ДЗ Тема 7 все вопросы КР
ДЗ Тема 7 задачи 1 3 10
Внеаудиторное задание: описать модель и структуру органов местного самоуправления того места, где ты живёшь. Отнести к соответствующему виду, раскрыть структуру ОМС, какие у них там есть полномочия, как выбираются и взаимодействуют между собой, в конце вывод о модели местного самоуправления (в теории их 5 или 7). к 24 апреля
1. Источники муниципального права: понятие, классификация.
Источник права – форма официального выражения норм права.
Источник муниципального права – форма официального выражения правовых норм, регулирующих процесс организации и осуществления деятельности местного самоуправления
Виды источников муниципального права в РФ:
Конституционные:
Конституция РФ;
конституции и уставы субъектов РФ.
Законодательные:
федеральные конституционные законы;
федеральные законы;
законы субъектов РФ.
Подзаконные:
указы и распоряжения Президента РФ;
постановления Правительства РФ;
акты федеральных органов исполнительной власти;
акты высших должностных лиц субъектов РФ;
акты органов исполнительной власти субъектов РФ;
Международные:
общепризнанные принципы международного права;
общепризнанные нормы международного права;
международные договоры РФ.
Муниципальные:
уставы муниципальных образований;
решения референдумов и сходов граждан;
иные муниципальные источники.
Судебные:
решения Конституционного суда РФ;
решения конституционных (уставных) судов субъектов РФ;
решения судов общей юрисдикции (главным образом постановления Пленума Верховного Суда РФ);
решения Европейского суда по правам человека.
2. Конституция РФ как источник муниципального права.
Конституция РФ находится в основе иерархии муниципального законодательства. В нормах Конституции местное самоуправление характеризуется как одна из основ конституционного строя страны, форма народовластия (ч. 2 ст. 3), они закрепляют негосударственный, но властно-публичный статус органов местного самоуправления (ст. 12).
Конституция учреждает институт муниципальной собственности, указывая, что муниципальная собственность признается и защищается наравне с частной, государственной, иными формами собственности (ч. 2 ст. 8).
В главе 8 Конституции определено, что:
Местное самоуправление призвано обеспечить самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Население осуществляет местное самоуправление непосредственно (с помощью форм прямой демократии), а также через органы местного самоуправления.
Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Конституция предусматривает необходимость гарантий учёта мнения населения при изменении границ местного самоуправления, самостоятельного определения населением структуры органов местного самоуправления.
Конституция предусматривает возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, судебную защиту местного самоуправления, обязательность компенсации дополнительных расходов местного самоуправления, возникших в связи с решениями государственных органов, запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных самой Конституцией и федеральными законами.
В соответствии с Конституцией РФ вопросы местного самоуправления относятся к совместному ведению Федерации и субъектов РФ. П. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ закрепляет, что в совместном ведении Федерации и субъектов РФ находится «установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления». Иными словами, Федерация Должна принимать рамочные законы, определяя общие принципы и подходы устанавливая пределы правового регулирования; конкретное содержание вопросов местного значения должно определяться субъектами РФ самостоятельно. Это в теории. На практике же функции Федерации и субъектов Федерации чётко не определены.
В литературе высказываются мнения о том, что, с сугубо теоретической точки зрения, в Конституции можно было бы и не определять общий статус местного самоуправления, достаточно было признать, что государство гарантирует местное самоуправление. Однако в связи с тем, что местное самоуправление в России в современных условиях устанавливается сверху, необходимы были достаточные конституционные гарантии его утверждения и развития. Это обстоятельство обусловило закрепление в Конституции РФ общей модели местного самоуправления.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы РФ. Эти нормы и принципы закрепляются в международных пактах, конвенциях, иных международно-правовых документах. Они могут непосредственно применяться при рассмотрении и разрешении юридических споров и служить основанием для возникновения у граждан РФ, создаваемых ими объеднений и у органов власти юридических прав и обязанностей. К таки документам относятся, в частности, Европейская хартия местного самоуправления, Декларация о принципах местного самоуправления, принятая Межпарламентской ассамблеей государств – участников СНГ в 1994 г., а также решения Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, членом которого является Россия.
Совет Европы, признавая роль местных сообществ в развитии демократии, создал в 1957 г. Постоянную конференцию местных и региональных властей европейских стран. В июне 1994 г. вместо Конференции был создан Конгресс местных и региональных властей Совета Европы. Конференция в 1968 г. выступила с предложением принять в целях защиты и усиления самостоятельности местных властей Декларацию принципов местного самоуправления. Инициативу поддержала Парламентская Ассамблея Совета Европы, и такая Декларация была принята. Постоянная конференция вынесла на рассмотрение Комитета министров Совета Европы подготовленный на основе Декларации проект Европейской хартии местного самоуправления. В окончательном виде Хартия была принята Комитетом министров в июне 1985 г. в форме конвенции и открыта к подписанию 15 октября того же года. Ратификация Европейской хартии местного самоуправления и приведение российского законодательства о местном самоуправлении в соответствие с нею были одним из условий вступления России в Совет Европы. Европейская хартия местного само управления была ратифицирована Россией 11 апреля 1998 г.
Основная часть Хартии – это преамбула и 11 статей, остальные статьи посвящены процедурным вопросам.
Местное самоуправление согласно Хартии составляет одну из основ любого демократического строя. Например, в соответствии со ст. 2 Хартии принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве страны и по возможности в конституции страны. Кроме того, в Хартии закрепляется, что местное самоуправление осуществляется не только выборными органами, но и через формы прямого участия граждан. Важную роль играют и положения Хартии об общих принципах экономической и финансово налоговой политики государства применительно к местным органам власти.
Европейская хартия местного самоуправления содержит принципиальные положения об организации местного самоуправления. Ряд из них странами, ратифицировавшими Хартию, обязательно должны вводиться во внутреннее законодательство, в частности:
признание и, по возможности, закрепление в конституции государства принципа местного самоуправления (ст. 2);
определение местного самоуправления как права и реальной способности органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения (ст. 3);
указание на то, что основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются конституцией или законом, что не исключает предоставления органам местного самоуправления иных полномочий для выполнения конкретных задач;
допущение изменения границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, только с учётом мнения населения соответствующих территорий, в том числе путём проведения референдума там, где это допускается законом (ст. 5);
увязывание административного контроля за деятельностью органов местного самоуправления целями обеспечения законности и конституционных принципов (ст. 8);
закрепление права органов местного самоуправления на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий;
закрепление права органов местного самоуправления на судебную защиту и др.
Европейская хартия местного самоуправления является сложным документом, поэтому принимаемые Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы по рекомендации имеют также цель дать интерпретацию и развитие отдельных положений Хартии, в частности:
о включении Европейской хартии местного самоуправления в правовые системы ратифицировавших её стран и юридической защите местного самоуправления;
о соразмерности финансовых ресурсов органов местного самоуправления их полномочиям;
об отношениях между населением, местными ассамблеями, органами исполнительной власти в местной демократии.
Положения Конституции РФ, Европейской хартии местного самоуправления получили развитие в ФЗ Об общих принципах и организации местного самоуправления в РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ, который заменил одноименный Закон от 28.08.1995. Он носит комплексный характер и играет роль своеобразных основ законодательства о местном самоуправлении. Он определяет:
общие принципы организации местного самоуправления в РФ;
правовые основы местного самоуправления;
территориальные основы местного самоуправления;
организационно правовые формы осуществления местного самоуправления;
финансово экономические основы местного самоуправления;
основные принципы и подходы к определению полномочий органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.
Закон «Об общих принципах и организации местного самоуправления в РФ» дополняется рядом иных законов, направленных на регулирование отношений местного самоуправления, например:
ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26.11.1996 N 138-ФЗ;
ФЗ от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» и др.
В соответствии со ст. 5 ФЗ Об общих принципах и организации местного самоуправления в РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ к полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относятся:
определение общих принципов организации местного самоуправления в РФ;
правовое регулирование по предметам ведения РФ и в пределах полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в области местного самоуправления;
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного само управления наделены федеральными законами.
В ч. 3 ст. 5 ФЗ Об общих принципах и организации местного самоуправления в РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ установлено правило, в соответствии с которым, в случае противоречия федеральных законов и (или) иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих вопросы местного самоуправления, Конституции РФ, этому закону применяются Конституция РФ и этот закон.
Федеральные законы, регулирующие вопросы местного само управления, делятся на две группы:
законы, регулирующие только отдельные вопросы местного самоуправления (например, федеральный закон о муниципальной службе);
отраслевые законы, регулирующие отдельные отрасли или сферы общественной жизни (например, законы РФ о занятости населения, об образовании, а также БК РФ, НК РФ, ГК РФ, ГрК РФ, ЗК РФ, ЖК РФ и др.).
Как правило, в законах второй группы есть разделы (главы), посвящённые полномочиям или предметам ведения органов местного самоуправления. Часто возникают ситуации, когда отраслевые законы иным образом регулируют разграничение полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления, но в таких случаях ФЗ Об общих принципах и организации местного самоуправления в РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ обладает приоритетом по отношению к законам, регулирующим отношения местного самоуправления, в части закрепления принципиальных территориальных, организационных и правовых форм местного самоуправления. При регулировании иных отношений местного самоуправления приоритет может принадлежать и другим актам федерального законодательства. Так, при регулировании муниципальных бюджетных, налоговых отношений большей юридической силой должны обладать соответственно БК РФ и НК РФ.
5. Постановления и определения Конституционного Суда РФ. Правовые позиции Конституционного Суда РФ. Акты конституционных (уставных) судов субъектов РФ.