Выборы в Республике Казахстан являются ведущей формой непосредственного осуществления власти народом и представляют важнейшую сторону политического процесса в государстве. Они имеет многофункциональны] характер, выступают как средство активизации населения, устанавливаю обратную связь между гражданами и выборными органами, могут содействовать развитию демократии, формированию правового государства.
Выборы представляют важнейший инструмент легитимности государственной власти, они обеспечивают подбор политической элиты, являются одной и определяющих характеристик государственной жизни, особенностей политической системы общества. Участвуя в голосовании или, напротив отказываясь от него, далеко не всякий избиратель сознает социальное значение выборов. В системе приоритетов для него решающей значение могут иметь личные склонности, субъективный фактор. Но объективно выборы, будучи неотъемлемой частью политического процесса, позволяют определить партии лиц, которые будут проводить политику государства в масштабе страны и на местном уровне. В конституционном праве термином «выборы» обозначаются процедура формирования государственного органа или наделения полномочиям: должностного лица, осуществляемая посредством голосования управомоченных лиц при условии, что на каждый представляемый таким образом мандат могу претендовать в установленном порядке два и более кандидата [29, с.347].
Данное определение позволяют отличить выборы от других процедур формирования государственных органов и наделения полномочиями должностные лиц, в частности, от назначения, производимого коллегиально путем голосована управомоченных лиц. Для назначения на каждую должность представляются обычно один кандидат, тогда как смысл выборов заключается по определению том, чтобы выбрать одного из нескольких или даже многих кандидатов. Правда иногда нормы конституции или закона, требуют, чтобы назначение производилось из нескольких кандидатов, но это имеет место в случаях, когда назначен» производится не коллегиальным, а единоличным органом, например Президентом Посредством выборов формируются различные органы публичной власти парламенты, главы государств, иногда правительства, судебные органы, органы местного самоуправления. Выборы широко используются для формирована органов общественных объединений, но эти выборы находятся за пределами конституционно-правового регулирования.
Выборы легитимируют государственную власть в политической систем общества, формируют важнейшие политические институты. Через их посредством народ определяет своих представителей и наделяет их мандатом на осуществлении его суверенных прав. Тем самым реализуется одно из важнейших прав человека 29] гражданина. Воля народа должна быть основой власти правительства; это вол должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводится при всеобщем и равном избирательно праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначны форм, обеспечивающих свободу голосования.
Обращаясь к Конституции РК 1995 года, отметим, что в ней также указываете что «единственным источником государственной власти является народ, который осуществляет власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органам».
Было бы не верным полагать, что путем выборов народ передает избранника свой суверенитет, как иногда пишется в научной литературе. Народ и суверенитет неотчуждаемы. Путем выборов передается лишь право на его реализацию установленных конституцией пределах. Смысл разделения властей как раз заключается в том, чтобы не допустить сосредоточение всей власти в рука одного государственного органа, пусть даже и выборного. Поэтому не один орган будь то паную компетенцию, при том лишь в течении срока, на который избран.
Конституции Республики Казахстан, а также в Конституционном закон Республики Казахстан,"О выборах в Республике Казахстан"от 28 сентября 199 9года закреплены принципы избирательного права.
Принцип всеобщего избирательного права означает, что все граждан! Республики Казахстан, достигшие определенного возраста, независимо от пола национальности, расы, вероисповедания, социального происхождения и т.д. имеют право избирать и быть избранными в выборный орган государственно! власти. Всеобщее избирательное праводелится на активное и на пассивно» избирательное право.
Всеобщее активное избирательное право - это право граждан Республик участвовать в голосовании на выборах по достижении 18-летнего возраста Пассивное избирательное право - это право граждан Республики быть избранны? президентом, депутатом Мажилиса Парламента и маслихата с ограничениями установленными Конституцией.
Отсюда следует, что пассивное избирательное право отличается от активное избирательного права.
При пассивном избирательном праве гражданин выступает субъектом подлежащим избиранию. Пассивность состоит в том, что не он выбирает (хотя oi не лишается права голосования), а его выбирают.
Государство предъявляет ряд требований к гражданам, избираемым н должности в государственных органах. Эти требования обусловлены характером особенностями, особым положением выборных органов в государственное механизме. Например, для избирания на пост президента предъявляют требования, относящиеся к возрасту, знанию, отношению к государству и т.д. Эл особые требования обусловлены чрезвычайной ответственностью пост Президента перед народом и государством. Ряд требований предъявляется : гражданам, к выдвигаемым кандидатами в депутаты Парламента, маслихатов Указанные конституционные требования не являются ограничениям избирательного права граждан.
Всеобщее избирательное право не исключает возможности установления ограничения избирательного права. Конституция Республики Казахстан устанавливает, что не имеют права избирать и быть избранными, участвовать республиканском референдуме граждане, признанные судом недееспособными.
Принцип равенства граждан Республики Казахстан в избирательном прав означает, что избиратели участвуют в выборах Президента, депутатов Мажилис Парламента и маслихатов республики на равных основаниях и каждый и избирателей обладает одним голосом.. Каждый избиратель может быть внесен только в один список, может голосовать в данных выборах (Президента, депутатов Маслихата и т.д.) только один раз. Избирательный бюллетень выдается по документу, удостоверяющему личность. Кандидаты (в Президенты, депутаты также имеют равные права на участие в выборах. Участие в выборах на равны основаниях обеспечивается и тем, что ни один избиратель не имеет каких-либо преимуществ перед другими избирателями. Например, организуются равные по количеству населения избирательные округа в соответствии с нормам представительства. Избирательные права всех граждан в равной мере охраняются законом. Уголовный кодекс Республики Казахстан устанавливает уголовную ответственность за воспрепятствование реализации гражданином Республик! своего избирательного права.
В Республике Казахстан в Парламент установлены как прямые, так и косвенные выборы депутатов. Принцип прямого избирательного прав; выражается в том, что Президент, депутаты Мажилиса Парламента и маслихатов члены органов местного самоуправления Республики избираются гражданам непосредственно. Косвенное избирательное право выражается в том, что выборах депутатов Сената Парламента участвуют выборщики, то есть граждан Республики, являющиеся депутатами маслихатов. Выборщики участвуют в выборах депутатов Сената на равных основаниях, и каждый из выборщиков обладает одним голосом при выборах депутата Сената. Пассивное избирательно право при выборах депутатов Сената на сессиях маслихатов осуществляется ограничениями, установленными Конституцией Республики Казахстан.
Принцип добровольного участия граждан Республики Казахстан в выбора: выражается в том, что никто не вправе оказывать воздействие на избирателя целью принудить его к участию или неучастию в выборах. Обеспечиваете свобода волеизъявления во время выборов также тем, что проведение агитации день выборов не допускается.
Гражданин Республики Казахстан, проживающий за ее пределами ил оказавшийся за границей, обладает всей полнотой избирательных прав. Это обеспечивается, в частности, тем, что списки избирателей по избирательным участкам при представительствах Республики Казахстан в иностранных государствах, на судах, принадлежащих Республике Казахстан и находящихся день выборов в плавании, составляются на основе данных, представляемы руководителями названных представительств и капитанами судов.
Обратимся к мировой практики функционирования избирательных систем. Н сегодняшний день в мире существует две избирательные системы пропорциональная и мажоритарная. Первая отличатся от второй тем, чт строится не на принципах большинства поданных голосов, а на принципа пропорциональности между полученными голосами и завоеванными мандатам! То или иное их сочетание образует смешанную систему голосования.
При выборах в представительные органы по мажоритарной систем избиратели голосуют за конкретных кандидатов по избирательным округам (одно - или многомандатным). Выборы по пропорциональной системе означают подач голосов за партийные списки, что практически исключает голосование з конкретных лиц и выводит из борьбы независимых кандидатов
Обе рассматриваемые системы имеют как положительные, так отрицательные черты. Например, преимущество мажоритарной системы состоит том, что она очень проста и доступна пониманию широких слоев избирателей
При её применении избранным считается тот кандидат, который набрш большинство голосов на выборах в парламент. Эта система начала применятся i то время, когда еще не было политических партий, а кандидатами в депутать избирались только те, кто пользовался наибольшей популярностью у избирателей С появлением множества политических партий стало отдаваться предпочтен» пропорциональной системе, поскольку мажоритарная система при участии и; выборах множества партий и политических групп дает сбои, характеризующиеся несправедливости полученных результатов, а значительное большинство мест парламенте может получить партия, победившая на выборах с незначительны* перевесом голосов. Существует также риск, что при данной избирательно! системе политические взгляды некоторых общественных организаций не буду представлены в выборных органах.
Преимущество пропорциональной системы заключается в её справедливости так как места, получаемые на выборах различными политическими партиями пропорциональны соотношению этих сил в обществе. Учитывая, что демократическом обществе в принципе не должно быть партий, которая имела бы монопольное право на выражение мнения всего общества, никто не может быт исключен из представительства в законодательные органы государства. Однако кроме ощутимых преимуществ рассматриваемая система имеет также недостатки.
На наш взгляд, в Республике Казахстан стадии избирательного процессе исходя из анализа Конституционного закона о выборах можно поставить рассмотреть в следующей последовательности:
Определение даты выборов и условий - с этой стадии и начинается сам избирательный процесс, здесь оговаривается точная дата выборов, конкретны требования, предъявляемые к кандидатам.
Очередные выборы Президента Республики проводятся раз в семь лет в перво воскресенье декабря соответствующего года и не могут совпадать по срокам выборами нового состава Парламента.
Наиболее важной стадией избирательного процесса является выдвижение кандидатов. Именно на этом этапе определяется круг лиц, из числа которых буду избраны Президенты, депутаты, сенаторы и другие выборные должности.
После выдвижения кандидатов в Президенты, депутаты Мажилиса и Сенат начинается их регистрация. К регистрации в окружные избирательные комиссии представляется любое количество кандидатов в депутаты, но перед это процедурой комиссии осуществляют проверку представленных документов. При выдвижении политическими партиями кандидатов по одномандатные избирательным округам их регистрация производится лишь при наличие следующих документов: выписки из протокола заседания по выдвижение кандидата с приложением копий о регистрации данной политической партии соответственно в Министерстве юстиции и его территориальных подразделения заявления гражданина о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты по конкретному избирательному округу от выдвинувшей его политической партии
биографических данных о кандидате; медицинской справки о состоянии психического здоровья; документа, подтверждающего внесение кандидатов избирательного взноса.
С момента регистрации кандидата в Президенты, в депутаты Мажилиса Сената начинается агитационная работа партий среди избирателей в поддержку собственных претендентов на выборные должности.
Предвыборная агитация - это деятельность граждан РК, общественных объединений по подготовке и распространению информации, имеющей целью побудить избирателей принять участие в голосовании за или против тех или иных кандидатов. Это важный этап избирательной кампании, суть которой заключаете в доведении до сведения избирателей программных платформ кандидатов, целей задач, которые они намереваются реализовать в случае, если будут избраны соответствующие властные структуры государства. В эпоху тоталитарного режима предвыборная агитация не имела принципиального значения и носил формальный характер. Этим и объясняется, почему в юридической литературе по существу не уделялось внимания. В условиях политического плюрализме свободных выборов она обретает особую значимость, ибо оказывает непосредственное влияние на волеизъявление избирателей.
Важнейшая стадия избирательного процесса - голосование, поскольку имени здесь совершается народное волеизъявление, в результате которого формируются выборные учреждения государства. Голосование, как правило, должны проводиться в специально отведенных помещениях, в которых должны быт оборудованы в достаточном количестве кабины для тайного голосования установлены урны голосования таким образом, чтобы голосующие при подходе ним обязательно проходили через кабины или комнаты для тайного голосование При этом должна быть обеспечена, возможность наблюдателям и члена: комиссии наблюдать за избирательными урнами.
Установление и опубликование итогов выборов - выполнение данной стадии относится к компетенции избирательных комиссий: по выборам Президент; депутатов Парламента - ЦИК; по выборам в маслихат, органы местного самоуправления - территориальной избирательной комиссией. На основании протоколов участковых комиссий составляет соответствующий протокол, причем это происходит в присутствии наблюдателей.
С учетом современных реалий функционирования политической систем необходимо также пересмотреть перечень вопросов, не являющихся предметов референдума. Ограничение народного волеизъявления через республиканском референдум должно быть социально и политически оправдано. В конечном счет зрелость политической системы определяется через возможность рядовь: граждан влиять на принятие важных политических решений.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Важнейшим фактором политического развития Казахстана с момент; обретения суверенитета является проблема демократизации политической системы общества. Эта проблема, объединяющая внутри - и внешнеполитические вопросы, сегодня представляет значительный исследовательский интерес [З0].