Очевидно, что иными органами могут быть любые органы, кроме тех, которые уже перечислены в Федеральном законе. Однако иными органами местного самоуправления не могут быть, в частности, органы администрации, осуществляющие исполнительно-распорядительные функции.

Структурные подразделения администрации не являются органами местного самоуправления и не обязательно должны указываться в уставе. Их полномочия производны от полномочий администрации, которая обозначена в законе как единый орган местного самоуправления, полномочия и ответственность которого должны, согласно ст. 44 Федерального закона N 131-ФЗ, определяться уставом муниципального образования в целом. В этой связи указанные управления, существующие ныне в ранге органов местного самоуправления района, являются, как это следует из Федерального закона N 131-ФЗ, органами местной администрации (разумеется, с учетом установленных законодательством особенностей).

С отмеченным неточным положением Устава Белозерского муниципального района связаны ошибочные нормы этого Устава о полномочиях органов местного самоуправления района и органов местной администрации по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью.

10. Содержание устава муниципального образования.

11. Порядок разработки и принятия устава муниципального образования.

12. Государственная регистрация, опубликование и вступление в силу устава муниципального образования.

ДЗ: посмотреть сложные виды гык гык

Тема 4 Теоретические вопросы

1. Муниципальное образование: понятие, формы, виды.

Необходимость введения и юридического закрепления этого понятия «муниципального образования» была вызвана тем, что с развитием федеративных отношений во многих субъектах РФ стали применяться различные исторические и национальные наименования территорий и населённых пунктов, потребовалось унифицированное определение территории, в пределах которой осуществляется местное самоуправление. Впервые муниципальное образование было упомянуто в ст. 124 и 215 части первой ГК РФ, принятой в 1994 г., и в дальнейшем это понятие было включено в федеральные законы о местном самоуправлении.

ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» от 28.08.1995 N 154-ФЗ определил муниципальное образование как городское, сельское поселение, несколько поселений, объединённых общей территорией, часть поселения, иная населённая территория, предусмотренная этим законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

В соответствии с действующим ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 N 131-ФЗ, муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

Признаки муниципальных образований:

• наличие единой населённой территории, в пределах которой осуществляется местное самоуправление;

• наличие устава муниципального образования;

• наличие обособленной муниципальной собственности;

• наличие местного бюджета;

• наличие органов местного самоуправления.

В отличие от предшествующего закона, новый закон чётко выделяет виды муниципальных образований и не допускает осуществление местного самоуправления на иных территориях, чем ограничивается компетенция субъектов РФ, которые до ранее самостоятельно определяли критерии установления территорий местного самоуправления.

Виды муниципальных образований:

• Городское поселение – город или посёлок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления (ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

• Сельское поселение – один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления (ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

• Муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединённых общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ (ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

• Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ (ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

• Городской округ с внутригородским делением – городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта РФ образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования (ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

• Внутригородской район – внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления (ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

• Внутригородская территория города федерального значения – часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления (ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

2. Двухуровневая система муниципальных образований.

3. Поселения как муниципальные образования.

4. Муниципальные районы как муниципальные образования.

5. Городской округ как особая форма муниципального образования.

Тема 5

1. Понятие и становление территориальных основ местного самоуправления.

Территориальные основы местного самоуправления – совокупность норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию местного самоуправления: состав территории, порядок создания, преобразования и упразднения муниципальных образований, изменения их границ.

2. Административно-территориальное и муниципально-территориальное устройство: понятие, соотношение.

Административно-территориальное устройство – разделение территории на административно-территориальные единицы и населённые пункты, осуществляемое в целях реализации государственной власти субъекта РФ.

Муниципально-территориальное устройство – разделение территории на муниципальные образования, осуществляемое в целях реализации муниципальной власти.

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 N 131-ФЗ не отождествляет территориальную организацию местного самоуправления и административно-территориальное деление. Городские, сельские поселения, муниципальные районы, городские округа территориально могут не совпадать с населёнными пунктами и административными районами. В границах административного района могут находиться несколько муниципальных образований.

Данная позиция закреплена и в решениях Конституционного Суда РФ. Так, в Постановлении от 03.11.1997 N 15-П он указал, что территориальное устройство местного самоуправления жёстко не связано с административно-территориальным делением, перечень территорий муниципальных образований является открытым и эти территории устанавливаются в соответствии с законами субъектов РФ с учётом исторических и иных местных традиций.

В то же время ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 N 131-ФЗ не отрывает полностью территориальную организацию местного самоуправления от административно-территориального деления. Территории тех же городских, сельских поселений как муниципальных образований выделяются не произвольно, а с учётом особенностей населённых пунктов, их границ. Так, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 N 131-ФЗ устанавливает, что в границах городского поселения могут находиться один город или один посёлок с прилегающей территорией, а также сельские населённые пункты, не являющиеся муниципальными образованиями. Границы поселения не могут пересекаться границами населённого пункта.

Административно-территориальное устройство субъектов РФ первично по отношению к территориальной организации местного самоуправления, поскольку именно в соответствии с административным устройством территории субъекта РФ организуется деятельность не только органов государственной власти этого субъекта, но и федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления. Административно-территориальное устройство субъектов РФ определяется законодательством субъектов РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 2 ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Свердловской области» от 20.05.1997 N 30-ОЗ под административно-территориальным устройством понимается система административно-территориальных единиц и населённых пунктов, обеспечивающая упорядоченное осуществление на территории области функций государственного управления и местного самоуправления, а также порядок образования, изменения, упразднения административно-территориальных единиц или населённых пунктов.

Каждый субъект РФ самостоятельно определяет соотношение административно-территориального устройства и муниципально-территориального устройства.

Так, например, в ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Свердловской области» от 20.05.1997 N 30-ОЗ указано следующее:

Административно-территориальная единица – часть территории Свердловской области в установленных границах, имеющая собственное наименование, созданная для осуществления функций государственного управления.

Населённый пункт – место постоянного, компактного проживания людей, приспособленное для жизни, хозяйственной деятельности, отдыха и сосредоточивающее жилые, административные и хозяйственные постройки.

К видам административно-территориальных единиц относятся:

• район;

• внутригородской район;

• сельсоветы.

А ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 N 131-ФЗ относит эти же единицы к муниципальным образованиям, кроме того, внутригородской район создаётся для более эффективного осуществления местного самоуправления в городе. Т. е. областной закон не проводит чёткой границы между административно-территориальным устройством и муниципально-территориальным устройством, устанавливая, что границы административно-территориальных единиц могут совпадать с границами муниципальных образований.

Закон Пермской области «Об АТУ в Пермской области» обязательным признаком АТЕ выделяет ОМС. В данном случае речь идёт также о совпадении АТУ и МТУ, однако, это другой вид совпадения – отождествление АТЕ и МО.

Закон Ленинградской области «Об АТУ» чётко разделяет границы АТЕ и МО, определяя, что в АТЕ осуществляется только гос. управление, а в МО – МС. В этом случае можно говорить об обособлении АТУ и МТУ.

Таким образом сложилось три основных подхода субъектов РФ к соотношению административно-территориального устройства и муниципально-территориального устройства:

1. Совмещение административно-территориального деления и территорий муниципальных образований, когда административно-территориальные единицы и муниципальные образования отождествляются. При определении административно-территориальной единицы обязательным её признаком указывается наличие органов местного самоуправления.

2. Относительное обособление административно-территориальных и муниципальных образований в пределах единого административно-территориального устройства субъекта РФ. В административно-территориальных единицах осуществляется государственное управление территориальными органами государственного управления области, а в муниципальных образованиях – местное самоуправление органами местного самоуправления.

3. Разведение административно-территориального и муниципально-территориального деления, рассмотрение любых административно-территориальных единиц и населённых пунктов как государственных образований, служащих в определённых случаях базой для складывания муниципальных образований. В отличие от первого подхода здесь нет отождествления административно-территориальных единиц и муниципальных образований. Муниципальные образования складываются в пределах административно-территориальных единиц и населённых пунктов, но их объединение между собой, упразднение, разделение не означает автоматического изменения административно-территориального устройства.

3. Законодательный порядок образования, преобразования, упразднения муниципальных образований. Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях

Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях осуществляется законами субъектов РФ по инициативе населения, выдвинутой на сходе граждан, проживающих в населённом пункте, расположенном на межселенных территориях, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов РФ, федеральных органов государственной власти. В случае выдвижения на сходе граждан инициативы она оформляется решением схода граждан, а инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти оформляется решениями соответствующих органов (ч. 1 ст. 13.2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях осуществляется с согласия населения муниципального района, выраженного представительным органом данного муниципального района. Закон субъекта РФ о создании на межселенной территории вновь образованного поселения не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления муниципального района, в период кампании местного референдума (ч. 2 ст. 13.2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

Преобразование муниципальных образований – (1) объединение муниципальных образований, (2) разделение муниципальных образований, (3) изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения, (4) изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения, (5) изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа, (6) изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородским делением либо лишением его статуса городского округа с внутригородским делением, (7) присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением и (8) выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением (ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов РФ по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов РФ, федеральных органов государственной власти. Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов. Закон субъекта РФ о преобразовании муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума (ч. 2 ст. 13 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 N 131-ФЗ).