Судебная система Республики Казахстан. В настоящем исследовании основные позиции, касающиеся конституционной характеристики судебно системы Казахстана, ее роли в укреплении политической системы формировании институтов гражданского общества основываются на анализ объективных условий современного Казахстана и попытке осмысления динамик судебного реформирования в контексте политической модернизации страны.
Структура судебной власти Казахстана охватывает систему судов общей специальной юрисдикции. Само понятие судебной системы рассматривается ка совокупность: судебных учреждений государства, основанных на едины принципах организации и деятельности, связанных единством целей и задач, четко обозначенной компетенцией каждого звена, позволяющей выделить высший суд.
В Республике Казахстан систему судов составляют Верховный Суд и местные суды. К последним относятся областные и приравненные к ним суды (городские суды столицы и городов республиканского значения, специализированный суд Военный суд войск Республики Казахстан и др.), районные и приравненные к ни суды (городские, межрайонные, специализированные суды - военные суд гарнизонов, экономические суды, административные суды).
Место судебной власти в государственном механизме определяете характером возлагаемых на нее функций. Главной их них является отправлен! правосудия [24]. Суды осуществляют рассмотрение уголовных гражданских и иных дел в порядке, установленном законодательством. Никакойиной орган, должностное и иное лицо не вправе брать на себя функции суда.
Тем не менее, на сегодняшнем этапе в общественном сознании судебная реформа, как один из основных компонентов правовой реформы, является достаточно актуальной проблемой. Это связано, прежде всего, с тем, что судебная ветвь власти является, во-первых, гарантом защиты прав и свобод членов общества, и, во-вторых, судебное правоприменение - это одновременно и исследование эффективности законодательства, его соответствия объективные потребностям общества. В большинстве случаев именно суды первым! сталкиваются с проблемой применения и толкования законов, и) несовершенством, противоречивостью и т.д.
Все носители судебной власти призваны действовать в относящемся к т юрисдикции правовом пространстве в качестве потенциальных защитником Конституции, хранителей законности и гражданского мира.
В то же время независимость судебной власти не означает ее полно! оторванности от других ветвей власти. Вместе они составляют едины! конституционный механизм государственной власти. Единство последней предполагает, что суды, наряду с законодательным и исполнительными органами руководствуются и применяют в своей деятельности одну и ту же Конституцию одно и то же законодательство, взаимодействуют с ними с использование системы сдержек и противовесов. Хотя по характеру и объему полномочия наиболее «сильной» является исполнительная власть, тем не менее, все три ветви равны и не могут поглощать друг друга, присваивать компетенцию, закрепленную за каждой из них, занимать монопольное, господствующее положение в государстве. Парламент, осуществляющий законодательную власть, путем принятия законов обеспечивает правовые основы судебной власти: закрепляв порядок ее формирования, организации и деятельности, определяет компетенций судов. Кроме того, он участвует в наделении судей полномочиями и прекращении.
Конституционный Совет представляет собой один из основных государственных органов республики, составную часть ее государственное механизма, в силу чего формирование Конституционного Совета, его состав и порядок функционирования приобретает особое значение.
В Конституции Республики Казахстан Конституционному Совету посвящен специальный раздел, в котором закреплены его полномочия, порядок образована и деятельности.
Подводя итоги анализа современного механизма государственной власти на составной части политической системы Республики Казахстана, следует еще раз отметить, что только народ является источником государственной власти Механизм народной (публичной) власти материализуется не только государственной власти. Народная (публичная) власть на наш взгляд шире понятия «государственная власть». Государственные органы, осуществляю (народную власть) публичную власть «особого рода» и она не совпадает непосредственно с обществом, с населением, что важно для уяснения сущность политической системы. В систему народной (публичной) власти в широкол смысле входят и другие элементы политической системы: разного род; общественные организации и объединения (партии, союзы, движения организации общественного самоуправления и самодеятельности и др.) выступающие как организации непосредственно самого общества.
И как бы ни была структурирована государственная власть, как бы ни были обособлены различные по своему функциональному назначению ее "ветви", они должны взаимодействовать между собою таким образом, чтобы сохранилось единство и цельность конституционного механизма государственной власти. Это важная предпосылка стабильного развития политической системы любой демократического государства.
.2 Взаимодействие общественных объединений и политических партий государственной органами
Политическая система общества олицетворяет не только государство о сложной и разветвленной системой органов, но и другие виды негосударственных: институтов. Функционирование последних является необходимым условие? становления и развития демократической политической системы.
В современное время основные направления деятельности негосударственных: организаций, характер их взаимоотношении с государством определяются уставными положениями и зависят от их видов. Президент государства И.А Назарбаев подчеркивал: "Растут и множатся общественные организации, диалог с властью становится все интенсивней. Властная вертикаль подверглася существенному реформированию. Управленческие функции переходят либо вни в регионы, либо выводятся из сферы деятельности государства". [26, с.36-37 Трудно переоценить в этом процессе значение общественных объединений. Он представляют собой сложный механизм частных добровольных институтов, через которые граждане могут участвовать в политической и экономической жизни страны. В Стратегии "Казахстан-2030" поставлена задача ограничении профессионального государства от его основных функций, что составляет один и его долгосрочных приоритетов - каждое министерство и ведомство должны освобождаться от несвойственных ему функций.
По своей природе общественные объединения отличаются творчески характером их функционирования, создающим здоровую конкуренцию ставящим превыше всего интересы дела. В Законе "Об общественных объединениях" четко определены их права и обязанности. Они имеют право:
распространять информацию о своей деятельности;
представлять и защищать права и законные интересы своих членов в судах других государственных органах;
учреждать средства массовой информации;
проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;
осуществлять издательскую деятельность;
вступать в международные некоммерческие неправительственные объединения;
осуществлять иные полномочия, не противоречащие законодательству Республики Казахстан.
Законодательством установлен уведомительный порядок проведена манифестаций, согласно которому соответствующие органы заранее извещаются о предстоящем событии, его времени, месте проведения и тематике. Порядок проведения митингов, демонстраций регламентируется Законом Республик! Казахстан, от 17 марта 1995 г. "О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан [27].
Согласно действующему законодательству общественные объединена обязаны:
соблюдать законодательство Казахстана и нормы своих уставов;
своевременно знакомить своих членов с документами и решениями
затрагивающими их права и обязанности;
информировать своих членов о поступлении и расходовании денежных средств;
информировать регистрирующий орган об изменениях в объеме сведений включаемых в единый государственный регистр;
проводить принятие устава высшим органом объединения - собранием конференцией.
На территории Республики Казахстан запрещается создание общественных объединений по типу военизированных формирований, имеющих военизированную структуру, форму, специальные знаки отличия, гимны, флаги вымпелы, особые условия внутренней дисциплины и управления, оружие, в т. ч имитационное. Запрещаются создание и деятельность общественных объединений, посягающих на здоровье и нравственные устои граждан.
Особый статус установлен действующим законодательством в отношена религиозных объединений. Они отделены от государства и не участвуют в выбора: органов государственной власти и управления. Что касается политической жизни страны, то служители религиозных объединений могут участвовать в ней наравне со всеми гражданами, но только от своего имени.
Все религиозные объединения равны перед законом и не выполняю государственные функции. Государство в свою очередь не вмешивается деятельность религиозных объединений, если они не нарушают законы Религиозные объединения не финансируются государством. Кроме того государственная система образования и воспитания отделена от религиозны) объединений.
В Республике Казахстан осуществляется все возможное для укрепления и повышения роли общественных объединений в структуре отечественно политической системы. Это наиболее отчетливо видно, при анализе правовой статуса профессиональных союзов.
Так, например, профессиональные союзы, приобретают недвижимость и иную собственность и являются участниками соответствующих имущественных отношений.
Функционирование профессиональных союзов не ограничивается пределам! имущественных отношений, возникающих на базе отношений собственности. Они осуществляют многогранную деятельность, реализуя законом установленные права:
представлять и защищать права и интересы своих членов во взаимоотношениях с государственными и хозяйственными органами общественными объединениями, предпринимателями и их объединениям! (союзами, ассоциациями); предъявлять в суд иски в защиту прав и интересов своих членов, выступать в их интересах в суде, других органах, оказывать го иную правовую помощь, создавать юридические консультации и другие службы правовой помощи; рассматривать индивидуальные трудовые споры и участвовать в разрешении коллективных трудовых споров; заключать соглашения и коллективные договоры; формировать денежные фонды; обжаловать в суд акты органов государственного управления, ущемляющие права и законные интересы членов профсоюза;
обращаться в органы государственной власти и управления об отмен> полностью или частично либо изменении принятых ими правовых актов ущемляющих права и законные интересы членов профсоюза; ходатайствовать перед прокуратурой об опротестовании правовых актов, находящихся в сфер прокурорского надзора, ущемляющих права и законные интересы членов профсоюза; о возбуждении дел против лиц, нарушающих законодательство < профсоюзах, охране труда и технике безопасности; осуществлять общественные контроль в пределах предоставленных законодательством прав за соблюдение? трудового, жилищного и пенсионного законодательства, законодательства об охране труда и профсоюзах в отношении своих членов и требовать устранение выявленных нарушений, посещать в лице своих представителей предприятия i рабочие места членов своего профсоюза, представлять и защищать социально экономические права и интересы трудовых коллективов в соответствии с и: поручением, заключать от их имени коллективные договоры. В соответствии действующим законодательством, соглашениями и договорами с работодателям] могут устанавливаться иные права профессиональных союзов.
Наиболее важную роль в современных условиях демократизации государственной жизни играют политические партии. Следует подчеркнуть, что становление правового государства немыслимо без политических партий важнейших инструментов аккумуляции и представительства интересов различны: слоев общества в государственных органах.
Тенденция повышения роли партий в политической системе в условия: политического многообразия, их открытое соперничество в борьбе за государственную власть свидетельствует об активизации политического самосознания общества. В этих условиях приобретают большую актуальност вопросы правового регулирования взаимоотношений политических партий государственных институтов.
Политическая партия может быть создана по инициативе группы гражда Республики Казахстан численностью не менее одной тысячи человек представляющих две трети областей, города республиканского значения столицы.
Учитывая процесс развития многопартийности в Казахстане, и исходя и мирового опыта, необходимо дальнейшее совершенствование правового регулирования парламентской деятельности политических партий, уточнения правового статуса их парламентских фракций. В частности, на наш взгляд, был бы желательным включить в регламент палаты или, возможно, в специальный закон о парламентских фракциях положения о праве их участвовать формировании руководящих и рабочих органов палаты, о государственно финансировании фракций, о правовом статусе оппозиционных фракций и т.д.
Однако, несмотря на отмеченные недостатки в правовой регламентаци партийных фракций, следует констатировать заметное возрастание их роли. Б сегодняшний день ими не оставляются без внимания практически все законопроектные работы. Партии становятся важной политической единице] имеющей достаточное влияние и вкладывают значительную лепту в наблюдаемы процесс политизации высшего представительного органа власти.
Политические программы многих политических партий Казахстана имеют выраженную стратегическую направленность и определяют дальнейшие перспективы совершенствования базовых институтов отечественной политической системы. В частности, можно отметить комплексную программу действий Республиканской политической партии «Отан» по реализации предвыборной программы «Казахстанский путь - 2009». Содержание даного программного документа корреспондирует проводимой главой государств; политике модернизации системы государственного управления, выборной законодательства и институтов гражданского общества.
Резюмирую изложенное, следует еще раз подчеркнуть, что эффективное функционирование политической системы немыслимо без активного участи; политических партий и других видов общественных организаций и государственной и общественной жизни. Законодатель должен учитывав тенденцию повышения роли и значения негосударственных организаций и политической жизни государства, обеспечить их большими правами и свободам! адекватными правам объединений развитых демократических стран Формирование высших государственных органов должно быть в некоторое степени сориентировано на партийную систему и общественные организации.
.3 Конституционно-правовое регулирование выборов и референдум
Конституционная характеристика политической системы Республики Казахстан была бы неполной без анализа институтов, выполняющих важную роль ] консолидации ее структурных элементов. Речь идет о непосредственной форм< народовластия. «В рамках непосредственной демократии изо дня в день кропотливая, многомерная работа по формированию общенародной воли на базе социально значимых общественных инициатив институтов гражданской общества, - подчеркивает И.М. Степанов. - Высшим выражением этой воли являются референдум и свободные выборы» [28].