Функционирование механизма государственной власти, его положение в современной политической системе, основывается на конституционных принципах, выражающих ее сущность и содержание. К таковым относятся принципы народовластия, народного суверенитета, единства системы государственных органов; идеологического и политического многообразия самостоятельности государственных органов и общественных организаций, и? невмешательства в дела друг друга; демократизма механизма государственно! власти.
Принцип разделения властей. В советское время государственная власти создавалась на основе принципа соединения законодательной и исполнительной власти. И в стране, в которой в течение семидесяти лет господствовал это' принцип, стал утверждаться диаметрально противоположный принцип - принцп разделения властей, который является одним из важнейших условий дл: формирования демократической политической системы.
В соответствии с Конституцией Республики Казахстан 1995 г. законодательная власть осуществляется двухпалатным Парламентом, исполнительная Правительством, судебная - Верховным Судом. При этом Президент, являясь главой государства, обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом.
В силу конституционных положений Президент, являясь главой государства олицетворяет и обеспечивает государственную целостность и единство эффективность функционирования законодательной, исполнительной и судебное власти.
В Республике впервые создан двухпалатный Парламент, олицетворяющш законодательную власть. Он является постоянно действующим, работающим н; профессиональной основе, органом государства.
В Конституции 1995 г. обновлен статус Правительства. Теперь это орган олицетворяющий исполнительную власть, возглавляет систему исполнительны: органов и осуществляет руководство их деятельностью. В связи с изменением статуса Президента расширены полномочия Премьер-министра, который формирует Правительство, ему доверено самому набирать команд; единомышленников.
Путем объединения общих и арбитражных судов установлена единая систем судов, основанная на общих принципах деятельности, созданы условия дл утверждения единых подходов к формированию юридической практики, правовой политики в Республике.
Таким образом, принцип разделения властей, лежащий в основ функционирования механизма государственной власти, оказывает существенно влияние на характеристику конституционного строя. Реализация принцип разделения властей представляет собой определенный этап в движении формированию демократической политической системы.
Прерогативу высших государственных органов составляет осуществлении общего политического руководства и управления. Заметим, что реально положение и роль этих органов в механизме осуществления власти зависят о формы правления, политического режима, исторических и национальны особенностей, социально-политической ситуации, которая складывается на сегодняшний день в Казахстане. Особенности конституционного регулировании правового статуса высших органов государственной власти определяю специфику развития отечественной политической системы. Рассмотрим и подробнее:
Президент Республики Казахстан. Конституция Республики Казахстан 199 года на первое место в системе органов государственной власти поставит Президента. Это означает, что уже в самой структуре Конституции находят отражение, закрепленное в ст. 2 Конституции положение о том, что в Республик Казахстан учреждается президентская форма правления.
Правовой основой статуса Президента является ст. 40 Конституции, которого определяет его место в системе органов государственной власти. В должности Президента, как главы государства, персонифицируется представительств государства как внутри страны, так и в международных отношениях Одновременно Президент признается высшим должностным лицом государства Такая характеристика Президента, по мысли законодателя, должна означать, что он не относится не к одной из ветвей власти и занимает особое место в систем органов государственной власти Казахстана.
Президент Республики Казахстан наделен конкретными полномочиями позволяющими ему выполнять ту роль, которая отводится ему Конституцией Особенности правового статуса Президента Казахстана вызваны не просто стремлением укрепить президентскую власть. Во всяком случае, это не самоцель В то же время в научной мысли, при обсуждении Конституции 1995 г., да и после ее принятия, на этот счет высказывались различные токи зрения.
Раскрывая особенности формы правления, нельзя не остановиться на полномочиях Президента, ибо в своей совокупности они как раз таки и дают общую картину о данном институте. Перечень таких полномочий закреплен вст.44 Конституции 1995 г. и во II главе Конституционного закона «О Президент* Республики Казахстан»: внешнеполитические полномочия, полномочия в облает обеспечения обороноспособности и безопасности, полномочия Президента в отношении Парламента, Правительства, Конституционного Совета, судов и судей органов прокуратуры, Центральной избирательной комиссии, Национальной банка, Счетного комитета по контролю за исполнением республиканской бюджета, республиканского референдума, акимов, иные полномочиям Президента Республики Казахстан. Данная классификация, на наш взгляд довольно четко и подробно отражает деятельность Президента и его взаимодействие со всеми ключевыми органами государства, а также его роль в организации и проведении демократических институтов.
Конституционный статус Президента характеризуется и порядком решении: вопросов его ответственности. Институт ответственности состоит из оснований порядка и последствий привлечения к ней главы государства. Во всех страна: предусмотрены сложные парламентские процедуры его отрешения от должности Так, в Соединенных Штатах Америки импичмент Президента может быть проведен за государственную измену, взяточничество или другие преступления мисдиминоры (правонарушения, наказуемые сроком менее одного года). В России Президент досрочно прекращает полномочия в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия или отрешения от должности. Предложения отрешения Президента от должности вносит Государственная дума в случае государственной измены или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденных заключением Верховного Суда в наличии в действиях президента признаков преступления и заключение Конституционного суда о соблюдении установленного порядка выдвижение обвинения.
Конституцией Республики Казахстан предусмотрены два основания прекращения полномочий: досрочное освобождение от должности може: наступить при устойчивой неспособности осуществлять свои обязанности пс болезни, а отрешение от должности - за действия, совершенные при исполнение своих обязанностей и только в случае Государственной измены (ст.47).
Таким образом, изучение особенностей конституционно-правового статус. Президента Республики Казахстан, позволяет сделать вывод, что он являете) центральной фигурой политической системы, более того глава государств; олицетворяет единство власти. Опыт показывает, что введение президентской формы правления способствует укреплению исполнительной власти, а следовательно, и успешному проведению конструктивных социально экономических реформ в Казахстане. Тем не менее, выполнение Президентом полной мере всех закрепленных полномочий напрямую зависит также от эффективного и слаженного функционирования органов законодательной исполнительной и судебной власти.
Парламент Республики Казахстан. Исследуя современный казахстанские Парламент, отдельные ученые вполне естественно проводят аналогии и сравнение с парламентами других развитых стран мира. Однако каждое государство имеет свой путь становления и развития. Путь, который прошел современных казахстанский парламентаризм, характерен своей приверженностью ) прогрессивным критериям цивилизованных стран, в то же время он оригинален первичен.
В соответствии со ст. 49 Конституции Республики Казахстан Парламента выступает как «высший представительный орган, осуществляющий законодательные функции».
Данное положение устанавливает представительную природу Парламента, по сути, это орган представляющий интересы казахстанского народа. Его функциональное предназначение в системе государственной власти осуществлять законотворчество. При этом дается характеристика Парламента на постоянно действующего органа, благодаря чему законодательные функции принимать законы, изменять и дополнять их; приостанавливать и отменят законы; ратифицировать и денонсировать международные договоры -осуществляется непрерывно. Важно также отметить, что Парламент обладает определенной учредительной властью, осуществляемой в тесном конституционно процессуальном взаимодействии с Президентом страны (принятие законом вносящих изменения и дополнения в Конституцию) Такой профессиональны] парламентаризм отвечает модели современной государственности и обеспечивает нормальную и устойчивую жизнедеятельность общества [20].
Исходя из того, что, что если в унитарном государстве Казахстан, как и во многих других унитарных государствах, двухпалатный парламент, то структур парламента не обязательно должна быть обусловлена формой государственного устройства, вопреки устоявшегося мнения в научной среде. Выбор той или иного структуры парламента обусловлен в значительной степени субъективные фактором, подходом, и, по всей видимости, стремлением, желанием плодотворно работать, эффективно обеспечить законодательную деятельность. Во всякое случае, именно, этим, по нашему мнению, можно объяснить создании двухпалатного парламента в Республике Казахстан.
Парламент в раздельном заседании Палат путем последовательного рассмотрения вопросов вначале в Мажилисе, а затем в Сенате: принимает законы обсуждает республиканский бюджет и отчеты об его исполнении, изменения и дополнения в бюджет, устанавливает и отменяет государственные налоги и сборы издает акты об амнистии граждан; ратифицирует и денонсирует международные договоры Республики и др.
Каждая из Палат имеет и исключительную компетенцию, которая преимущественно, связана с избранием на должность важных должностных ли1 государства, формированием отдельных центральных государственных органов.
В целом, основываясь на анализе конституционно-правового статус; Парламента, его полномочиях и в особенности занимаемой активной роли депутатского корпуса в общественной жизни, можно с удовлетвореннее констатировать высокую политико-правовую значимость парламентское деятельности. Прежде всего, следует отметить разработку и принята* казахстанскими парламентариями массива законодательной базы по широком} кругу вопросов, связанных с обеспечением внутриполитической стабильности.
Роль Парламента как фактора поддержания стабильности в политическое системе общества прослеживается на примере принятия и совершенствована законодательства о языках, в целом закрепившего компромиссную формулу посложной проблеме, в свое время вызывавшей неоднозначные оценки в обществе.
Правительство Республики Казахстан. Одним из наиболее важных компонентов конституционного механизма государства является вертикали исполнительной власти, возглавляемая Правительством Республики Казахстан.
В Казахстане сейчас происходят процессы, свидетельствующие о сокращения сфер деятельности исполнительной власти в экономике, социальных отношения? и др. Но это не дает оснований для утверждений об умалении роли исполнительной власти в функционировании политической системы страны Известно, что общественное производство требует регулирование со стороны исполнительной власти в целях обеспечения управляемости общественных отношений во всем их многообразии.
Правительство согласно ст. 64 Конституции 1995 г осуществляет руководств< системой исполнительных органов государства. Отметим, что концепции исполнительной власти, воспринятая Основным Законом страны, принципиально отличается от положений, содержавшихся в ранее действовавшей Конституции 1993 г. Суть новизны состоит в том, что отныне Президент не возглавляет единую систему исполнительной власти Республики (ст. 75 Конституции 1993 г.). Идея отделения исполнительной власти от законодательной и судебной нашла своевыражение в выделении в Конституции 1995 г. самостоятельного раздела 5 "Правительство". К этому добавим, что помимо данного раздела компетенция порядок организации и деятельности данного органа регулируете) Конституционным законом "О Правительстве Республики Казахстан " от И декабря 1995 г.
В конституционной характеристике Правительства последовательно выражены основные прерогативы исполнительной власти в рамках принципа разделение властей, - самостоятельность и ответственность Правительства в разработке основных направлений социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка в организации их осуществления. Организует и руководит деятельность Правительства Республики Казахстан, персонально отвечает за его работу Премьер-министр.
В соответствии с национальным законодательством Правительство образуете) Президентом Республики в составе Премьер-министра, заместителей Премьер министра, руководителя Аппарата Правительства, министров, председателе! комитетов Республики. Высший исполнительный орган страны действует в пределах срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед избранным Президентом Республики. Правительство Республики исполняет обязанности до утверждения нового состава Правительства Республики.
Нынешняя Конституция отчетливо закрепляет организационную самостоятельность органов исполнительной власти. Статья 64 Конституции гласит: "Правительство в своей деятельности ответственно перед Президент Республики, а также подотчетно Парламенту Республики в случае предусмотренным подпунктом 6 статьи 53 Конституции". Это связано, прежде всего, с тем, что Казахстан является президентской республикой, и связь между Президентом и Правительством должна быть достаточно тесной. Ибо именно Президент, как уже подчеркивалось выше, в силу своего статуса принимав решающее участие в формировании Правительства [21].
Отметим, что Конституция 1995 года стремится исключить коллизии между Президентом и Премьер-министром. Президент обладает конституционные правом освобождать от должности, как Премьер-министра, так и членов Правительства без согласия Парламента (п.п.З ст.44, п.п.7 ст.70).
Можно отметить, что деятельность современного Правительства многогранна; и сложна, выполнение функций связано с повседневным управляющий воздействием на общественные отношения, организацией нормальной деятельности всех звеньев этой системы - начиная от предприятий, организаций и заканчивая структурами Правительства. Исполнительная власть "необходима дл; налаживания сложной сети общественных связей в экономической, социально культурной, административно-политической сферах, созидательной и охранительной деятельности" [22]. Другие же ветви власти "не в состоянии взять на себя данную функцию в полном объеме, учитывая многообразия общественных отношений" [23].
С учетом достигнутого и новых Перспектив развития требуется дальнейшего реформирование исполнительной власти, основными направлениями которого остаются по-прежнему децентрализация власти, а также упорядочение и повышение эффективности системы государственного управления.
В этом русле представляется приоритетным сокращение излишне большей числа государственных функций на центральном уровне власти, передача част] полномочий местным органам. Необходим компактный и эффективный по свое] деятельности государственный аппарат, состоящий из управленцев с новы? стратегическим мышлением. Структура Правительства должна быть выстроена соответствии с приоритетами государственной политики, а министерств - на основе четкого функционального распределения по типам государственных функций.
Правительство должно уделять большее внимание на реализацию общерегуляционных функций и нормотворческой работе.