Юридическая ответственность – применение к правонарушителю мер государственного принуждения, выражающихся в негативных для него последствиях, предусмотренных нормами права.
В соответствии со ст. 70 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.
Формы ответственности органов местного самоуправления и их должностных лица:
Уголовная. Наступает за совершение должностными лицами органов местного самоуправления деяний, содержащих признаки предусмотренных УК РФ преступлений.
Административно-правовая. Наступает за совершение органами местного самоуправления или их должностными лицами административных правонарушений, за издание ими актов, нарушающих законодательство, а также за непринятие мер по обеспечению выполнения правил подчинёнными лицами.
Дисциплинарная. Наступает за нарушение должностными лицами органов местного самоуправления правил, установленных ТК РФ и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также уставами муниципальных образований, различными положениями и регламентами.
Гражданско-правовая. Наступает за совершение органами местного самоуправления или их должностными лицами гражданско-правового деликта, имеет восстановительный характер и состоит возложении обязанности возместить ущерб, нанесённый физическим или юридическим лицам.
Муниципально-правовая. Наступает за неправомерные действия органов местного самоуправления или их должностных лиц в случаях, предусмотренных нормами Конституции РФ, федеральных законов, законов субъектов РФ, уставов муниципальных образований и заключается в претерпевании предусмотренными этими актами лишений. Муниципально-правовую ответственность рассматривают, как правило, как вид конституционно-правовой ответственности.
Ч. 1 ст. 71 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 N 131-ФЗ установлено, что основания наступления ответственности органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами муниципальных образований в соответствии с этим законом. Ч. 2 той же статьи наделяет население муниципального образования правом отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления также в соответствии с этим законом.
Отзыв – процедура отстранения от должности ранее избранных или назначенных на них должностных лиц.
Общие требования к основаниям отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления или выборного должностного лица местного самоуправления, а также его процедура закреплены в ст. 24 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 N 131-ФЗ. В соответствии с п. 2 этой статьи основания для отзыва этих лиц и процедура их отзыва устанавливаются уставом муниципального образования. При этом основаниями для отзыва могут служить только конкретные противоправные решения или действия (бездействие) лица в случае их подтверждения в судебном порядке.
Согласно ч. 1 той же статьи голосование по отзыву проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для проведения местного референдума, с учётом особенностей, предусмотренных ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 N 131-ФЗ.
В ч. 2 той же статьи указано, что процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).
По правилам, предусмотренным ч. 2.1 той же статьи отзыв депутата не применяется в случае, если все депутатские мандаты или часть депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования замещаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями.
Итоги голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и принятые решения, как указано в ч. 7 той же статьи, подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
В соответствии со ст. 72 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 N 131-ФЗ ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта РФ, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления этими органами и их должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.
Должностные лица местного самоуправления могут быть привлечены к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности, а органы, выборные должностные лица местного самоуправления могут быть привлечены к муниципально-правовой (конституционно-правовой) ответственности в форме досрочного прекращения полномочий. При этом выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть привлечены к уголовной ответственности на территории своего муниципального образования без согласия прокурора субъекта РФ. Они не могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности, так как применение мер дисциплинарной ответственности находится в компетенции вышестоящих органов и должностных лиц, наделённых правом принятия на работу и увольнения.
Основания и порядок привлечения представительного органа муниципального образования к ответственности закреплены ст. 73 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 N 131-ФЗ. В соответствии с п. 1 этой статьи в случае, если соответствующим судом установлено, что представительным органом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта РФ, уставу муниципального образования, и представительный орган муниципального образования в течение трёх месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт, высшее должностное лицо субъекта РФ в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект закона субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования. В таком случае полномочия представительного органа муниципального образования в силу ч. 2 той же статьи прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта РФ о его роспуске.
К другим основаниям роспуска представительного органа муниципального образования относятся случаи, когда соответствующим судом установлено, что избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования либо вновь избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трёх месяцев подряд не проводил правомочного заседания (ч. 2.1 и 2.2). В таких случаях порядок роспуска представительного органа является таким же, как и в предыдущем случае.
Ч. 3 ст. 73 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 N 131-ФЗ предусматривает возможность обжалования закона субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования в судебном порядке в течение 10 дней со дня вступления в силу. При этом суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня её подачи.
Депутаты распущенного представительного органа муниципального образования вправе в течение 10 дней со дня вступления в силу закона о роспуске обратиться в суд с заявлением для установления факта отсутствия их вины за непроведение представительным органом муниципального образования правомочного заседания в течение трёх месяцев подряд (ч. 4 ст. 73 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 N 131-ФЗ).
Основания и порядок привлечения главы муниципального образования и главы местной администрации к ответственности закреплены ст. 73 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 N 131-ФЗ.
Статья 74. Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством
1. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации в случае:
1) издания указанным должностным лицом местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а это должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;
2) совершения указанным должностным лицом местного самоуправления действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое использование межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, полученных из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.
(в ред. Федерального закона от 15.02.2016 N 17-ФЗ)
2. Срок, в течение которого высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу этого решения суда.
3. Глава муниципального образования или глава местной администрации, в отношении которых высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) был издан правовой акт об отрешении от должности, вправе обжаловать данный правовой акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования.
Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.
Муниципально-правовая ответственность. В ст. ст. 73 и 74 Закона от 6 октября 2003 г. предусмотрена муниципально-правовая ответственность представительного органа, главы муниципального образования, главы местной администрации перед государством.
4. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.
5. Контроль и надзор за соблюдением законов в деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц.
6. Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению законности и правопорядка на территории муниципального образования.
7. Временное осуществление органами государственной власти полномочий органов местного самоуправления: основания и порядок.
34 33 37 30
Тема 9
1. Понятие экономической основы местного самоуправления.
В ч. 1 ст. 49 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 N 131-ФЗ указано, что экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
В широком смысле экономическую основу местного самоуправления составляет местная экономика в целом, включая деятельность хозяйствующих субъектов, не находящихся в муниципальной собственности. Местное самоуправление опирается также на экономическую поддержку государства.
Значение экономических основ велико, т.к. именно они обеспечивают самостоятельность органов местного самоуправления, служат удовлетворению потребностей населения муниципального образования и созданию условий для его жизнедеятельности, способствуют комплексному социально-экономическому развитию муниципального образования, а также оказывают влияние на экономическое положение в стране в целом.
В качестве общих принципов экономических основ местного самоуправления можно рассматривать положения ст. 9 Европейской хартии местного самоуправления:
Там указано, что:
1. Органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий.
2. Финансовые ресурсы органов местного самоуправления должны быть соразмерны полномочиям, предоставленным им Конституцией или законом.
3. По меньшей мере часть финансовых ресурсов органов местного самоуправления должна пополняться за счёт местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе определять в пределах, установленных законом.
4. Финансовые системы, на которых основываются ресурсы местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, с тем чтобы следовать, насколько это практически возможно, за реальным изменением издержек, возникающих при осуществлении местными органами своих полномочий.
5. Защита более слабых в финансовом отношении органов местного самоуправления требует ввода процедур финансового выравнивания или эквивалентных мер, направленных на корректировку последствий неравномерного распределения возможных источников финансирования, а также лежащих на этих органах расходов. Такие процедуры или меры не должны ограничивать свободу выбора органов местного самоуправления в пределах их собственной компетенции.
6. Порядок предоставления перераспределяемых ресурсов необходимо должным образом согласовывать с органами местного самоуправления.
7. Предоставляемые местным органам самоуправления субсидии, по возможности, не должны предназначаться для финансирования конкретных проектов. Предоставление субсидий не должно наносить ущерба основополагающему принципу свободного выбора органами местного самоуправления политики в сфере их собственной компетенции.
8. Для финансирования инвестиций органы местного самоуправления должны в соответствии с законом иметь доступ к национальному рынку капиталов.
2. Муниципальная собственность: понятие, состав имущества, находящегося в муниципальной собственности. Особенности распределения имущества, находящегося в составе муниципальной собственности, межу различными категориями муниципальных образований.
Ст. 215 ГК РФ определяет муниципальную собственность как имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.
Особенности муниципальной собственности:
муниципальная собственность имеет общественный характер;
муниципальная собственность служит основой независимости и самостоятельности органов местного самоуправления, основой проводимой муниципальной политики;
основной субъект муниципальная собственности – население муниципального образования;
муниципальная собственность является основным инструментом социальной защиты и поддержки населения муниципального образования, поскольку включает в себя преимущественно социальные объекты, многие из которых остаются за пределами рыночного сектора экономики;
использование муниципальной собственности основывается на принципах самоуправления, демократизма и оптимального сочетания экономических интересов.
Виды муниципального имущества по целевому назначению (ч. 1 ст. 50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 N 131-ФЗ):
имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения;
имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 N 131-ФЗ;
имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений;
имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.