39) утратил силу. - Федеральный закон от 28.12.2013 N 416-ФЗ;
40) утратил силу. - Федеральный закон от 14.10.2014 N 307-ФЗ;
41) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд городского округа, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
(п. 41 введен Федеральным законом от 19.07.2011 N 246-ФЗ)
42) осуществление мер по противодействию коррупции в границах городского округа;
(п. 42 введен Федеральным законом от 21.11.2011 N 329-ФЗ)
43) организация в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории.
(п. 43 введен Федеральным законом от 22.12.2014 N 447-ФЗ)
1.1. Утратил силу с 1 января 2007 года. - Федеральный закон от 29.12.2006 N 258-ФЗ.
2. Утратил силу с 1 января 2007 года. - Федеральный закон от 29.12.2006 N 258-ФЗ.
3. Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные вопросы местного значения городских округов с внутригородским делением с передачей необходимых для их осуществления материальных ресурсов и финансовых средств.
(часть 3 введена Федеральным законом от 27.05.2014 N 136-ФЗ)
Статья 16.1. Права органов местного самоуправления городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района
(в ред. Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ)
(введена Федеральным законом от 29.12.2006 N 258-ФЗ)
1. Органы местного самоуправления городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на:
(в ред. Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ)
1) создание музеев городского округа;
2) утратил силу с 1 января 2010 года. - Федеральный закон от 27.12.2009 N 365-ФЗ;
3) создание муниципальных образовательных организаций высшего образования;
(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)
4) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
5) утратил силу. - Федеральный закон от 25.12.2012 N 271-ФЗ;
6) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории городского округа;
7) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории городского округа;
8) утратил силу с 1 января 2012 года. - Федеральный закон от 29.11.2010 N 313-ФЗ;
8.1) создание муниципальной пожарной охраны;
(п. 8.1 введен Федеральным законом от 27.12.2009 N 365-ФЗ)
9) создание условий для развития туризма;
(п. 9 введен Федеральным законом от 25.12.2008 N 281-ФЗ)
10) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
(п. 10 введен Федеральным законом от 06.12.2011 N 411-ФЗ)
11) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
(п. 11 введен Федеральным законом от 10.07.2012 N 110-ФЗ)
12) осуществление мероприятий, предусмотренных Федеральным законом "О донорстве крови и ее компонентов";
(п. 12 введен Федеральным законом от 28.07.2012 N 137-ФЗ)
13) создание условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами;
(п. 13 введен Федеральным законом от 21.07.2014 N 256-ФЗ)
14) предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством;
(п. 14 введен Федеральным законом от 21.07.2014 N 217-ФЗ)
15) осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории городского округа;
(п. 15 введен Федеральным законом от 30.03.2015 N 64-ФЗ)
16) осуществление мероприятий в сфере профилактики правонарушений, предусмотренных Федеральным законом "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации".
(п. 16 введен Федеральным законом от 23.06.2016 N 197-ФЗ)
1.1. Органы местного самоуправления внутригородского района имеют право на:
1) создание музеев внутригородского района;
2) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
3) создание условий для развития туризма;
4) осуществление мероприятий в сфере профилактики правонарушений, предусмотренных Федеральным законом "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации".
(п. 4 введен Федеральным законом от 23.06.2016 N 197-ФЗ)
(часть 1.1 введена Федеральным законом от 27.05.2014 N 136-ФЗ)
2. Органы местного самоуправления городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района вправе решать вопросы, указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
(в ред. Федеральных законов от 28.11.2009 N 283-ФЗ, от 27.05.2014 N 136-ФЗ, от 23.06.2014 N 165-ФЗ)
Статья 16.2. Вопросы местного значения внутригородского района
(введена Федеральным законом от 27.05.2014 N 136-ФЗ)
1. К вопросам местного значения внутригородского района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета внутригородского района и контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
4) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах внутригородского района;
5) создание условий для обеспечения жителей внутригородского района услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
6) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей внутригородского района услугами организаций культуры;
7) обеспечение условий для развития на территории внутригородского района физической культуры, школьного спорта и массового спорта;
(п. 7 в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 204-ФЗ)
8) создание условий для массового отдыха жителей внутригородского района и организация обустройства мест массового отдыха населения;
9) формирование и содержание архива внутригородского района;
10) утверждение правил благоустройства территории внутригородского района, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории внутригородского района;
11) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, благотворительной деятельности и добровольчества;
12) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью;
13) оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин.
(п. 13 в ред. Федерального закона от 28.11.2015 N 357-ФЗ)
2. Законами субъекта Российской Федерации и уставом городского округа с внутригородским делением и принятыми в соответствии с ними уставом внутригородского района за внутригородскими районами могут закрепляться также иные вопросы из числа установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом вопросов местного значения городских округов.
3. Полномочия органов местного самоуправления городского округа с внутригородским делением и органов местного самоуправления внутригородских районов по решению установленных частью 1 и в соответствии с частью 2 настоящей статьи вопросов местного значения внутригородских районов могут разграничиваться законами субъекта Российской Федерации между органами местного самоуправления городского округа с внутригородским делением и органами местного самоуправления внутригородских районов.
4. Состав муниципального имущества внутригородских районов определяется законами субъектов Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами городских округов с внутригородским делением и уставами внутригородских районов в соответствии с перечнем вопросов местного значения, установленным для внутригородских районов настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации.
5. Источники доходов местных бюджетов внутригородских районов определяются законами субъектов Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами городских округов с внутригородским делением и уставами внутригородских районов исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами субъектов Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами городских округов с внутригородским делением и уставами внутригородских районов к источникам доходов бюджетов внутригородских районов, зачисляются в бюджеты городских округов с внутригородским делением.
3. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения: понятие, особенности.
4. Выполнение социально значимых работ.
5. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями: порядок наделения; осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий; государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Тема 7
1. Понятие, система, структура органов местного самоуправления. Соотношение понятий «орган местного самоуправления», «муниципальный орган», «орган муниципального образования».
Термин "органы местного самоуправления" относится к числу конституционных. Он ис-пользуется в ст. ст. 3, 12, 15, 24, 32, 40, 46, 97, 130, 131, 132 Конституции РФ. В соответ-ствии со ст. 2 Закона от 6 октября 2003 г. органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципаль-ного образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Данное определение базируется на положениях Конституции РФ: "местное самоуправ-ление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого во-леизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления" (ч. 2 ст. 130); "органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственно-стью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопро-сы местного значения" (ч. 1 ст. 132); "органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти" (ст. 12).
Конституция РФ не дает прямого ответа, какие органы местного самоуправления могут осуществлять функции местного самоуправления. Статья 34 Закона от 6 октября 2003 г. определяет, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная админи-страция (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контроль-ный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, преду-смотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномо-чиями по решению вопросов местного значения.
Структура органов местного самоуправления. Термин "структура" означает, что органы местного самоуправления - не изолированные друг от друга формирования. Обладая соб-ственными полномочиями по решению вопросов местного значения, они находятся в орга-низационных, компетенционных связях друг с другом. При этом сохраняются особенности их образования, функционирования и взаимоотношения с органами государственной власти и населением. Следует заметить, что правоприменительная практика столкнулась с трудно-стями, связанными с толкованием конституционного понятия "структура органов местного самоуправления".
В соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции РФ структура органов местного самоуправле-ния определяется населением самостоятельно. Возникает вопрос что население вправе опре-делять самостоятельно - только общий набор органов местного самоуправления и их взаим-ное положение или еще и внутреннюю организацию данных органов? Можно предполо-жить, что Конституция не дает оснований ограничивать понимание структуры органов местного самоуправления первым, узким значением. Думается, что под структурой органов местного самоуправления следует понимать, во-первых, набор органов местного само-управления, взаимоотношения между ними, во-вторых, внутреннее их подразделение на от-делы, управления, сектора, комитеты, группы, тому подобные единицы и взаимоотношения последних.
Структура органов местного самоуправления - элемент их системы. Последней охваты-ваются не только набор органов местного самоуправления, взаимоотношения между ними, внутренняя структура отдельных органов местного самоуправления, но и компетенция ор-ганов, должностных лиц, нормативная основа их деятельности, материально-финансовые ресурсы. Кроме того, в указанную систему наряду со структурой органов местного само-управления могут входить органы, которые наделяются признаками, свойственными госу-дарственным органам, и нацеливаются на выполнение отдельных государственных полно-мочий.
Определение структуры органов местного самоуправления. Обращаясь к формулировке ст. 131 Конституции РФ, можно сделать вывод, что под самостоятельностью населения в вопросе определения структуры органов местного самоуправления подразумевается право населения соответствующей территории решать указанный вопрос как через прямое воле-изъявление, так и через представительный орган местного самоуправления. При этом необ-ходимо обратить внимание на механизм реализации права граждан на самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления. Следует учитывать, что исходя из ч. 3 ст. 55 Конституции РФ указанное право может быть ограничено только федеральным законом и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционно-го строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Структура органов местного самоуправления подлежит изложению в уставе муници-пального образования. Вместе с тем данное положение не может рассматриваться как указа-ние на невозможность урегулирования данного вопроса в случае отсутствия устава. Право населения самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления относит-ся к правам, гарантированным Конституцией РФ (ч. 1 ст. 131). В отсутствие устава муници-пального образования представительный орган, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципально-го образования, вправе своим решением определить структуру органов местного само-управления.
В случае, если не осуществлено волеизъявление населения соответствующей территории по вопросу определения структуры органов местного самоуправления (непосредственно или через представительный орган местного самоуправления), то возможно временное фор-мирование органов местного самоуправления в соответствии с их структурой, предусмот-ренной ранее принятыми нормативными правовыми актами. При этом необходимо учиты-вать, что они подлежат применению лишь в части, не противоречащей названному Феде-ральному закону.
При формировании структуры органов местного самоуправления муниципального обра-зования на местном референдуме (сходе граждан), а также и представительным органом местного самоуправления устанавливаются:
1) структура (перечень) и наименования органов местного самоуправления;
2) порядок избрания и полномочия главы муниципального образования.
Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется путем внесения изменений в устав муниципального образования. Следует иметь в виду, что решение пред-ставительного органа муниципального образования об изменении структуры органов мест-ного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий пред-ставительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение.
Структура органов местного самоуправления в случае образования на межселенных тер-риториях вновь образованного муниципального образования или в случае преобразования существующего определяется населением на местном референдуме (в муниципальном обра-зовании с численностью населения менее 100 человек - на сходе граждан) или представи-тельным органом муниципального образования и закрепляется в уставе последнего.
Назначение и обеспечение проведения местного референдума или схода граждан по во-просу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного му-ниципального образования осуществляется органами государственной власти субъекта РФ при наличии соответствующей инициативы жителей вновь образованного муниципального образования.
Органы государственной власти субъекта РФ проводят местный референдум или сход граждан по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь обра-зованного муниципального образования в случае, если в течение месяца со дня вступления в силу закона субъекта Федерации об установлении границ соответствующего муниципаль-ного образования с инициативой о проведении местного референдума (схода граждан) вы-ступила группа избирателей муниципального образования численностью не менее 3% от общей численности избирателей муниципального образования, организовавшая сбор под-писей граждан и представление подписных листов в избирательную комиссию субъекта Федерации в порядке, предусмотренном федеральными законами для проведения местного референдума. Избирательная комиссия субъекта РФ проверяет подлинность собранных под-писей граждан, назначает дату проведения местного референдума (схода граждан), осу-ществляет иные предусмотренные федеральными законами полномочия избирательной ко-миссии муниципального образования по проведению местного референдума (схода граж-дан). Полномочия местной администрации по организационному и материально-техническому обеспечению проведения местного референдума (схода граждан) осуществля-ет исполнительный орган государственной власти соответствующего субъекта Федерации.
При отсутствии предусмотренной Федеральным законом инициативы граждан о прове-дении местного референдума (схода граждан) структура органов местного самоуправления определяется представительным органом вновь образованного муниципального образова-ния после его избрания. И еще важно отметить, что финансирование расходов на содержа-ние органов местного самоуправления должно осуществляться исключительно за счет соб-ственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.
Поскольку структура органов местного самоуправления определяется населением само-стоятельно, надо предполагать ее большое разнообразие. Однако такое разнообразие воз-можно в определенных пределах, которые обеспечивают действенность местного само-управления. В Законе от 6 октября 2003 г. установлено, что наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных данным Законом. Кроме этого, в нем закреплено, что порядок формиро-вания, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.
Наименования представительного органа муниципального образования, главы муници-пального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта РФ с учетом историче-ских и иных традиций.
Поскольку органы местного самоуправления являются органами народовластия, а народ осуществляет свою власть непосредственно или через представителей, формирование невы-борных органов местного самоуправления должно быть, хотя бы косвенно, связано с воле-изъявлением граждан. В связи с этим представляется, что невыборными органами местного самоуправления могут считаться не любые структуры муниципальной власти, участвующие в решении вопросов местного значения, а лишь те из них, которые сформированы органами (должностными лицами), обретшими полномочия в ходе волеизъявления граждан (предста-вительный орган, глава муниципального образования).
Известно, что под органом обычно понимается коллегиальная структура. Однако ни из Конституции РФ, ни из приведенного определения такого ограничения не следует. Допу-стимо существование как коллегиальных, так и единоличных органов местного самоуправ-ления. Этот вывод соответствует и позиции Конституционного Суда РФ, указавшего, что должностное лицо местного самоуправления в зависимости от круга полномочий может вы-ступать и в качестве органа местного самоуправления (Определение Конституционного Су-да РФ от 26 сентября 1996 г. об отказе в принятии к рассмотрению запроса Государственной Думы Ярославской области).