В ч. 5 ст. 50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 N 131-ФЗ указано, что в случае возникновения у муниципального образования права собственности на имущество, не предназначенное для названных целей, оно подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.
Исходя из положений ст. 215 ГК РФ субъектами права муниципальной собственности являются муниципальные образования (п. 1), от их имени права собственника осуществляют органы местного самоуправления (п. 2).
Содержание права муниципальной собственности в соответствии со ст. 209 ГК РФ составляют правомочия владения, пользования, распоряжения муниципальным имуществом, при осуществлении которых оно вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать своё имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
На отношения муниципальной собственности распространяются общие правила гражданского законодательства. Так, п. 1 ст. 215 ГК РФ в качестве первичного субъекта права муниципальной собственности определяет муниципальные образования. Органы местного самоуправления могут быть определены как публичные собственники, т.е. как органы, которые не только осуществляют полномочия от имени первичного собственника, но и формулируют его интересы, отождествляют своё волевое усмотрение с усмотрением населения.
Органы местного самоуправления в пределах собственной компетенции осуществляют все полномочия собственников. Они от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в их развитие нормативными актами органов местного самоуправления. Они вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ, субъектов РФ, органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Органы местного самоуправления осуществляют правомочия собственника в отношении муниципального имущества в рамках своей компетенции. Представительные органы мест-ного самоуправления устанавливают порядок управления и распоряжения объектами муни-ципальной собственности, а исполнительные органы местного самоуправления исходя из заданной нормативной программы непосредственно владеют, пользуются, распоряжаются этим имуществом.
Движимое, недвижимое муниципальное имущество находится в местной казне наряду со средствами местных бюджетов или закрепляется за муниципальными унитарными предпри-ятиями и учреждениями. Муниципальные предприятия и учреждения, за которыми закреп-ляется определенное имущество, осуществляют в его отношении правомочия владения, пользования, распоряжения, но не в качестве собственников, поскольку их действия по управлению вверенным имуществом ограничены усмотрением органов местного само-управления, продолжающих осуществлять в отношении названного имущества правомочия собственника. Муниципальные предприятия владеют, пользуются, распоряжаются закреп-ленным за ними имуществом на праве хозяйственного ведения, а муниципальные учрежде-ния - на праве оперативного управления. Оба эти права производны от права муниципаль-ной собственности и представляют собой его содержательно усеченные копии.
Находящееся в составе казны имущество принадлежит на праве собственности непо-средственно соответствующему муниципальному образованию. Учет составляющего мест-ную казну имущества и его движения, например, в Екатеринбурге, осуществляется комите-том по управлению городским имуществом путем занесения соответствующих сведений в специальный раздел реестра муниципальной собственности. Выписка из реестра муници-пальной собственности является документом, подтверждающим учет недвижимого имуще-ства в составе муниципальной собственности. Документом, удостоверяющим право муни-ципальной собственности на недвижимое имущество, является свидетельство о государ-ственной регистрации права, выданное учреждением юстиции по государственной реги-страции прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Документом, подтверждающим право муниципальной собственности на движимое имущество, является выписка из реестра муниципальной собственности.
Сведения о муниципальном имуществе, закрепленном за муниципальными организаци-ями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, так же, как и о казенном имуществе, заносятся в реестр муниципальной собственности.
Органы местного самоуправления, создавая муниципальные предприятия, определяют предмет и цели деятельности данных предприятий, решают вопросы назначения и увольне-ния руководителей муниципальных предприятий, реорганизации и ликвидации последних, регулируют цены и тарифы на их продукцию (услуги), осуществляют контроль за использо-ванием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятиям имущества, заслу-шивают отчеты руководителей данных предприятий об их деятельности. Предприятия не вправе продавать принадлежащее им на праве хозяйственного ведения недвижимое имуще-ство, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складоч-ный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия соответствующих органов местного самоуправления. Остальным своим имуществом муниципальные предприятия распоряжаются, по общему правилу, самостоятельно. Муниципальные образования в лице органов местного само-управления имеют право на получение части прибыли от использования имущества, нахо-дящегося в хозяйственном ведении предприятий.
Состоящие на местном бюджете учреждения осуществляют в отношении закрепленного за ними на праве оперативного управления имущества правомочия владения, пользования, распоряжения в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятель-ности, заданиями органов местного самоуправления и назначением имущества. Органы местного самоуправления, осуществляя полномочия собственника муниципального имуще-ства, вправе изымать закрепленное за учреждениями имущество, если оно оказывается из-лишним, не используется или используется не по назначению. Органы местного самоуправ-ления вправе распоряжаться таким имуществом по своему усмотрению. Учреждения не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ними имуществом или имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных им по смете. Органы местно-го самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно (дополнительно) отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение.
Необходимо иметь в виду, что представительные и исполнительные органы местного самоуправления имеют сложную природу, одновременно являясь и органами управления - субъектами публичного права, и учреждениями - субъектами гражданского права, прежде всего имущественного оборота. Следовательно, органы местного самоуправления в качестве органов публично-властного управления осуществляют полномочия собственников муни-ципального имущества, а в качестве учреждений - юридических лиц - полномочия опера-тивного управления в отношении имущества, которое они сами за собой закрепляют (либо которое закреплено за ними иным путем). Органы местного самоуправления вправе участ-вовать в создании предприятий смешанной формы собственности.
Органы местного самоуправления наделены правом предоставлять различные виды му-ниципального имущества в аренду. Стремясь повысить привлекательность муниципального имущества для реальных и потенциальных арендаторов, увеличить эффективность его ис-пользования в интересах жителей, органы местного самоуправления прибегают к практике предоставления льгот арендаторам муниципального имущества. В качестве примера можно привести решение Екатеринбургской городской Думы от 30 декабря 1996 г., которым утверждено Положение о порядке предоставления льгот арендаторам объектов муници-пального нежилого фонда г. Екатеринбурга <*>. Среди предоставляемых арендаторам льгот: увеличение срока договора аренды, предусматривающее окупаемость понесенных арендато-ром затрат по улучшению муниципальной собственности и получение им прибыли в опре-деленных размерах; предоставление арендатору права передачи части помещения в субарен-ду; частичное освобождение от арендной платы на определенный срок; отсрочка арендной платы; предоставление арендатору в установленном порядке права выкупа в счет доли арендной платы, причитающейся балансодержателю арендуемого объекта, средств, направ-ляемых арендатором на капитальный ремонт помещения.
Порядок и условия приватизации муниципального имущества (возмездное отчуждение имущества в собственность физических и юридических лиц) определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральным зако-нодательством. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества по-ступают в местные бюджеты.
Не менее важно, чем эксплуатация и отчуждение муниципального имущества, пополне-ние муниципального имущества новыми объектами. Одно из направлений этой работы - строительство жилья и социально-экономической инфраструктуры.
Органам местного самоуправления на территории своих муниципальных образований приходится взаимодействовать не только с предприятиями, учреждениями, организациями, находящимися в муниципальной собственности, но и с немуниципальными предприятиями, учреждениями, организациями. В этом взаимодействии можно выделить две сферы: сферу компетенции муниципальных образований и их органов местного самоуправления и сферу иных аспектов местной жизни и взаимодействия муниципальных и немуниципальных субъектов.
В первой сфере органы местного самоуправления вправе координировать участие любых расположенных на их территории предприятий, учреждений, организаций в комплексном социально-экономическом развитии своих муниципальных образований. В пределах соб-ственной компетенции или переданной им в порядке наделения государственными полно-мочиями органы местного самоуправления определяют порядок и условия хозяйствования и иной деятельности любых субъектов. Они, например, осуществляют приемку в эксплуата-цию законченных строительством объектов жилищно-гражданского и производственного назначения, отвечают за перевод жилых помещений в нежилые и за перевод нежилых по-мещений в жилые, определяют правила организации уличной торговли.
Упорядочивая на территории своих муниципальных образований деятельность хозяй-ствующих и иных субъектов независимо от форм их собственности, органы местного само-управления не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприя-тий, организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодатель-ством и законами субъекта РФ. По вопросам, не входящим в компетенцию органов местно-го самоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся на основе договоров.
5. Муниципальный заказ.
6.Местные финансы: понятие, состав, принципы формирования и использования.
7. Местный бюджет: понятие, структура. Доходная часть местного бюджета. Расходная часть местного бюджета.
8. Местные налоги и сборы: понятие, виды, порядок введения.
9. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях. Стадии бюджетного процесса.
1 Проект устава не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса подлежит обязательному официальному опубликованию. Одновременно с проектом устава официальному опубликованию подлежат порядок учёта предложений по проекту устава, а также порядок участия граждан в обсуждении проекта устава. Проект устава в обязательном порядке выносится на публичные слушания. Устав считается принятым представительным органом, если за его принятие проголосовало не менее 2/3 депутатов от установленного числа, на сходе граждан устав считается принятым, если за его принятие проголосовало более половины участников схода.
2 В поселениях с количеством жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек устав принимается на сходе граждан. В них представительный орган не формируется, а все его полномочия осуществляет сход граждан.