реализации и защиты политических, экономических, социальных культурных прав и свобод;
развития активности и самодеятельности граждан;
удовлетворения профессиональных и любительских интересов, развита научного, технического и художественного творчества;
охраны жизни и здоровья людей, охраны окружающей природной среды; -участия в благотворительной деятельности;
проведения культурно-просветительной, спортивно-оздоровительной работы;
охраны памятников истории и культуры;
патриотического и гуманистического воспитания;
расширения и укрепления международного сотрудничества;
осуществления иной деятельности, не запрещенной законодательство?
Республики Казахстан.
Важную роль в составе общественных объединений Республики Казахстан играют движения, организации предпринимателей, профессиональные союзы потребителей, движения.
Организации предпринимателей. В Казахстане и во многих других страна функционируют несколько групп предпринимательских организаций экономические союзы, ассоциации, промышленные палаты и др. Экономически союзы и ассоциации выражают и защищают интересы входящих в их состав фирму подразделений в сфере экономической политики: страхования, внешней торговли т. п. Торгово-промышленные палаты осуществляют деятельность пообеспечению территориальных и отраслевых интересов предпринимателей представляя их в государственных органах и международных экономически организациях. Они, как правило, наделены публично-правовыми функциями : полномочиями: сертификацией товаров и услуг, профессиональной подготовкой Профессиональные союзы - объединения, призванные защищать интерес! наемных работников. Они автономны (самостоятельны), с фиксированный членством, образуются на добровольной основе и общности профессиональны интересов для представления и зашиты трудовых и иных социально экономических прав и интересов своих членов и улучшения условий труде Профессиональные союзы согласно Закону Республики Казахстан " профессиональных союзах" [8] создаются по производственно-территориальном принципу, а структура определяется их уставами. Количество профессиональны союзов в рамках одной профессии (групп профессий) не ограничивается, поэтом возможно объединение в самостоятельные союзы работников одного предприятия (АО, ТОО и т. д.).
Движения в организационном отношении, как правило, отличают с отсутствием жесткой централизации, нет фиксированного членства, программу доктрину заменяет цель и или система политических целей.
Участник движения не имеет строгих обязательств перед организацией членом которой он считает, здесь более широк выбор форм собственного участи или поддержки деятельности движения и его целей. Доминирующая тенденция развитии политической активности в современных условиях - предпочтение движениям перед политическими партиями, где действует та или иная системе отбора, обязательств и дисциплины. Многие важные политические проблемы решаются за счет активных усилий именно движений (экологическая проблема борьба за мир, демократизация общества)
Союзы потребителей - это объединения, создаваемые для защиты интересов в прав потребителей: удовлетворения основных нужд, безопасности информированности, выбора, возмещения убытков, просвещения потребителей создания и охраны здоровой окружающей среды. В международном праве для защиты прав потребителей и их общественных организаций есть обширных комплекс нормативных актов, в Казахстане же он еще недостаточен.
Таким образом, можно констатировать тот факт, что на современном этапе общественные объединения в Республике Казахстан признаются составные элементом политической системы. Специализация законодательной регулирования условий и порядка образования и деятельности общественных объединений, установление их публично-правового статуса является обще! тенденцией современного конституционализма.
1.2 Нормативно-правовое регулирование политической системы Республики Казахстан
Построение и функционирование политических институтов, политическое поведение, важнейшие аспекты всей политической жизни в государств опосредуются и регулируются при помощи сложной и разветвленной системы социальных норм. Эти нормы различаются с одной стороны, по степени и характеру институционализации, а с другой - по природе регулируемых общественных отношений.
В первом случае главное значение имеют порядок формирования социальных норм и их регулятивные особенности. С этой точки зрения проводится различи! между нормами права, установленными и санкционированными государством нормами морали, отражающими нравственные представления людей корпоративными нормами, вырабатываемыми партиями и общественным организациями; нормами обычаями и др.
Во втором случае основное значение придается предмету регулирования который определяет содержательную сторону норм. Соответственно и правовых нормы, и обычаи, и иные нормы могут выступать в роли регулятора различны: общественных отношений - политических, имущественных, трудовых, семейно брачных и т.п.
Среди правовых норм, регулирующих сферу политической жизни, наиболее важное значение имеют нормы Конституции Республики Казахстан, причем не только в силу их формально-юридического верховенства в правовой систем нашей страны, но и того, что в них закрепляются многие общие принципы свойственные политической системе. По сравнению с нормами, содержащими других законах и подзаконных актах, конституционные нормы обладают наиболее выраженным политическим содержанием. Хотя следует отметить, что с политической системе нельзя судить, исходя только из формально действующего конституционных норм, нередко расходящихся с реальной действительностью Иначе говоря, от юридической конституции следует отличать фактическую «живую» конституцию - реально существующие в той или иной стране порядки отражающие основы политического строя [7].
К сожалению, до сих пор сохраняется направление, в основе которого лежи классовый подход к определению сущности конституции, когда конституции рассматривается как продукт классовой борьбы и как инструмент, с помощью которого тот или иной класс закрепляет свое политическое господство. Ныне марксистская методология, применявшая при исследовании конституции подвергается в современной юридической литературе справедливой критике.
Изучение нормативно-правовой основы регулирования политической системы Республики Казахстан неразрывно связано с всесторонним исследованием Конституции страны.
Особенности (свойства) Конституции Республики Казахстан, как и впрочем конституции других демократических государств наиболее глубоко выражаются ] следующих чертах:
. Конституция есть основной источник национального права вообще конституционного права в частности, основа всей правовой системы и текущего законодательства, она многообразно воздействует на их развитие совершенствование, устанавливает в первую очередь правотворческую компетенцию государственных органов, определяет главные цели и объект! правового регулирования.
.Конституция представляет наивысшую форму воплощения государственно: воли народа, поскольку принимается им и устанавливает основополагающие принципы функционирования общества и государства, определяет сущность форму государства, механизм осуществления власти, реализации прав и свобод, человека и гражданина.
.Нормы Конституции являются первичным и имеют учредительный характер являются важнейшим источником не только конституционного права, но и все других отраслей национального права, составляя основу правового регулировании всего комплекса общественных отношений.
.Стабильность Конституции - важнейшее условие функционирования все правовой системы и государственной власти на основе законности.
Все другие нормативно-правовые акты издаются на основе и во исполнение е принципов и положений, а в случаях расхождения действуют нормы Конституции республики. Основной закон, являясь юридической базой развития текущего законодательства, предопределяет содержание производных нормативны? правовых актов. Как справедливо отмечает А.Т. Ащеулов: «В республике ни одна из правовых актов, включая и Гражданский кодекс, не может претендовать на независимый и автономный от Конституции статус, иначе единство и внутренняя согласованность правовой системы будут нарушены [18].
Таким образом, принципы и нормы Конституции играют в правовой систем приоритетную роль. Конституция как Основной закон государства венчает собой все законодательство, выступает правообразующим ядром, устанавливает видь основных нормативных правовых актов, их соотношение, субординацию способы разрешения коллизий между ними и в целом служит главные ориентиром в деле организации правового регулирования политической системы республики.
Среди многообразия юридических источников, определяющих структуру функциональную характеристику политической системы страны, наиболее важным по значимости после Конституции страны являются конституционны, законы. Они не вносят изменений и дополнений в Основной закон; конкретизируют ее отдельные положения.
Конституционные законы обладают большей юридической силой, нежели другие виды законов, что также выражается в особой процедуре их принятия.
Перечень конституционных законов исчерпывающе определен Конституции Республики Казахстан. К ним, в частности относятся, Конституционные законы «О Президенте Республики Казахстан» от 26.12.1995 г., «О Парламент Республики Казахстан и статусе его депутатов» от 16.10.1995 г., «О Правительств Республики Казахстан» от 18.12.1995 г., «О судебной системе и статусе суде: Республики Казахстан» от 25.12.2000 г., «О государственных символа Республики Казахстан» от 24.01.1996 г., «О выборах в Республики Казахстан» о 28.09.1995 г., «О республиканском референдуме» от 02.11.1995 г.
Указанные акты регулируют наиболее важные и политически значимы общественные отношения, и по своей сути служат институциональной базыформирования и функционирования отдельных элементов политической систем] страны. Особый порядок принятия конституционных законов в отличие о текущих законов подчеркивает стабильность и незыблемость политически институтов Республики Казахстан.
Особое место в системе нормативных актов занимают акты Президент; именуемые указами. Они относятся к подзаконным актам и в принципе нося исполнительский характер, за исключением указов, имеющих силу закон; Последние принимаются в случае, если Парламент не рассмотрит в течении месяца проекты законов, которые Президент объявляет приоритетными срочными. Они действуют до принятия Парламентом нового закона установленном конституционном порядке.
Заметим, что практически все концептуальные нормативно-правовые акты касающиеся основ конституционного строя и напрямую затрагивающие базовые институты политической системы, вначале были приняты в виде указов Президента и в последующем переименованы конституционными законами.
Среди обычных Указов Президента, имеющих большое значение в плане определения перспектив совершенствования политической системы, можно выделить Указ Президента от 15 августа 2003 года «О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года» [19].
Политическое значение указов в нашей стране очень высоко, поскольку от отличаются оперативностью принятия и, что наиболее важно, эффективно реализуют демократические идеи и принципы, отраженные в Конституции.
Постановления Правительства и приказы министерств не могут противоречить законам, но имеют приоритетное значение по отношению подзаконным актам местных органов государственного управления. По своем юридической природе они обладают достаточной силой для воздействия на определенные виды отношений, возникающие между различными институтам политической системы общества. Тем не менее, их действие должны ограничиваться кругом отношений в пределах жизнедеятельность государственных органов.
Вышеназванные и другие нормативно-правовые акты, несмотря на различную юридическую природу, формулируют основополагающие принципь функционирования государства и его положение в политической систем* общества.
2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ ИНСТИТУТОВ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
.1 Роль конституционного механизма государственной власти и структурировании политической системы Республики Казахстан
В жизнедеятельности общества, ее отдельных социальных слоев общеизвестную роль государства как основного и движущего фактора политического развития Государство, представляя наиболее эффективный инструмент общественного самоуправления, выступает ядром политической системы и во многом определяв: развитие ее отдельных институтов. Цели, задачи и функции государств; реализуются через систему государственных органов, именуемую механизмом государственной власти.
Понятие «механизм государственной власти» тесно связано с категорией «государственный аппарат». Последний принято употреблять в двух смыслах -широком и более узком. В широком смысле понятие государственного аппарат; как совокупности всех государственных органов совпадает с механизмом государственной власти, идентично ему. В более узком смысле по; государственным аппаратом понимают аппарат государственного управления Именно в этом значении как совокупности исполнительно-распорядительных управленческих органов используется термин «государственный аппарат» в наук административного права.
Понятие механизма государственной власти (механизма государства раскрывается через характерные черты или признаки, позволяющие отграничит] его как от негосударственных структур в политической системе общества, так и отдельно взятых государственных органов.
Во-первых, механизм государственной власти - это система государственных органов, основанная на единстве принципов его организации и деятельности закрепленных в Конституции Республики Казахстан.
Во-вторых, механизм государственной власти характеризуется сложно! структурой, отражающей определенное место, которое занимают в ней различны» виды и группы (подсистемы) государственных органов, их соотношением и взаимосвязями. При этом необходимо учитывать, какой системообразующий фактор структуры государственного механизма в соответствующих исторически: условиях данного государства закреплен в его Конституции. Например, Конституции СССР таким системообразующим фактором было положение Советах как политической основе государства. В пункте 4 статьи 3 Конституции Республики Казахстан 1995 г. в качестве основополагающего закреплен принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви взаимодействии их между собой с использованием системы сдержек и противовесов.
В-третьих, между государственным механизмом и функциями государстве существует тесная обратная связь. Функции современного Казахстане осуществляются, получают свое реальное воплощение, обретают жизнь прр помощи государственного механизма власти, посредством деятельности все! системы объединяемых им и взаимосвязанных между собой государственны? органов.
В-четвертых, механизм государственной власти для обеспечение возложенных на него задач управления делами общества, воздействия на сложных социальные процессы и сферы, выполнения связанных с этим государственных функций располагает необходимыми материальными средствами, на которые опираются в своей деятельности отдельные государственные органы без которых не может обходиться не одно государство.