Администрация Буша I не принимала «желаемое за действительное» в отношении Северной Кореи в начале своих усилий в 1991-1992 годах, а, напротив, постоянно осознавала возможность, если не вероятность того, что Пхеньян пойдет на плохие переговоры. Помня об этом, администрация Буша придерживалась двойного подхода, объединяющего усилия по приведению Северной Кореи к ядерному соглашению с подготовкой к «затягиванию петли» в Пхеньяне, если он задержит выполнение своего обязательства согласиться с инспекциями МАГАТЭ своих ядерных объектов. Стратегия США была основана на необходимости согласовать цели и подходы США с их ключевыми союзниками в регионе, Южной Корее и Японии, а также на усилиях по оказанию влияния Пекина на Северную Корею. Последнее соображение, хотя оно всегда считалось важным, если не существенным, но также было окрашено осознанием того, что мотивы Китая никогда не были полностью ясны, хотя никто не верил, что Китай предпримет шаги, которые приведут к падению северокорейского режима. Наконец, важно отметить, что США прямо отказались от военных действий, поскольку это может противоречить их дипломатическим усилиям. Карякин В. В. Военная политика и стратегия США в геополитической динамике XXI века - М.: Граница, 2014. - 111 c.
В сентябре 1991 года Джордж Буш объявил о выводе всего тактического ядерного оружия США с поля боя. Это послужило основой для запуска крупной дипломатической инициативы по обеспечению согласия Северной Кореи на соглашения, которые запрещали бы переработку и обогащение ядерных материалов и, как следствие, ядерное оружие на Корейском полуострове. Это положило начало продолжающимся консультациям с Южной Кореей, обсуждаемым в документах, и привело к тому, что президент Южной Кореи, Но Тхэ У объявил 8 ноября 1991 года Декларацию о денуклеаризации Корейского полуострова, согласно которой Сеул отказался от производства, владения, хранение, развертывание и применение ядерного оружия. Последующие переговоры между Севером и Югом привели к подписанию двумя корейскими премьер-министрами 13 декабря «Совместного соглашения о примирении и ненападении». За этим последовало подписание двумя Кореями 31 декабря Совместной декларации о денуклеаризации Корейского полуострова, в соответствии с которой обе стороны согласились соблюдать неядерные принципы Ро, а также отказаться от ядерной переработки или установок по обогащению урана. 30 января 1992 года Северная Корея достигла соглашения о ядерных гарантиях с МАГАТЭ, которое Пхеньян ратифицировал 9 апреля 1992 года Уткин А.И. Глобализация: процесс и осмысление. - М.: Логос, 2016. - 85 с.. Однако надежды, порожденные этой последовательностью соглашений, рассеялись по мере роста подозрений в том, что Северная Корея может скрывать части своих ядерных ресурсов. Инспекторы МАГАТЭ сообщали о несоответствиях в отчетах Северной Кореи, особенно в отношении того, сколько плутония было переработано.
По мере того, как администрация Буша I приближалась к своему концу, надежды, порожденные кажущимся движением Северной Кореи к созданию Корейского полуострова, свободного от ядерного оружия, в конце 1991 - начале 1992 года угасали в свете событий, описанных выше.
Итак, президент Джордж Буш внес в военную политику США знаменательное изменение, сняв с поля боя все тактическое ядерное оружие США, в том числе из Южной Кореи. Эта смелая инициатива подготовила почву для непростого дипломатического толчка с Южной Кореей и другими союзниками, чтобы заставить Северную Корею принять соглашение, которое создаст Корейский полуостров, свободный от ядерного оружия.
Стратегия США была основана на необходимости согласовать цели и подходы США с их ключевыми союзниками в регионе, Южной Корее и Японии, а также на усилиях по оказанию влияния Пекина на Северную Корею. Последнее соображение, хотя оно всегда считалось важным, если не существенным, но также было окрашено осознанием того, что мотивы Китая никогда не были полностью ясны, хотя никто не верил, что Китай предпримет шаги, которые приведут к падению северокорейского режима.
2.2 Политика администрации Б.Клинтона (1993-2001)
Президент Билл Клинтон поднялся на трибуну 18 октября 1994 года с речью, которая звучит как вздох облегчения - объявлением о знаменательном ядерном соглашении между Соединенными Штатами и Северной Кореей. «Это соглашение хорошо для Соединенных Штатов, хорошо для наших союзников и полезно для безопасности всего мира», - заверил он нацию Соглашение между Соединенными Штатами Америки и Корейской Народно-Демократической Республикой. Женева, 21 октября 1994 г. [Электронный ресурс] // - Режим доступа: https://www.pircenter.org/media/content/files/9/13508169390.pdf (Дата обращения: 20.08.2021г.). Он получил название «Рамочное соглашение» и был разработан, чтобы притормозить ядерную программу Северной Кореи, и он обещал положить конец многолетнему нарастанию ядерной напряженности.
«Это соглашение представляет собой первый шаг на пути к безъядерному Корейскому полуострову», - сказал Клинтон. В обмен на прекращение Северной Кореей своей программы создания ядерного оружия Соединенные Штаты согласились нормализовать отношения с этой страной - и обе страны согласились дать «формальные гарантии» не применять ядерное оружие друг против друга.
Соглашение, заключенное вопреки всему в обстановке страха и беспокойства, казалось пуленепробиваемым. Так почему же он потерпел неудачу всего несколько лет спустя? Причины этого кроются в закулисных переговорах и международном недоверии.
США обнаружили секретную ядерную программу Ким Ир Сена с помощью спутниковых снимков, а Северная Корея продолжала разрабатывать оружие даже после того, как с Южной Кореей договорились не испытывать и не производить ядерное оружие. В результате Международное агентство по атомной энергии, автономная организация по ядерному надзору, которая подчиняется непосредственно Организации Объединенных Наций, попросило провести инспекции ядерных объектов Северной Кореи в 1992 и 1993 годах. Северная Корея отказалась и пригрозила выйти из Nuclear Non.
Это стало двойным кризисом для тогдашнего президента Клинтона. Республиканцы в Конгрессе заставляли его не вести переговоры с Северной Кореей, но международное сообщество и демократы утверждали, что участие - единственное решение. Тем временем Северная Корея усилила свою риторику, заявив Соединенным Штатам, что Северная Корея превратит Сеул в «море пламени», если США будут проводить санкции через ООН.
США рассматривали возможность военного вмешательства, но также отправили Джимми Картера в Пхеньян для встречи с Ким Ир Сеном. Картер убедил Кима начать ядерные переговоры, но в тот день, когда должны были начаться переговоры, Ким умер. Его сменил его сын Ким Чен Ир, тот самый человек, который основал самый неоднозначный ядерный комплекс в Северной Корее - объект в Йонбёне. Бжезинский, З. Выбор: Мировое господство или глобальное лидерство. - М.: Международные отношения, 2020. - 52 с.
Все выглядело мрачно, но Клинтон все больше убеждал, что прямые переговоры - единственный путь. Однако американские переговорщики с самого начала сомневались, что дипломатия сработает. «Первоначальные контакты должны были проверить предложение о том, что мы можем решить их проблемы безопасности, убедив их отказаться от ядерного оружия», - сказал Beyond Parallel в интервью 2016 года Роберт Галуччи, главный переговорщик. «Это было не столько осуждение с чьей-либо стороны… Возможно, это было правдой и заслуживает проверки» Очередная пресс-конференция 1 ноября 2016 года у официального представителя МИД КНР Хуа Чуньин [Электронный источник] - URL: http://tj.china-embassy.org/rus/fyrth/t1450524.htm (дата обращения: 20.08.2021).
В течение 16 месяцев Галлуччи и его команда вели интенсивные переговоры с Северной Кореей. Страны спорили о том, что потребуется Северной Корее, чтобы прекратить производство ядерного оружия. Наконец, они пришли к соглашению - Рамочное соглашение.
В соглашении, занимающем всего четыре страницы, говорилось, что Северная Корея остановит свой главный ядерный реактор в Йонбёне, откажется от двух других и закроет топливо, которое потенциально может быть использовано для создания ядерного оружия. В обмен на это США предоставят нефть, чтобы восполнить потерю топлива на демонтированных заводах, и построят два новых завода по производству легкого топлива, из которых будет труднее извлекать ядерные материалы. Если бы Северная Корея действительно попыталась получить топливо на новых станциях, наблюдателям за ядерной энергетикой было бы легко его идентифицировать. Кроме того, в соглашении было обещано, что США снимут экономические санкции и замораживание дипломатической деятельности в отношении Северной Кореи, а также согласятся, что они не будут применять собственное ядерное оружие против Северной Кореи.
На первый взгляд казалось, что США предлагают Северной Корее огромные уступки в обмен на некоторые гарантии. Но за кулисами администрация Клинтона думала, что Северная Корея находится на грани краха и, вероятно, не протянет достаточно долго, чтобы США построили согласованные реакторы. В Северной Корее к соглашению всерьез не отнеслись. Изолированная, обнищавшая и возглавляемая лидером, который считал, что ядерная энергия даст стране власть на международной арене, у Северной Кореи было мало мотивации отказаться от своей программы.
Клинтон знал, что соглашение будет очень спорным, поэтому он структурировал его таким образом, чтобы его не ратифицировал Сенат. Республиканцы были в ярости. И вскоре после подписания соглашения республиканцы получили контроль над Конгрессом. Конгресс дал понять, что они не согласятся фактически финансировать реализацию проекта или санкционировать официальные мирные соглашения между двумя странами. Валькович Е.И. Ситуация на Корейском полуострове и безопасность в регионе СВА. Восточный альманах: сб. науч. ст. Вып. II. - М.: Дипломатическая академия: Квант Медиа, 2018. - С. 66-81 с.
Между тем Северная Корея продолжала добывать уран. Ким Чен Ир, как выяснилось, использовал потенциальное ядерное оружие в качестве разменной монеты, хотя и не собирался останавливать программу. Несмотря на обнадеживающие первоначальные результаты, Северная Корея стала все больше и больше нарушать соглашение. Северная Корея проигнорировала предупреждения о том, что соглашение находится под угрозой, и вскоре спецслужбы поняли, что она обладает гораздо более совершенными ядерными технологиями, чем предполагали США.
Хотя Соединенные Штаты продолжают пытаться найти решения для потенциального ядерного оружия Северной Кореи, включая потенциал переговоров между президентом Дональдом Трампом и Ким Чен Ыном, видение Клинтона прекращения распространения ядерного оружия на Корейском полуострове теперь больше похоже на мираж.
Итак, президент Билл Клинтон объявил о знаменательном ядерном соглашении между Соединенными Штатами и Северной Кореей. «Это соглашение хорошо для Соединенных Штатов, хорошо для наших союзников и полезно для безопасности всего мира». Он получил название «Рамочное соглашение» и был разработан, чтобы притормозить ядерную программу Северной Кореи, и он обещал положить конец многолетнему нарастанию ядерной напряженности. Клинтон знал, что соглашение будет очень спорным, поэтому он структурировал его таким образом, чтобы его не ратифицировал Сенат. США обнаружили секретную ядерную программу Ким Ир Сена с помощью спутниковых снимков, а Северная Корея продолжала разрабатывать оружие даже после того, как с Южной Кореей договорились не испытывать и не производить ядерное оружие.
2.3 Политика администрации Дж.Буша Мл. (2001-2009)
Сначала казалось, что Джордж Буш, вступивший в должность в 2001 году, может продолжить дипломатическую политику эпохи Клинтона в отношении Северной Кореи. Но потом все развалилось. Дипломаты Буша перестали отправлять партии топлива; Северная Корея горько жаловалась на то, что обещанные ядерные реакторы так и не были построены. А когда произошли теракты 11 сентября, это подтолкнуло американскую дипломатию к другим направлениям - и Буш упомянул Северную Корею как одну из трех стран в своем выступлении «Ось зла» в Союзном заявлении в 2002 году. Шаклеина, Т.А. Идейное обеспечение внешней политик администрации Буша. - М.: ИСКРАН, 2016. - 28 с.
Вскоре отношения между двумя странами стали откровенно напряженными, если не враждебными. Северная Корея вышла из Договора о нераспространении ядерного оружия в 2003 году. К 2006 году она провела свое первое ядерное испытание - подземную доставку, которая могла быть провальным или неудачным взрывом. Ланцова, И. С. Ситуативный антиамериканизм в Республике Корея: история появления и причины снижения [Текст] // Вестник РУДН. Серия: Международные отношения. 2019. - 24 с.
9 октября 2006 года Корейская Народно-Демократическая Республика провела испытания ядерного оружия, став самым последним государством, разработавшим ядерный потенциал Ланцова И.С. Политика США по отношению к Северной Корее: конец XX - начало XXI в. ПОЛИТЭКС. 2018. №4. - 39 с.. Почему не удалось положить конец ядерной оружейной программе КНДР в этот период?
Первой причиной, по которой администрация Буша не смогла положить конец ядерной программе КНДР, было восприятие КНДР угрозы, исходящей от США. Администрация Буша заняла, казалось бы, парадоксальную позицию. КНДР сочла это настолько серьезной угрозой, что решила продолжить реализацию своей программы создания ядерного оружия, но в то же время США недостаточно угрожали, чтобы озвучивать угрозы в адрес КНДР, которые могли бы убедить КНДР отказаться от своей программы создания ядерного оружия. Администрация Буша непреднамеренно позаботилась о том, чтобы контекст был совсем не благоприятным для принуждения КНДР.
Администрация Буша своей риторикой об «оси зла» и своей доктриной превентивной войны, материализовавшейся в 2003 году в результате вторжения в Ирак, «обеспечила переломный момент» для КНДР и укрепила восприятие КНДР серьезной угрозы в отношении США. Это демонстрирует, что применение жесткой силы не происходит в вакууме; это может иметь значительные непредвиденные последствия. Таким образом, продолжение разработки ядерного оружия рассматривалось как «окончательный гарант выживания. Когда КНДР провела подземное ядерное испытание в октябре 2006 года, Министерство иностранных дел КНДР заявило, что это «полностью связано с ядерной угрозой США» и что КНДР «была вынуждена существенно доказать наличие у нее ядерного оружия для защиты своей страны» Фененко А.В. Понятие ядерной стабильности в Современной политической теории. - М.: КомКнига-URSS, 2016. - 47 с.. Было указано, что будущие ядерные испытания будут обусловлены поведением США. Шаклеина, Т.А. Идейное обеспечение внешней политик администрации Буша. - М.: ИСКРАН, 2016. - 35 с.