям.
Дайте юридический анализ дела. Какие группы и категории государственных должностей замещают участники спора? Кто, в каком порядке, и какие квалификационные разряды им присваивает? Какие квалификационные требования к данным государственным должностям установлены?
(ФЗ «Об основах государственной службы РФ» от 31 июля 1995 г.; Указ Президента РФ «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы» от 3 сентября 1997 г.; Указ Президента РФ «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы» от 30 января 1996 г.; Положение о порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов федеральным государственным служащим. Утв. Указом Президента РФ от 22 апреля 1996 г.)
10. Начальник департамента Министерства имущественных отношений РФ Хабе, являясь действительным государственным советником 2-го класса, распоряжением Правительства РФ был назначен на должность заместителя министра РФ. В связи с тем, что по истечении 6 месяцев ему не был присвоен очередной квалификационный разряд, он обратился с жалобой в Верховный Суд РФ.
В суде представитель Администрации Президента РФ пояснил, что должности, которую занимает Хабе, соответствует квалификационный разряд действительного государственного советника РФ 2-го класса, поэтому согласно разъяснению Министерства труда РФ присвоение очередного разряда неправомерно.
Дайте юридический анализ дела. Какую группу и категорию государственной должности замещает Хабе? Какие квалификационные разряды соответствуют данной должности? Какой порядок присвоения очередного квалификационного разряда установлен действующим законодательством?
(ФЗ «Об основах государственной службы РФ» от 31 июля 1995 г.; Указ Президента РФ «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы» от 3 сентября 1997 г.; Положение о порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов федеральным государственным служащим. Утв. Указом Президента РФ от 22 апреля 1996 г.)
11. Сабиров представил в Управление кадром Министерства связи РФ заявление с просьбой назначить его на государственную должность помощника министра. К заявлению прилагались определенные документы. Начальник Управления кадров в устной беседе сказал Сабирову, что, во-первых, он приложил к заявлению не все документы, требуемые при поступлении на государственную службу, во-вторых, для принятия его на эту должность требуется представление министра.
Дайте заключение по делу.
(ФЗ «Об основах государственной службы РФ» от 31 июля 1995 г.)
12. Помощник федерального министра Петров при ознакомлении со своим личным делом обнаружил в нем данные об его членстве в либерально-демократической партии, внесенные кадровой службой министерства. Через некоторое время руководство Министерства потребовало от Петрова прекращения членства в партии, в противном случае он будет освобожден от государственной должности в министерстве. Петров отказался выполнить требование руководства. Министр издал приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде увольнения.
Петров обратился с жалобой на незаконный приказ в суд.
Разрешите дело по существу. Государственную должность какой категории замещает Петров? В чем особенности прохождения государственной службы лиц, замещающих государственные должности этой категории?
(ФЗ «Об основах государственной службы РФ» от 31 июля 1995 г.; Указ Президента РФ «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы» от 3 сентября 1997 г.)
13. В 2002 г., уволившись с работы инженера-технолога в одном из НИИ, дочь губернатора области была назначена на государственную должность советника губернатора. После успешных выборов, в результате которых губернатор был переизбран на 2-й срок, дочь как один из главных организаторов предвыборной кампании получила ценный подарок от частных лиц. В 2003 г. она приобрела 50 ГКО (государственных краткосрочных облигаций), а в начале 2004 г. была назначена главным консультантом одного из общественных объединений, занимающихся подготовкой к выборам 2004 года.
В феврале была издана ее книга по организации и проведению предвыборных кампаний, за которую ей был выплачен гонорар иностранной организацией.
Оцените ситуацию с позиции законодательства о государственной службе.
(ФЗ «Об основах государственной службы РФ» от 31 июля 1995 г.)
14. Старший следователь районной прокуратуры Арсеньев, проработав в этой должности пять лет был переведен на должность помощника прокурора этой же прокуратуры с испытательным сроком на один месяц. Во время испытательного срока Арсеньев занимался предпринимательской деятельностью. Через две недели после начала испытательного срока прокурор района узнал о неправомерных действиях Арсеньева и потребовал от него объяснений.
Арсеньев в свое оправдание привел следующие аргументы: во-первых, он занимался предпринимательской деятельностью через доверенных лиц, а не лично, во-вторых, поскольку в данный период времени он находится на испытании, на него не распространяется действие закона «Об основах государственной службы РФ» от 31 июля 1995 г., на который ссылается прокурор.
Дайте юридическую оценку ситуации.
(ФЗ «Об основах государственной службы РФ» от 31 июля 1995 г.)
15. Лужин представил в отдел кадров заявление с просьбой о назначении его на государственную должность государственной службы 1-ой группы. Ему предложили пройти конкурс в форме документов, который он прошел успешно. С ним был заключен контракт и издан приказ о назначении на должность. Согласно приказу, ему следовало пройти испытательный срок в течение года. По окончании испытания Лужину был присвоен квалификационный разряд советника государственной службы 3 класса.
Допущены ли нарушения закона в данном государственно–служебном отношении?
(ФЗ «Об основах государственной службы РФ» от 31 июля 1995 г.; Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы» от 29 апреля 1996 г.)
16. Внуков был уволен с 2 февраля 2002 года по п. 1 ст. 81 Трудового Кодекса РФ в связи с ликвидаций Государственного комитета РФ. 3 февраля 2002 года он был принят на работу в федеральное министерство, которое являлось приемником государственного комитета. В марте 2002 года Внуков обратился в суд с иском к федеральному министерству о взыскании среднемесячной заработной платы за 3 месяца в качестве компенсации, предусмотренной федеральным законом РФ «Об основах государственной службы РФ», причитающейся ему в связи с ликвидацией государственного комитета и компенсацией морального вреда.
Суд в иске отказал в связи с тем, что ст. 178 Трудового Кодекса РФ предусматривает сохранение заработной платы, но не более чем на три месяца, лишь на период трудоустройства.
Пронализируйте ситуацию с позиции действующего законодательства.
(ФЗ «Об основах государственной службы РФ» от 31 июля 1995 г.; ст. 178 ТК РФ)